Идеология и методология института платы за негативное воздействие на окружающую среду

1 Теоретическая часть:

1.1 Значение института платы за негативное воздействие на окружающую среду

1.2 История введения института платы за негативное воздействие на окружающую среду в России

1.3 Действующая система платы за негативное воздействие на окружающую среду

1.4 Порядок расчета величины платы за негативное воздействие на окружающую среду

2 Расчетная часть:

2.1 Исходные данные

2.2 Расчет платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферу

2.3 Расчет платы за сбросы загрязняющих веществ в водоемы

2.4 Расчет платы за размещение отходов

2.5 Расчет общей суммы платы за загрязнение окружающей среды

3 Аналитическая часть:

3.1 Динамика негативного воздействия на окружающую среду

3.2 Динамика платы за негативное воздействие на ОС

4 Библиографический список

Процесс загрязнения окружающей среды занимает ведущее место среди проблем, которые характеризуют наше общество на современном этапе его развития, данный вопрос неразрывно связан с необходимостью совершенствования законодательства в этой области. Проблема четкой фиксации прав и обязанностей природопользователей в этой связи является весьма актуальной, особенно в части определения видов платежей за негативное воздействие, их размера и порядка уплаты.

Одним из основополагающих принципов законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды является принцип платности природопользования, в соответствии с которым негативное воздействие на окружающую среду является платным. Этот принцип может быть реализован в различных формах. Важно, чтобы функционирующие на его основе экономические методы управления побуждали субъектов хозяйственной деятельности сокращать негативное воздействие на окружающую среду, а взыскиваемые с них суммы были адекватны наносимому хозяйственной деятельностью ущербу.

Целью данного проекта является анализ системы экологических платежей. В ходе проекта будет рассчитана величина платы за негативное воздействие на окружающую среду и сопоставлена с динамикой воздействия.

Исходными данными для проекта являются отчетные данные из статистических ежегодников за 2007;2009 гг., опубликованные Госкомстатом и данные ФЗ «Об исполнении федерального бюджета» за 2007;2009 гг.

1 Теоретическая часть

1.1 Значение института платы за негативное воздействие на окружающую среду

Современный мир не мыслим без заводов и фабрик, производящих продукцию, необходимую для жизни современного человека. Но при этом стало почти правилом наплевательское отношение к окружающей среде со стороны работников этих предприятий, которые пытаются обойти природоохранные нормы под видом того, что производят продукцию первой необходимости. Но нельзя забывать, что самой первой необходимостью для человека должна быть среда, в которой он живет. Но в современном рыночном мире бороться за окружающую среду лучше всего экономическими методами, с помощью экономических рычагов. Сейчас в нашей стране делаются попытки создать действенные механизмы рационального природопользования, определенные успехи уже достигнуты, но эту работу нужно продолжать.

Наиболее слабым звеном действующего механизма управления природопользованием является недостаточная экономическая заинтересованность предприятий в эффективном использовании природных ресурсов и охране окружающей среды. Практика функционирования предприятий показывает, что в настоящее время экономический ущерб от нерационального использования природных ресурсов непосредственно на конечных показателях их хозяйственной деятельности сказывается незначительно. Это же можно сказать и о поощрении трудовых коллективов тех предприятий, которые имеют достижения в рациональном использовании природных ресурсов и соблюдении экологических нормативов. [24]

Тем не менее, плата за негативное воздействие на ОС является одним из механизмов регулирования загрязнения окружающей среды. Плата за загрязнение окружающей природной среды — это форма частичного возмещения экономического ущерба, возникающего при осуществлении природопользователем хозяйственной, управленческой и иной деятельности в пределах установленных нормативов негативного воздействия на качество окружающей природной среды, а также при их несоблюдении, если оно не привело к значительным экологическим последствиям, требующим специального расследования, оценки, немедленной ликвидации и добровольного либо по решению суда возмещения вреда окружающей среде в полном объеме.

Поступившие средства расходуются на:

· природоохранные мероприятия, мониторинг;

· охрану и рациональное использование поверхностных и подземных вод;

· обеспечение работы городских аварийных экологических служб;

· экологическое просвещение, международное сотрудничество;

· научно-исследовательские работы;

· сохранение особо охраняемых природных территорий и зеленых насаждений;

· ликвидацию несанкционированных свалок.

