Государственный строительный надзор

Государственный строительный надзор за строительством и реконструкцией объектов капитального строительства представляет собой деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта РФ по проверке выполняемых в процессе строительства, реконструкции объектов работ на их соответствие проектной документации и техническим регламентам в части обеспечения прочности, устойчивости, надежности и безопасности объектов.

Государственный строительный надзор осуществляется Управлением государственного строительного надзора в составе Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

При строительстве и реконструкции оборонных объектов, а также объектов, находящихся в исключительной экономической зоне РФ, на землях особо охраняемых природных территорий, на континентальном шельфе РФ, во внутренних морских водах и в территориальном море РФ государственный строительный надзор может осуществляться федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными осуществлять надзор, указом Президента РФ или нормативным правовым актом Правительства РФ. За строительством, реконструкцией иных объектов капитального строительства государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора.

Важно запомнить!

Государственный строительный надзор осуществляется в случаях строительства:

• — и реконструкции объектов, в том числе при выполнении работ, но сохранению объектов культурного наследия, затрагивающих конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности, проектная документация на которые подлежит экспертизе в соответствии с действующим законодательством РФ;
• — объектов, проектная документация на которые является типовой проектной документацией или ее модификацией.

Предметом государственного строительного надзора в процессе строительства, реконструкции объектов капитального строительства является проверка (рис. 4.2):

• — соответствия выполняемых работ и применяемых при производстве работ строительных материалов, а также результатов работ требованиям технических регламентов;
• — проверка соответствия выполняемых работ, результатов работ и применяемых строительных материалов и изделий проектной и рабочей документации;
• — проверка оснащенности объекта приборами учета используемых энергетических ресурсов и соответствия объекта требованиям энергетической эффективности;
• — проверка наличия у застройщика разрешения на строительство;
• — проверка выполнения требований действующего законодательства РФ к лицам, осуществляющим строительство.

Рис. 4.2. Предмет государственного строительного надзора

Отдельными направлениями государственного строительного надзора являются:

• — экологический мониторинг;
• — санитарно-эпидемиологический надзор;
• — пожарный надзор;
• — контроль деятельности СРО в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства и реконструкции объектов.

К новым отношениям, связанным с проведением проверок, являющихся предметом надзора, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ¹ с учетом следующих особенностей организации проверок:

• 1) проверки проводятся без предварительного составления ежегодного плана проведения плановых проверок;
• 2) проверки проводятся только на основании извещений, обращений и заявлений, поступивших в орган государственного строительного надзора, в частности:
  • — извещения от застройщика (заказчика) или подрядчика о начале работ и сроках завершения работ, которые подлежат проверке, а также об устранении выявленных нарушений или об окончании строительства объекта,
  • — обращений и заявлений граждан и юридических лиц, информации от органов государственной власти и местного самоуправления, из средств массовой информации о произошедшей на объекте аварии, нарушении требований технических регламентов и проектной документации в процессе производства работ, если создана угроза либо причинен вред жизни и здоровью людей, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу,
  • — обращений и заявлений граждан и юридических лиц, информации от органов государственной власти и местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах привлечения денежных средств граждан в целях долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости в нарушение законодательства об участии в долевом строительстве;
• 3) основанием для проведения проверок помимо оснований, указанных выше, является:
  • — истечение срока исполнения подрядчиком предписания об устранении выявленного нарушения, выданного органом государственного строительного надзора,
  • — программа проверок, разрабатываемая органом государственного строительного надзора,
  • — наличие приказа или распоряжения руководителя органа государственного строительного надзора о проведении проверки по поручению

' Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Президента РФ или Правительства РФ либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;

4) в приказе (распоряжении) о назначении проверки и акте проверки дополнительно указываются наименование и место нахождения объекта, в отношении которого соответственно планируется проведение контрольных мероприятий или уже были проведены указанные мероприятия.

По результатам государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи подрядчику предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании обязательно указываются вид нарушения, документы (нормативный правовой акт, технический регламент, проектная документация) и требования, которые были нарушены, и устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Приостановление строительства, реконструкции объекта капитального строительства на срок устранения выявленных нарушений осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ.