Правовые основы управления в сфере охраны окружающей среды, природопользования и обеспечения экологической безопасности

Экологическое управление: понятие, виды, функции, методы и принципы

Под управлением в сфере охраны окружающей среды, природопользования и обеспечения экологической безопасности (далее — экологическим управлением) следует понимать деятельность уполномоченных субъектов (органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических лиц) по реализации своих полномочий, прав и обязанностей в области охраны окружающей среды, природопользования и обеспечения экологической безопасности. В теории экологического права существует классификация видов экологического управления, аналогичная классификации видов экологического контроля, закрепленной в Федеральном законе «Об охране окружающей среды». Данная классификация осуществляется в зависимости от субъектов управленческой деятельности. В соответствии с данным критерием выделяются следующие виды экологического управления:

• 1) государственное экологическое управление — осуществляется федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ;
• 2) муниципальное экологическое управление — осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами на территории муниципальных образований в целях самостоятельного решения населением муниципального образования вопросов охраны окружающей среды местного значения;
• 3) общественное экологическое управление, выделение которого в доктрине экологического права обусловлено прежде всего усилением степени участия общественных формирований (объединений, организаций) в осуществлении государственной власти и местного самоуправления. Одним из главных инструментов обеспечения экологических прав граждан является право общественных формирований в судебном порядке оспорить и в случае вступления в законную силу соответствующего решения суда отменить любой акт органов государственной власти и органов местного самоуправления, нарушающий экологические права человека. Обязательность участия общественных и иных некоммерческих объединений в деятельности по охране окружающей среды, а также возможность их участия в решении задач охраны окружающей среды закрепляется в качестве одного из принципов охраны окружающей среды (ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды»). Основными способами участия общественных и иных некоммерческих объединений (организаций) в деятельности по охране окружающей среды, несомненно, являются возможность осуществлять общественный экологический контроль, проводить общественную экологическую экспертизу в соответствии с законодательством, обращаться в органы государственной власти и органы местного самоуправления с целью получения экологически значимой информации;
• 4) производственное экологическое управление — осуществляется на производстве, зачастую сводится к обеспечению соблюдения требований экологической безопасности технологических процессов. Обеспечение экологической безопасности на предприятии складывается из минимизации рисков вредного производственного воздействия на окружающую среду, с одной стороны, и обеспечения экологической безопасности производства для здоровья работников — с другой (например, обеспечение соблюдения санитарно-гигиенических норм на рабочих местах). Осуществляется руководителями соответствующих подразделений на предприятии, главными инженерами, технологами, техниками;
• 5) ведомственное экологическое управление — осуществляется соответствующими органами государственной власти и органами местного самоуправления в отношении подконтрольных и подотчетных им структур, их территориальных подразделений, филиалов.

Управленческая деятельность многогранна. Осуществляющие ее субъекты реализуют свои полномочия по ряду направлений, которые называются функциями управления. Среди функций экологического управления следует выделять:

• — информационное обеспечение экологических отношений;
• — экологическое планирование;
• — экологический мониторинг;
• — оценку воздействия на окружающую среду;
• — экологическую экспертизу;
• — государственный учет в области охраны окружающей среды;
• — экологическую паспортизацию;
• — экологическое нормирование;
• — экологический надзор и контроль;
• — экологическое лицензирование;
• — техническое регулирование в сфере охраны окружающей среды;
• — экологическую стандартизацию и сертификацию;
• — подзаконное нормотворчество в сфере охраны окружающей среды и природопользования;
• — создание системы органов управления в сфере охраны окружающей среды и природопользования, а также координацию деятельности в данной сфере;
• — распоряжение (управление) природными ресурсами (в том числе их изъятие и предоставление в пользование);
• — экологическое воспитание и образование;
• — разрешение в административном порядке споров в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

Успешная реализация управленческих полномочий по указанным направлениям деятельности осуществляется путем применения особых способов воздействия на поведение и деятельность управляемых, т. е. методов управления. В сфере управления охраной окружающей среды и природопользованием принято выделять следующие методы:

• а) административные (заключаются в установлении императивных правил со стороны государства и проявляются в таких направлениях деятельности уполномоченных органов, как экологический контроль, лицензирование, нормирование, экологическая экспертиза);
• б) экономические (заключаются в создании условий экономической заинтересованности хозяйствующих субъектов в соблюдении требований экологического законодательства, например предоставление налоговых и иных льгот при осуществлении предпринимательской деятельности, направленной на охрану окружающей среды, внедрении малоотходных и безотходных технологий; предоставление льгот по плате за негативное воздействие при осуществлении природоохранных мероприятий и т. д.);
• в) идеологические (моральные) (воздействие на управляемых посредством убеждения, агитации, воспитания, образования, награждения государственными наградами, присвоения почетных званий и т. п.).