Платежи предназначены для:

· возмещения затрат, связанных с компенсацией воздействия выбросов и сбросов загрязняющих веществ;

· стимулирования снижения или поддержания выбросов и сбросов в пределах нормативов;

· стимулирования осуществления затрат на проектирование и строительство природоохранных объектов. [27]

Внесение платы за загрязнение не освобождает природопользователей от выполнения мероприятий по охране окружающей природной среды, а также уплаты штрафных санкций за экологические правонарушения и возмещения вреда, причиненного загрязнением окружающей природной среды народному хозяйству, здоровью и имуществу граждан. [1]

1.2 История введения института платы за негативное воздействие на окружающую среду в России

Первая методика для расчета косвенного ущерба (т.е. ущерба, не связанного на момент его оценки с реальными уничтожением объектов живой природы или объектов недвижимости) появилась в СССР в 1983 г. в составе «Временной типовой методики определения экономической эффективности осуществления природоохранных мероприятий и оценки экономического ущерба, причиняемого народному хозяйству загрязнением окружающей среды». Она могла быть использована для предъявления исков предприятиям, но на практике не использовалась. [23]

Плата за загрязнение окружающей среды в нашей стране начала вводится в виде эксперимента в 29 регионах с 1990 года. Было предложено установить платежи за выброс в атмосферу загрязняющих веществ, сброс в водные объекты загрязняющих веществ, размещение твердых отходов.

Кратко представим эту систему в целом и по объектам загрязнения.

За выбросы (сбросы) загрязняющих веществ и размещение отходов устанавливались два вида нормативов платы:

· за допустимые (в пределах установленных лимитов) объемы выбросов (сбросов) загрязняющих веществ и размещение твердых отходов;

· за превышение допустимых выбросов (сбросов) загрязняющих веществ и размещение твердых отходов.

Источником платы за допустимые выбросы и сбросы становилась прибыль, а платы за сверхнормативные выбросы (сбросы) — хозрасчетный доход предприятия. В ходе эксперимента намечалось решить ряд задач и опробировать три базовых метода и несколько их модификаций. На практике было применено два метода: 1) ставки платежей рассчитывались, исходя из экономического ущерба от загрязнения окружающей среды; 2) исходя из затрат, необходимых для достижения определенных экологических целей (вариант Госкомприроды СССР). Как показал эксперимент, первый метод оказался непосильным для предприятий. Однако использование этих экономических методов показало их действенность и эффективность в решении экологических вопросов. После проведения эксперимента в России в соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 9.01.91 г. № 13 повсеместно была введена плата за загрязнение окружающей природной среды.

1.3 Действующая система платы за негативное воздействие на окружающую среду

Порядок платы за загрязнение окружающий природной среды определен в постановлении правительства от 28. 08. 92, № 632 «Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия». [16]

В общем виде действующая система представлена на рис. 5[21].

При расчете нормативной платы за загрязнение принят затратный подход (второй метод по эксперименту). Базовые нормативы платы за загрязнение (дифференцированные ставки) корректируются с помощью коэффициентов экологической ситуации и значимости, а также ежегодно коэффициентом индексации (с учетом изменений экологической ситуации, цен и инфляции).

Все согласование предельно допустимых нормативов, определение лимитов осуществляется на региональном уровне исполнительными органами в лице комитетов по охране природы. С учетом накопленного опыта взимания платежей были внесены изменения в порядок их определения и взимания.

В случае отсутствия у природопользователя оформленного в установленном порядке разрешения на выброс, сброс загрязняющих веществ, размещения отходов вся масса загрязняющих веществ учитывается как сверхнормативная.

Платежи за предельно допустимые выбросы, сбросы, размещение отходов включаются в себестоимость продукции (работ, услуг). Таким образом, платежи в этой части возмещаются потребителями.

Платежи за превышение предельно допустимых величин загрязнения осуществляются за счет прибыли, остающейся в распоряжении природопользователя. Если указанные платежи, определенные расчетно в соответствии с настоящим Порядком, равны или превышают размер прибыли, остающейся в распоряжении природопользователя, то специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей природной среды, органами санитарно — эпидемиологического надзора и соответствующими органами исполнительной власти рассматривается вопрос о приостановке или прекращении деятельности соответствующего предприятия, учреждения, организации. [16]

До 01.01.2010 согласно подпункта «б» пункта 4 постановления Правительства РФ № 632 существовала возможность по согласованию с территориальными органами Министерства экологии и природных ресурсов Российской Федерации и Государственного комитета санитарно — эпидемиологического надзора понижать размеры платы за загрязнение окружающей природной среды или освобождать от нее отдельные организации социальной и культурной сферы, а также организации, финансируемые из федерального бюджета Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации. Но Конституционный суд РФ 14.05.2009 постановил подпункт «б» пункта 4 постановления Правительства № 632 не соответствующим Конституции РФ. [18]

Представленная выше методика платы за загрязнение установлена на следующих принципах:

· стимулирования осуществления природоохранных мероприятий;

· платы за каждый ингредиент выбросов (сбросов);

· единого межотраслевого подхода;

· учета региональных особенностей (регион мог установить коэффициенты в зависимости от экологической ситуации и значимости);

· простоты и удобства порядка взимания.

