Иные преступления против государства

Ответственность за призыв к мятежу («внесение смуты») установлена по общему праву. Некоторые английские юристы полагают, что данное деяние следует относить к преступлениям против публичного порядка, другие полагают, что оно относится к государственным преступлениям, поскольку этот состав тесно связан с формой измены, состоящей в ведении войны против суверена, и может являться предварительным шагом к совершению названного преступления. В английском праве нет точного определения этого деяния, однако оно может включать различного рода приемы, в чем бы они ни состояли, — в действии, слове или письме, цель которых заключается в том, чтобы вызвать ненависть или неуважение к суверену или возбудить недовольство против суверена, правительства или конституционного строя Соединенного Королевства; против Парламента или отправления правосудия; либо склонить подданных к решению проблем государства и церкви иными средствами, чем те, которые установлены законом; либо подстрекнуть любых лиц к совершению каких-либо преступлений, направленных против общего мира (правопорядка); либо возбудить недовольство или возмущение среди подданных суверена; либо способствовать озлобленности, развитию чувств враждебности между различными классами подданных.

Наиболее важным элементом данного преступления является наличие мятежного умысла, коренным образом отличающегося от вольного толкования, критики, порицания и пожелания государственных реформ. При этом преступный характер намерения доказывается как самим содержанием слов или опубликованного документа, так и теми последствиями, которые предположительно могли бы в результате наступить, публикация же расценивается как мятежная, если она содержит призывы к беспорядкам и насилию.

В качестве самостоятельного состава преступления английским общим правом рассматривается также сговор, направленный на призыв к мятежу. Это преступление состоит в соглашении о совершении какого-либо действия, имеющего целью обеспечить реализацию общих мятежных намерений.

Разновидностью призыва к мятежу является подстрекательство к мятежу и недовольству в войсках суверена и в полиции, ответственность за которое предусмотрена Законом о подстрекательстве к мятежу.

1797 г. и Законом о подстрекательстве к недовольству 1934 г.¹ Виновным в подстрекательстве к военному мятежу признается лицо, если оно со злым умыслом и намеренно делает попытки склонить другое лицо, которое служит в войсках суверена, отказаться от обязанностей и верности ему либо побуждает такое лицо совершить какую-либо мятежную акцию, либо заставляет или вынуждает других лиц собраться с мятежными намерениями, совершить предательскую или мятежную акцию.

Подстрекательство к недовольству заключается в умышленном и злонамеренном влиянии на военнослужащего с тем, чтобы он уклонился от своих обязанностей и нарушил верность монарху, а также в распространении каких-либо документов с той же целью. Лишением свободы или штрафом по усмотрению суда карается призыв к мятежу, содержащийся в мятежных выступлениях или публикациях. Призыв к военному мятежу наказывается в качестве максимальной меры пожизненным лишением свободы. Склонение к недовольству военнослужащих является менее тяжким преступлением и карается лишением свободы до двух лет или штрафом (либо тем и другим вместе).

Терроризм. В настоящее время одним из наиболее опасных преступлений мировое сообщество признает терроризм, который в последние годы принял особенно жесткие формы, что, в свою очередь, привело к усилению карательной политики в борьбе с ним.

Обращает на себя внимание тот факт, что развитие уголовного законодательства по борьбе с терроризмом в Великобритании, имеющей значительный опыт в этой области, шло по двум направлениям: издавались уголовные законы, предназначенные лишь для Северной Ирландии, и уголовные законы, действие которых распространялось на остальную территорию Соединенного Королевства.

Другим весьма важным источником права в этой области всегда оставалось делегированное законодательство. Статуты часто содержат отсылки, предоставляющие министру внутренних дел широкие полномочия, связанные с применением таких актов (делегированное законодательство может затрагивать весьма важные вопросы, например: определять компетенцию специальных органов, особенности исполнения отдельных видов наказаний, размер компенсации, выплачиваемой лицу, пострадавшему от террористических актов, и т. п.).

До принятия в 2000 г. Закона о терроризме (который действует с изменениями, внесенными Законом об уголовной юстиции и полиции 2001 г.) и Закона о противодействии террористической деятельности, преступлениях и безопасности 2001 г. основными законами, регламентировавшими практику привлечения к уголовной ответственности за терроризм, являлись Закон о предупреждении терроризма (временные положения) 1989 г. с дополнениями, Закон о Северной Ирландии (чрезвычайные положения) 1996 г. и Закон об уголовной юстиции (терроризм и сговор) 1998 г.^[1][2]

После присоединения к Конвенциям о пресечении терроризма¹ и борьбе с захватом заложников в Великобритании были приняты Закон о борьбе с терроризмом 1978 г.^[3][4], главным образом касающийся вопросов выдачи преступников, и Закон о лицах, подлежащих защите в соответствии с международным правом 1978 г.^[5], содержащий ряд других важных положений уголовно-правового характера.

Большинство законов содержало оговорки о том, что они (это видно даже из названий) представляют собой «чрезвычайные» или «временные положения», и поэтому срок их действия обычно ограничивался периодом в 12 месяцев. Однако министр внутренних дел Великобритании при этом был наделен полномочием по своему усмотрению продлевать срок действия любого из этих актов (в целом или отдельных норм) на те же 12 месяцев, а количество «продлений» не было ограничено законом. Одной из особенностей названных законов было также то, что в них часто повторялись одни и те же составы преступлений.

