Криминологическая оценка состояния коррупционной преступности

Индекс восприятия коррупции ('The Corruption Perceptions Index) в России, рассчитанный по методике международной неправительственной организации Transparency International, в 2016 г. поставил ее на 131 место.

Стало уже традицией отводить России низкие места в рейтинге мировой коррупции. Создается впечатление, что это место из года в год становится все ниже. В действительности, это неверное суждение, поскольку список государств, включенных в рейтинговую таблицу, постоянно меняется, так же как и меняется методология исследования (до 2012 г. действовала десятибалльная шкала) (табл. 17.1).

Таблица 17.1

Место России в мировом рейтинге индекса восприятия коррупции за 1995—2016 гг.

Окончание табл. 17.1

Анализ данных таблицы показывает, что самые жесткие оценки коррупции в России приходятся на 1990;е гг. (чем ближе к 1 значение оценки, тем она строже). Пик приходится на 1997 г., а «провал» — на 2003 г. Что же касается последних лет, то наметились изменения к лучшему. Эти изменения нашли отражение и в официальной ведомственной статистике.

В последние годы (до 2015 г.) в Российской Федерации наблюдалась тенденция снижения числа зарегистрированных преступлений коррупционной направленности. Однако в 2016 г. зарегистрировано 32 924 таких преступлений, что на 1,4% больше, чем в 2015 г.¹ (табл. 17.2). С 2012 по 2014 гг. темпы снижения коррупционной преступности значительно превышали темпы снижения преступности в целом. Так, в 2013 г. количество всех зарегистрированных преступлений снизилось на 4,2%, а количество преступлений коррупционной направленности — на 14,2%; в 2014 г. общее снижение преступности в стране составило 1,8%, а коррупционной преступности — 24,6%^[1][2].

Таблица 17.2

Динамика преступлений коррупционной направленности в период с 2012 по 2016 г.

До 2014 гг. темпы снижения коррупционной преступности значительно превышали темпы снижения преступности в целом. В последние два года наблюдается ежегодное увеличение абсолютных значений — в среднем на 1,1%. С 2016 г. также фиксируется рост удельного веса преступлений коррупционной направленности (рис. 17.2).

Снижение количественных показателей коррупционной преступности может быть объяснено изменениями уголовного законодательства. Федеральным законом от 07.12.2011 № 420-ФЗ^[3] ряд коррупционных деяний был переведен в разряд преступлений небольшой тяжести, в отношении которых не могут производиться основные оперативноразыскные мероприятия. Поскольку большинство преступлений коррупционной направленности регистрируется только при условии наличия определенной оперативной информации, это могло повлиять на статистические данные.

Рис. 17.2. Динамика удельного веса преступлений коррупционной направленности в структуре зарегистрированной преступности в России.

в 2012—2016 гг.

Оценивая степень распространенности преступлений коррупционной направленности в федеральных округах Российской Федерации, следует отметить, что по итогам 2016 г. наиболее сложной в этом смысле следует признать ситуацию в Приволжском и Центральном федеральных округах, где отмечаются наивысшие показатели регистрации преступности: 6488 и 5329 соответственно. Значительны показатели преступлений коррупционной направленности в Сибирском федеральном округе (4175), кроме того, там заметен прирост (+6,9%) таких деяний по сравнению с другими федеральными округами. Наименьшие показатели отмечаются в Северо-Кавказском (1727) и Дальневосточном (1218) федеральных округах (табл. 17.3).

Таблица. 17.3

Динамика зарегистрированных преступлений коррупционной направленности в федеральных округах Российской Федерации по динамике в 2012—2016 гг.

Как правило, преступления коррупционной направленности выявляются сотрудниками ОВД. В 2016 г. ими было выявлено 25 544 преступлений, или 77,6% (-1,9%) к 2015 г.

Размер причиненного зарегистрированными преступлениями коррупционной направленности материального ущерба составил 78 435 963 000 руб., что больше на 44,3%, чем в 2015 г. (рис. 17.3).

Рис. 17.3. Динамика материального ущерба, причиненного зарегистрированными преступлениями коррупционной направленности в 2012—2016 гг. (в тыс.).

Всего в 2016 г. расследовано 30 256 (91,9%), однако в суд материалы были направлены только по 79,7% зарегистрированных преступлений.

Показатели зарегистрированной преступности позволяют сделать вывод, что сотрудники правоохранительных органов концентрируют усилия на регистрации более очевидных, а следовательно, легких для выявления преступлений (например, «низовое» взяточничество при наличии информационной и доказательственной базы), уделяя меньшее внимание противодействию иным более замаскированным преступлениям коррупционной направленности. В связи с этим представляет интерес структура зарегистрированной коррупционной преступности. Так, анализ данных за 2016 г.^[4] свидетельствует о том, что «статистическое лицо» коррупционных посягательств составили:

• — различные виды мошенничества, совершенного с использованием служебного положения (21%);
• — получение взятки (16%);
• — дача взятки (14%);
• — присвоения или растраты с использованием служебного положения (13%).