Главный недостаток существующей системы платежей — низкий уровень. И поэтому предприятиям гораздо выгоднее платить за загрязнение, чем осуществлять природоохранные мероприятия. В России, например, базовые ставки за сброс фосфора и азота в водные объекты соответственно в 165 и 900 раз меньше, чем в Германии.

К недостаткам действующей системы следует отнести еще и такие:

· нормативы платы установлены не на все загрязняющие вещества;

· многие предприятия (особенно небольшие) обладают слабой материальной базой контроля, поэтому плата за загрязнение оказывается заниженной;

· системой платы не охвачены некоторые распространенные виды негативного воздействия на окружающую среду (бактериологическое, радиационное и другие);

По мнению экономистов-экологов, система платного природопользования должна включать как платежи, так и налоги. Налог должен устанавливаться за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в пределах стандарта, а платежи за выбросы (сбросы) — в пределах между стандартом и лимитом и сверхустановленного лимита. Экологический налог должен представлять своеобразную плату за пользование ассимиляционным потенциалом территории (правом размещать в окружающей среде определенное количество вредных отходов), взиматься в бюджет и использоваться на социально-экономические нужды общества. Платежи должны направляться в экологические фонды и использоваться на природоохранные цели. Экологический налог на выбросы загрязняющих веществ в пределах стандарта должен включаться в себестоимость продукции и, соответственно, в цену. В этом случае он распределяется между потребителем и загрязнителем. Это позволит стимулировать внедрение в практику новых экологически чистых технологий и видов производств.

1.4 Порядок расчета величины платы за негативное воздействие на окружающую среду

Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 1992 года № 632.

Порядок расчета платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников загрязнения

Плата за загрязнение атмосферного воздуха выбросами загрязняющих веществ от стационарных источников загрязнения подразделяется на:

· плату в пределах установленных нормативов выбросов;

· плату в пределах установленных лимитов выбросов;

· плату за сверхлимитные выбросы (за превышение установленных нормативов выбросов или установленных лимитов выбросов, а также за выбросы при отсутствии разрешительной документации).

Нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными источниками установлены постановлением Правительства РФ от 12 июня 2003 года № 344. Фактическая масса годовых выбросов загрязняющих веществ указывается природопользователем в ежегодной государственной статистической отчетности по форме 2-тп (воздух), составленной на основании обработки результатов журналов первичной отчетности (ПОД-1, ПОД-2 и ПОД-3), в которых учитываются результаты работы источников загрязнения атмосферы за год. Фактическая масса годового выброса загрязняющих веществ подразделяется:

· на массу загрязняющих веществ выбрасываемых в атмосферу в пределах установленных нормативов выбросов и указанную в ежегодном разрешении на выброс загрязняющих веществ в атмосферу;

· на массу загрязняющих веществ выбрасываемых в атмосферу в пределах установленных лимитов по отдельным веществам на период достижения нормативов выбросов и указанную в ежегодном разрешении на выброс загрязняющих веществ в атмосферу;

· на сверхлимитную массу.

Исходными данными для определения фактической массы выброса могут служить:

· данные контрольно-измерительной лаборатории природопользователя, органов государственного экологического контроля, иной аккредитованной на право проведения аналитических работ лаборатории;

· данные о расходе топлива, сырья, материалов;

· данные о режиме работы основного оборудования предприятия за год;

· данные о времени и эффективности работы пылегазоочистного оборудования.

Особенности определения массы загрязнений, поступающих в атмосферу:

· при определении валового выброса учитывается нормативное время работы источников загрязнения атмосферы, соответствующее нормативному времени работы технологического оборудования, имеющего эти источники загрязнения атмосферы;

· при определении фактического выброса в расчетах берется фактическое время работы оборудования за год;

· в случае простоя технологического оборудования, источник загрязнения атмосферы может считаться отсутствующим при наличии официальных документов, удостоверяющих простой;

· разрешенный залповый выброс, обусловленный современным состоянием технологии производства, суммируется с массой вещества, поступившего в атмосферу в остальное отчетное время; природопользователи принимают особые меры по переходу на технологию, исключающую залповый выброс;

· масса аварийных выбросов, включенная в государственную отчетность (форма N 2-тп-воздух) при определении платы по итогам года не учитывается;

· если в выбросах содержатся вещества, трансформирующиеся в атмосфере воздуха в более токсичные (например, переход NO в NO2), или разлагающиеся на более токсичные (например, некоторые соединения ртути), то расчет ведется по более токсичным веществам с уменьшением их количества по коэффициенту трансформации. Если этот коэффициент неизвестен, то на время до его выяснения условно принимается полное превращение вещества выброса в более токсичное. [16]

Плата за выбросы загрязняющих веществ в размерах, не превышающих установленных природопользователю предельных нормативов выбросов (ПДВ), () рассчитывается по следующей формуле:

(1.1)

где — вид загрязняющего вещества; - плата за выбросы загрязняющих веществ в пределах установленного ПДВ, руб; - норматив платы за выброс 1 тонныго загрязняющего вещества в пределах установленного предельно допустимого выброса (ПДВ), руб; - фактическая масса выбросаго загрязняющего вещества, т; - коэффициент, учитывающий экологический фактор состояния атмосферного воздуха в данном регионе, — коэффициент индексации платы за негативное воздействие на окружающую среду, устанавливается ежегодно ФЗ «О Федеральном бюджете» [10, 11, 12]; - масса допустимого выбросаго загрязняющего вещества в пределах установленного ПДВ, т.

Плата за выбросы загрязняющих веществ в пределах установленных лимитов (временно согласованный выброс (ВСВ)) рассчитывается по следующей формуле:

(1.2)

где — плата за выброс загрязняющих веществ в пределах ВСВ, руб; - норматив платы за выброс 1 тонныго загрязняющего вещества в пределах установленных ВСВ, руб; - масса выбросаго загрязняющего вещества установленная ВСВ, т; - фактическая масса выбросаго загрязняющего вещества, т.

Плата за сверхлимитный выброс загрязняющих веществ определяется путем умножения соответствующих ставок платы за загрязнение в пределах установленных лимитов на величину превышения фактической массы выбросов над установленными лимитами, суммирования полученных произведений по видам загрязняющих веществ и умножения этих сумм на пятикратный повышающий коэффициент.

(1.3)

где — плата за сверхлимитный выброс загрязняющих веществ, руб.

Общая плата за загрязнение атмосферного воздуха от стационарных источников определяется по формуле:

(1.4)

Порядок расчета платы за сбросы загрязняющих веществ в поверхностные водные объекты Плата за сбросы загрязняющих веществ в поверхностные водные объекты подразделяется на:

· плату в пределах установленных нормативов сбросов;

· плату в пределах установленных лимитов сбросов;

· плату за сверхлимитные сбросы (за превышение установленных нормативов сбросов или установленных лимитов сбросов, а также за сбросы при отсутствии разрешительной документации).

Нормативы платы за платы за сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты установлены Постановлением Правительства РФ от 12 июня 2003 года № 344. Этим же Постановлением определены значения коэффициентов учитывающие экологические факторы (состояние водных объектов), по бассейнам морей и рек.

Фактическая масса годовых сбросов загрязняющих веществ указывается природопользователем в ежегодной государственной статистической отчетности по форме 2-тп (водхоз) [19], составленной на основании обработки результатов журналов первичной отчетности (ПОД-11, ПОД-12 и ПОД-13). Фактическая масса годового сброса загрязняющих веществ подразделяется:

· на массу загрязняющих веществ сбрасываемых в пределах установленных нормативов сбросов и указанную в ежегодном разрешении на сброс загрязняющих веществ;

· на массу загрязняющих веществ сбрасываемых в пределах установленных лимитов по отдельным веществам на период достижения нормативов сбросов и указанную в ежегодном разрешении на сброс загрязняющих веществ в атмосферу;

· на сверхлимитную массу загрязняющих веществ.

Исходными данными для определения фактической массы сброса могут служить:

· данные контрольно-измерительной лаборатории природопользователя, органов государственного экологического контроля, иной аккредитованной на право проведения аналитических работ лаборатории;

· данные о расходе топлива, сырья, материалов;

· данные о временном режиме работы оборудования за год;

· нормативы и характеристики выноса веществ с территории.

Особенности определения массы загрязнений, поступающих в водные объекты:

· в случае отсутствия метода определения вещества в сточной воде масса этого вещества рассчитывается по данным материального баланса вещества на объекте. Если сточные воды подвергаются биологической очистке, расчет массы вещества, поступившей в водный объект, должен учитывать возможность и степень их удаления в процессе этой очистки;

· масса загрязняющих веществ, сброшенных в период аварий и не удаленных в результате осуществления мер по ликвидации ее последствий, включенная в государственную отчетность (форма № 2-тп-водхоз) не учитывается при окончательном расчете платы по итогам года. [16]

Плата за сбросы загрязняющих веществ в размерах, не превышающих установленные природопользователю допустимые нормативы сбросов (ПДС) определяется по следующей формуле:

(2.1)

где — вид загрязняющего вещества; - плата за сбросы загрязняющих веществ в пределах установленного ПДС, руб; - норматив платы за сброс 1 тонныго загрязняющего вещества в пределах установленного ПДС, руб; - фактическая масса сбросаго загрязняющего вещества, т; - коэффициент, учитывающий экологические факторы (состояние водных объектов), по бассейнам морей и рек; - коэффициент индексации платы за негативное воздействие на окружающую среду, устанавливается ежегодно ФЗ «О Федеральном бюджете» [10, 11, 12]; - масса допустимого сбросаго загрязняющего вещества в пределах установленного ПДС, т.