Подобная структура может свидетельствовать о порочной практике выявления и расследования коррупционных преступлений. В структуре преступности суммарно преобладает взяточничество, что объясняется практикой задержания виновных «с поличным» (рис. 17.4)^[5].

Рис. 17.4. Структура преступности коррупционной направленности.

в 2016 г.

Подводя итоги оценки количественно-качественных характеристик коррупционных преступлений, может быть сформулирован следующий вывод. На протяжении 2012—2014 гг. наблюдалась тенденция снижения количества выявляемых правоохранительными органами преступлений коррупционной направленности. Однако с 2015 г. начался едва заметный рост таких деяний (в среднем на 1,1% в год). Результаты исследования общественного мнения ВЦИОМ свидетельствуют, что такой уровень эффективности деятельности государственных правоохранительных и контролирующих органов, призванных осуществлять противодействие коррупции правовыми средствами, обусловливается их несвободой от этого порока, что приводит к снижению доверия к ним со стороны населения и нежеланию сотрудничать, в том числе по вопросам борьбы с коррупционными проявлениями. Более того, российские граждане считают наиболее коррупционно пораженными органами власти полицию и судебную систему.

В то же время, по оценкам социологов, в целом уровень коррупции в стране остается на прежнем высоком уровне. С 2008 г. ВНИИ МВД России совместно с ФОМ, ВЦИОМ, РГСУ во всех субъектах РФ проводились ежегодные масштабные социологические исследования об уровне безопасности личности и деятельности ОВД. В число исследовательских вопросов включались и те, что связаны с восприятием коррупции.

Результаты мониторинга общественного мнения показали, что к числу основных проблем, вызывающих беспокойство, более половины респондентов (70%) отнесли коррупцию. В случаях принуждения к даче взятки 85% из числа опрошенных не обращались в полицию. Основными причинами необращения жителей России в ОВД являются незначительность ущерба (32%), неверие в то, что органы внутренних дел помогут (27%). 32% опрошенных считают, что «обращение в органы внутренних дел отнимет много времени и нервов»^[6].

Анализ индикаторов коррупционных преступлений следует дополнить характеристикой лиц, их совершающих. Несмотря на незначительный рост числа зарегистрированных коррупционных преступлений, число лиц, выявленных за их совершение, в 2016 г. напротив снизилось и составило 16 680, что на 1,5% меньше в сравнении с предыдущим годом. При этом на каждое выявленное лицо приходилось практически по два (1,97) зарегистрированных преступления (рис. 17.5).

Рис. 17.5. Динамика зарегистрированных преступлений коррупционной направленности и выявленных лиц, их совершивших, в 2012—2016 гг.:

зарегистрировано преступлений коррупционной направленности; выявлено лиц, совершивших преступления коррупционной направленности Криминологические особенности личности коррупционных преступников, в сравнении с личностью других преступников, остаются малоизученными. Это связано с тем, что сведения о личности коррупционных преступников в уголовной статистике отражаются кратко.

Материалы уголовных дел о коррупционных преступлениях содержат определенную информацию о личности правонарушителя, но многие криминологически значимые сведения в них также не представлены. Тем не менее наиболее значимые характеристики — уголовно-правовые, социально-демографические и нравственно-психологические — можно представить следующим образом.

• [1] До 2012 г. информация о преступлениях коррупционной направленности в сопоставимом виде в статистических формах не отражалась. В целях сопоставимости статистических данных здесь и далее все статистические показатели приводятся без учетаКрымского федерального округа.
• [2] См.: Афанасьева О. Р. Современное состояние преступности коррупционнойнаправленности в России // Противодействие преступлениям коррупционной направленности: материалы Междунар. науч.-практ. конф., посвященной выдающемуся российскому ученому Николаю Сергеевичу Алексееву / под общ. ред. А. И. Бастрыкина. М., 2016. С. 26—31.
• [3] Федеральный закон от 07.12.2011 № 420-ФЗ «О внесении изменений в Уголовныйкодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
• [4] Форма № 599 Сводный отчет по России «Сведения о преступлениях коррупционной направленности» за январь — декабрь 2016 г.
• [5] См.: Шиян В. И. Причины латентности преступлений коррупционной направленности // Противодействие преступлениям коррупционной направленности / под общ.ред. А. И. Бастрыкина. С. 195—199; Борисов А. В. К вопросу о системе мер предупреждения должностных преступлений в сфере здравоохранения // Расследование преступлений: проблемы и пути их решения. 2016. № 2(12). С. 17—20.
• [6] Приложение А-3 к Аналитическому отчету по теме: «Исследование общественногомнения о деятельности полиции в 85 субъектах Российской Федерации»: таблицы сопряженности содержательных вопросов анкеты по социально-демографическим признакам.М.: РГСУ, 2015.