Плата за сброс загрязняющих веществ в пределах установленных лимитов рассчитывается по следующей формуле:

(2.2)

где — плата за сбросы загрязняющих веществ в пределах ВСС, руб; - норматив платы за сброс 1 тонныго загрязняющего вещества в пределах установленных ВСС, руб; - масса сбросаго загрязняющего вещества установленная ВСС, т; - фактическая масса сбросаго загрязняющего вещества, т.

Плата за сверхлимитный сброс загрязняющих веществ определяется путем умножения соответствующих ставок платы за загрязнение в пределах установленных лимитов на величину превышения фактической массы сбросов над установленными лимитами, суммирования полученных произведений по видам загрязняющих веществ и умножения этих сумм на пятикратный повышающий коэффициент.

(2.3)

Общая плата за загрязнение атмосферного воздуха от стационарных источников определяется по формуле:

(2.4)

Плата за сброс сточных вод на поля фильтрации не взимается при соблюдении установленных природопользователю норм нагрузки сточных вод и загрязняющих веществ и правил эксплуатации сооружений. При несоблюдении этих условий плата определяется как за сброс в водный объект в пределах установленных лимитов. Если нарушение правил эксплуатации сооружений и не соблюдение норм нагрузки сточных вод и веществ приводит к загрязнению подземных вод, платежи взимается как за сверхлимитное загрязнение.

Плата за сброс сточных вод на земледельческие поля орошения при соблюдении установленных природопользователю норм нагрузки сточных вод и загрязняющих веществ определяется как за сброс в водный объект в пределах допустимых нормативов. При не соблюдении правил эксплуатации и норм нагрузки, а также в случае загрязнения подземных вод, платежи взимаются как за сверхлимитное загрязнение.

В случае поступления со сточными водами на поля фильтрации, земледельческие поля орошения загрязняющих веществ, не предусмотренных при согласовании проекта, плата взимается как за сверхлимитное загрязнение.

При сбросе загрязняющих веществ в специальные водоотводящие устройства (сбросные и дренажные каналы), балки и т. д., через которые сточные воды попадает в водный объект, плата определяется как за сброс в пределах допустимых нормативов. В случае сброса загрязняющих веществ на рельеф местности без соответствующего разрешения платежи взимаются как за сверхлимитное загрязнение. [16]

Порядок расчета платы за размещение отходов Плата за размещение отходов взимается с индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Плата за размещение отходов подразделяется на:

· плату в пределах установленных лимитов размещения отходов;

· плату за сверхлимитные объемы размещения отходов (то есть за неиспользуемые отходы, образующиеся сверх нормативов отходов, установленных нормами расхода сырья и материалов на производство продукции, объемы образования некондиционной продукции, не предусмотренные технологическими регламентами и нормативами, а также объемы размещения отходов без оформленного в установленном порядке разрешения).

Нормативы платы за размещение отходов производства и потребления установлены Постановлением Правительства РФ от 12 июня 2003 года N 344 и применяются с использованием коэффициента экологической ситуации региона.

Нормативы платы за сверхлимитное размещение отходов определяются путем умножения соответствующих нормативов платы за размещение 1 тонны отходов в пределах установленных лимитов размещения отходов на пятикратный повышающий коэффициент.

Класс токсичности отходов определяется в соответствии с Критериями отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды, утвержденными Приказом МПР России от 15.06.2001 № 511.

Арендуемая территория входит в понятие «территория, принадлежащая природопользователю» и при платежах за размещение отходов применяется коэффициент 0,3. Коэффициент 0,3 при размещении отходов на территориях, принадлежащих природопользователям, учитывает их затраты на создание необходимых условий размещения и хранения отходов.

К полигонам ТБО (свалкам), в лице эксплуатирующих организаций, относится понятие «природопользователь» с позиции их воздействия на окружающую среду. С точки зрения внесения платежей за размещение отходов они не являются «природопользователем» и не облагаются указанной платой.

Размер платы за размещение отходов в пределах установленных природопользователю лимитов определяется путем умножения соответствующих ставок платы с учетом класса опасности размещаемого отхода на его массу и суммирования полученных произведений.

(3.1)

где — вид отхода; - плата за размещениего отхода в пределах установленных лимитов, руб; - норматив платы за размещение 1 тонныго отхода в пределах установленного лимита, руб; - фактическая масса размещенногого отхода, т; - коэффициент, учитывающий экологический фактор состояния почв в данном районе. Для особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов, а также для районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, Байкальской природной территории и зон экологического бедствия применяется дополнительный коэффициент равный 2; - коэффициент индексации платы за негативное воздействие на окружающую среду, устанавливается ежегодно ФЗ «О Федеральном бюджете» [10, 11, 12]; - масса годового лимита размещенияго отхода, т.

Размер платы за сверхлимитное размещение отходов определяется путем умножения соответствующих ставок платы за размещение отходов в пределах установленных лимитов на величину превышения фактической массы размещаемых отходов над установленными лимитами и умножения этих сумм на пятикратный повышающий коэффициент и суммирования полученных произведений по видам размещения отходов.

(3.2)

Под сверхлимитным размещением отходов понимают:

· размещение неиспользуемых отходов, образующихся сверх нормативов, установленных нормами расхода сырья и материалов на производство продукции, объемов образования некондиционной продукции, не предусмотренной технологическими регламентами и нормативами, а также объемов размещения отходов без оформленного в установленном порядке разрешения (лимита) на полигонах и санкционированных свалках, хранилищах, отвалах, шламохранилищах, мусороперерабатывающих заводах;

· размещение отходов на не отведенной для этой цели территории (несанкционированные свалки);

· нарушении правил хранения удобрений, ядохимикатов, перенасыщении ими полей.

Общая плата за размещение отходов определяется по формуле:

2 Расчетная часть

Данная часть курсовой работы посвящена расчету платы за негативное воздействие на окружающую среду, которую должны заплатить предприятия за 2007;2009гг [13, 14, 15].

Исходными данными для расчета служат данные по сбросам, выбросам загрязняющих веществ и размещению отходов по России за 2007;2009 гг. из Статистических ежегодников, а так же данные из ФЗ «Об исполнении федерального бюджета»

2.1 Исходные данные

Таблица 1.1 Выбросы наиболее распространенных загрязняющих атмосферу веществ, отходящих от стационарных источников, по Российской Федерации (миллионов тонн)[29]

Таблица 1.2 Поступление загрязняющих веществ в водоемы по Российской Федерации[30, 33]

Таблица 1.3. Образование отходов производства и потребления по видам экономической деятельности по Российской Федерации (миллионов тонн) [31]

Таблица 1.4. Использование и обезвреживание отходов производства и потребления по видам экономической деятельности по Российской Федерации (миллионов тонн) [32]

Таблица 1.5. Вывезено спецтранспортом бытового мусора с территорий столиц республик, центров краев, областей, автономной области и автономных округов субъектов Российской Федерации (тысяч кубических метров)

2.2 Расчет платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферу

Так как исходя из исходных данных невозможно определить существует ли превышение выбросов, сбросов ЗВ относительно показателей ПДВ, ПДС и сверхлимитное превышение размещения отходов, то расчет будет вестись по минимальным ставкам платы. Следовательно, для расчетов возьмем формулу 1.1.

Плата за 2007 г.

*

* - расчет оксидов азота по минимальной ставке платы за диоксид азота.

Аналогично рассчитывается плата за 2008 и 2009 гг.

Полученные данные заносим в таблицу 2.1

Таблица 2.1

2.3 Расчет платы за сбросы загрязняющих веществ в водоемы

Расчет ведется по формуле 2.1.

Плата за 2007 г.

Аналогично рассчитывается плата за 2008 и 2009 гг.

Полученные данные заносим в таблицу 2.2.

Таблица 2.2

2.4 Расчет платы за размещение отходов

Для расчета платы за размещение отходов необходимо знать класс опасности отхода. Для этого используется Федеральный классификационный каталог отходов. Код отхода состоит из тринадцати цифр. Последняя цифра в коде и определяет класс опасности. Т.к. для приведенного ниже расчета использовались данные Федеральной службы государственной статистики, в которых не представлены данные по определенным отходам, а только по видам экономической деятельности, то исключена возможность точного определения класса опасности. Приблизительно его можно определить по отходам, которые предположительно могут образовываться при данном типе промышленности.

В качестве исходных данных представлены две таблицы по отходам различных промышленностей. Первая таблица включает данные по образованию отходов, вторая — по использованию и обезвреживанию отходов. Для расчета нужны данные по захоронению отходов, которые получаются как разность соответствующих отходов первой и второй таблиц (табл.1.3 и табл.1.4).

Таблица 2.3. Захоронение отходов производства и потребления по видам экономической деятельности по Российской Федерации (миллионов тонн)

Плата за 2007 г.

Аналогично рассчитывается плата за 2008 и 2009 гг.

Полученные данные заносим в таблицу 2.4.

Таблица 2.4

Плата за размещение ТБО

По данным из таблицы 1.5. находим массу отходов, вывезенных с территорий столиц регионов.

По формуле 3.1. рассчитывается плата за ТБО. Полученные данные заносим в таблицу.

2.5 Расчет общей суммы платы за загрязнения окружающей среды

Сумма платы за 2007 год:

Сумма, которая должна поступить в федеральный бюджет (20%):

3 Аналитическая часть

Согласно данным ФЗ «Об исполнении федерального бюджета», в федеральный бюджет за 2007;2009 гг. [13, 14, 15] поступила сумма платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере

;; .

Расчетные суммы платы, которые должны были поступить за 2007, 2008, 2009 гг. в федеральный бюджет составляют 4551,41 млн. руб; 7369,63 млн. руб; 7571,72 млн. руб соответственно, что больше реальной. Это можно быть по следующим причинам:

· Нет точных данных по размещенным отходам. Они были рассчитаны на основании табличных данных по образованию и утилизации отходов. Реальные показатели могут отличаться от расчетных.

· Нет данных по размещению определенных отходов, а только по видам производства, следовательно, невозможно точно определить класс опасности отхода.

3.1 Динамика негативного воздействия на окружающую среду

В статистическом ежегоднике за 2009 г., приведены данные по выбросам загрязняющих веществ в атмосферу. По этим данным составлена приведенная выше диаграмма. Из диаграммы видно, что прогрессирует увеличение количества выбросов в атмосферу по общей массе выбросов газообразных веществ. При этом наблюдается снижение выбросов диоксида серы на 1 млн. тонн за 9 лет. Наблюдается стабилизация выбросов оксидов азота на фоне рассматриваемого периода. Выбросы твердых веществ в атмосферу в 2000;2009 годах сократились на 700 тысяч тонн.

В целом по России по данным государственной сети наблюдений за состоянием окружающей среды наметилось некоторое снижение загрязнения воздуха в городах России. Так, количество городов с высоким и очень высоким уровнем загрязнения атмосферы снизилось с 145 до 135. [26]

Приведенная выше диаграмма составлена по данным статистического ежегодника за 2009 г. Данные гидробиологического мониторинга пресноводных объектов подтверждают отсутствие значимого улучшения качества воды и состояния водных экосистем. Как видно из диаграммы снижение загрязнения в последние годы незначительно. При этом на фоне общего снижения сбросов таких веществ как сульфаты, хлориды, общего азота, фосфора, свинца и т. д., наблюдается увеличение сброса нитратов практически в 2 раза. [26]

Приведенная выше диаграмма составлена по данным статистического ежегодника за 2009 г. Объемы образования отходов за последние несколько лет увеличились в несколько раз. Основная доля приходится на добывающую промышленность — примерно 87%. При этом обезвреживается примерно только половина. (По данным Российского статистического ежегодника, 2009 [28])

3.2 Динамика платы за негативное воздействие на ОС

По данным статистического ежегодника за 2009 и ФЗ «Об исполнении федерального бюджета» за 2000;2009 гг. [28, 5−15] была составлена данная диаграмма. Из приведенных данных видно, что величина платы за негативное воздействие на окружающую среду с начала 2000;х гг. существенно выросла. [5−15]

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Федеральный закон от 19.12.91 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в ред. от 14.03.2009 № 32-ФЗ)

2. Федеральный закон от 19.12.2006 № 238-ФЗ «О Федеральном бюджете на 2007» (в ред. ФЗ от 23.11.2007 № 267-ФЗ)

3. Федеральный закон от 24.07.2007 № 198-ФЗ «О Федеральном бюджете на 2008 и на плановый период 2009 и 2010 годов» (в ред. от 08.11.2008 № 193-ФЗ)

4. Федеральный закон от 24.11.2008 № 204-ФЗ «О Федеральном бюджете на 2009 и на плановый период 2010 и 2011 годов» (в ред. 02.12.2009 № 309-ФЗ, с изм., внесенными Федеральным законом от 26.02.2009 N 26-ФЗ)

5. Федеральный закон от 23.04.2002 № 39-ФЗ «Об исполнении федерального бюджета за 2000 год» (принят ГД ФС РФ 22.03.2002)

6. Федеральный закон от 07.06.2003 N 67-ФЗ «Об исполнении федерального бюджета за 2001 год» (принят ГД ФС РФ 25.04.2003)

7. Федеральный закон от 08.05.2004 N 35-ФЗ «Об исполнении федерального бюджета за 2002 год» (принят ГД ФС РФ 14.04.2004)

8. Федеральный закон от 04.04.2005 N 30-ФЗ «Об исполнении федерального бюджета за 2003 год» (принят ГД ФС РФ 18.03.2005)

9. Федеральный закон от 15.04.2006 N 52-ФЗ «Об исполнении федерального бюджета за 2004 год» (принят ГД ФС РФ 17.03.2006)

10. Федеральный закон от 09.04.2007 N 41-ФЗ «Об исполнении федерального бюджета за 2005 год» (принят ГД ФС РФ 16.03.2007)

11. Федеральный закон от 03.04.2008 N 36-ФЗ «Об исполнении федерального бюджета за 2006 год» (принят ГД ФС РФ 19.03.2008)

12. Федеральный закон от 03.12.2008 № 228-ФЗ «Об исполнении федерального бюджета за 2007 год» (принят ГД ФС РФ 19.11.2008)

13. Федеральный закон от 03.12.2008 N 228-ФЗ «Об исполнении федерального бюджета за 2007 год» (принят ГД ФС РФ 19.11.2008)

14. Федеральный закон от 28.12.2009 N 382-ФЗ «Об исполнении федерального бюджета за 2008 год» (принят ГД ФС РФ 16.12.2009)

15. Федеральный закон от 03.10.2010 N 255-ФЗ «Об исполнении федерального бюджета за 2009 год» (принят ГД ФС РФ 21.09.2010)

16. Постановлении Правительства РФ от 28. 08. 92, № 632 «Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» (в ред. Постановлений Правительства РФ от 27.12.1994 N 1428, от 14.06.2001 N 463, с изм, внесенными решением Верховного Суда РФ от 12.02.2003 N ГКПИ 03−49, Постановлением Конституционного Суда РФ от 14.05.2009 N 8-П)

17. Постановление Правительства от 12 июня 2003 г. № 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления» (в ред. Постановления Правительства РФ от 01.07.2005 N 410, с изм., внесенными Постановлением Правительства РФ от 08.01.2009 № 7)

18. Постановление Конституционного суда РФ от 14.05.2009 «По делу о проверке конституционности положения подпункта «б» пункта 4 постановления правительства РФ «Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды негативного воздействия»

19. Приказ МЭР РФ и ФСГС от 19.10.09 № 230 «Об утверждении статистического инструментария для организации росводресурсами федерального статистического наблюдения об использовании воды» .

20. Приказ МПР РФ от 15.06.2001 N 511 «Об утверждении критериев отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды»

21. Экология и экономика природопользования: Учеб. для вузов / Под ред. проф. Э. В. Гирусова, проф. В. Н. Лопатина. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, Единство, 2002. — С. 347−395

22. Васильева Е. Э. Экономика природопользования: Учебно-методический комплекс. — Минск: БГУ, 2003. — 120 с

23. О некоторых аспектах системы платы за негативное воздействие на окружающую среду/ Региональные и муниципальные проблемы природопользования/ - Киров, 2008 — С. 36−39

24. Комягин В. М. «Экология и промышленность» — М., Наука, 2004 -С. 8

25. Жибинова К. В. Экономические основы экологии электронный учебно-методический комплекс/Красноярский государственный аграрный университет/URL: http://www.kgau.ru/distance/ur₄/ekology/cont/3−2.html (дата обращения 22.10.10)

26. О тенденциях и динамике загрязнения окружающей среды по данным государственной наблюдательной сети/АэроБарьер/URL: http://www.aerobarrier.ru/press-centre/index.php?ELEMENT_ID=93 (дата обращения 05.11.10)

27. Дистанционный консалтинг/Экологическое сопровождение малого бизнеса/URL: http://www.dist-cons.ru/modules/Ecology/chap10.html (дата обращения 22.10.10)

28. Российский статистический ежегодник 2009/Природные ресурсы и охрана окружающей среды/Федеральная служба государственной статистики/URL: http://www.gks.ru/wps/PA₁_0_S5/Documents/jsp/Detail_default.jsp?category=1 112 178 611 292&elementId=1 135 087 342 078 (дата обращения 22.10.10)

29. Поступление загрязняющих веществ со сточными водами в водоемы по Российской Федерации/Федеральная служба государственной статистики/ URL: http://www.gks.ru/wps/portal/OSI_OS#/ (дата обращения 25.10.10)

30. Выбросы наиболее распространенных загрязняющих атмосферу веществ, отходящих от стационарных источников, по Российской Федерации/Федеральная служба государственной статистики/ URL: http://www.gks.ru/free_doc/new_site/oxrana/tabl/oxr_vibr2.htm/ (дата обращения 25.10.10)

31. Образование отходов производства и потребления по видам экономической деятельности по Российской Федерации/ Федеральная служба государственной статистики/ URL: http://www.gks.ru/free_doc/new_site/oxrana/tabl/oxr_otxod1.htm/ (дата обращения 25.10.10)

32. Использование и обезвреживание отходов производства и потребления по видам экономической деятельности по Российской Федерации/Федеральная служба государственной статистики/URL: http://www.gks.ru/free_doc/new_site/oxrana/tabl/oxr_otxod2.htm

33. Российский статистический ежегодник 2010/Природные ресурсы и охрана окружающей среды/Федеральная служба государственной статистики/URL: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat/rosstatsite/main/publishing/catalog/statisticCollections/doc_1 135 087 342 078 (дата обращения 13.12.10)