Стремясь приспособить чрезвычайное законодательство к постоянно изменяющимся условиям борьбы с террористами, британский законодатель использовал самые различные приемы законодательной техники. В одних случаях, например, издавались законы, дополнявшие прежние основополагающие акты, в других — консолидированные акты, охватывающие нормы нескольких ранее изданных законов, а в некоторых случаях принимался акт, мало чем отличающийся от прежнего закона. Часто основной причиной издания нового закона, а не продления действия предыдущего было стремление законодателя вначале проанализировать эффективность этого закона и затем уже внести пусть небольшие, но необходимые изменения с учетом накопленного опыта.

Законодательство о борьбе с терроризмом в Великобритании в первую очередь ставит перед собой задачу решения процессуальных вопросов, включая: сферу действия суда присяжных; содержание под стражей на основании административного приказа; применение превентивных мер административного характера и расширение полномочий полиции и армии по осуществлению арестов и обысков без судебных приказов. Однако помимо процессуальных вопросов в этих законах имеются и нормы материального уголовного права, относящиеся как к Общей части (соучастие, стадии преступления), так и к Особенной части (новые составы преступлений).

Несмотря на то что к настоящему времени Закон о предупреждении терроризма (временные положения) 1989 г. формально перестал действовать, его влияние на развитие дальнейшего законодательства было чрезвычайно велико. Это связано не только с тем, что в нем были консолидированы три предыдущих одноименных закона 1974, 1976 и 1984 гг., а он сам содержал ряд существенных новелл, но и с тем, что данный Закон вплоть до последнего времени являлся основным актом, регулировавшим в Англии уголовную ответственность за терроризм. (Примечательно, что именно он стал основой нового Закона о терроризме 2000 г.).

Британский законодатель под терроризмом всегда понимал применение насилия в политических целях, включая любое насилие, направленное на то, чтобы вызвать у общества в целом или какой-либо его части чувство страха. Основной признак виновности в совершении террористических действий — принадлежность к определенной преступной организации. Согласно Закону 1989 г. запрещенными являлись две организации: Ирландская республиканская армия и Ирландская армия национального освобождения. Министр внутренних дел имел право своим приказом сократить этот перечень или, наоборот, расширить его, объявив запрещенными другие организации, связанные с актами терроризма в Соединенном Королевстве и имеющие отношение к событиям в Северной Ирландии.

Уголовной ответственности подлежало вступление в какую-либо из запрещенных организаций; склонение других лиц к поддержке этой организации; подготовка или помощь в подготовке собраний запрещенных организаций; участие в таком собрании, состоящем более чем из трех лиц, когда виновный знает, что оно посвящено поддержке такой организации, развитию ее деятельности, выступлению членов организации или лиц, заявляющих о принадлежности к запрещенной организации.

В зависимости от характера деяния лица, виновные в указанных преступлениях, преследовались либо в суммарном порядке (без присяжных), либо по обвинительному акту судом присяжных. Наказание варьировалось от шести месяцев лишения свободы до пяти лет. Виновный также мог быть приговорен к штрафу по усмотрению суда.

Закон запрещал какую-либо рекламу терроризма или запрещенной террористической организации. Поддержка запрещенной организации, заключавшаяся в том, что какое-либо лицо в публичном месте появлялось в одежде со знаками отличия и другими предметами, свидетельствующими о принадлежности к такой организации (например, в темных костюмах, черных беретах и черных очках, как униформа Ирландской республиканской армии), признавалась преступлением, виновный в котором наказывался в суммарном порядке лишением свободы на срок до шести месяцев и (или) штрафом до 5 тыс. фунтов стерлингов.

Законом о предупреждении терроризма (временное положение) 1989 г. впервые была установлена ответственность за финансовую помощь террористам. Всякое лицо, которое субсидировало фонд террористической деятельности или склоняло к этому других лиц независимо от того, оказывалась финансовая помощь в обмен на что-то или бескорыстно, признавалось виновным в принадлежности к терроризму. От ответственности освобождался тот, кто мог доказать, что, вкладывая деньги или имущество, он не знал и не мог подозревать, что тем самым совершает преступление. При этом бремя доказывания умысла на обвинителя не возлагалось. Доказательство отсутствия осведомленности и преступного намерения возлагалось на защиту. Эти положения впервые появились в английском законодательстве о терроризме только в 1989 г.

Наказанием за финансовую поддержку запрещенных организаций или террористических актов являлось лишение свободы на срок до 14 лет или штраф, если дело рассматривалось судом присяжных, либо, когда дело слушалось в суммарном порядке, лишение свободы на срок до шести месяцев и (или) штраф до 5 тыс. фунтов стерлингов.

Кроме того, в случае признания лица виновным в поддержке запрещенной организации или актов терроризма суд мог издать приказ о конфискации любого имущества или денег, принадлежавших или находившихся под контролем преступника, если у него есть разумное основание подозревать, что указанные средства или имущество были или могут быть использованы для актов терроризма. В Законе сказано, что суд, издавая такой приказ, должен руководствоваться стремлением к тому, чтобы указанные деньги и имущество не были направлены на поддержку терроризма, если конфискации не будет.

В 2000 г. в Великобритании был принят новый Закон о терроризме, которым прежнее законодательство было реформировано и значительно дополнено. Закон о предупреждении терроризма (временное положение) 1989 г. был отменен, однако значительная часть его предписаний (с определенной модификацией) вошла в новый Закон. В отличие от предыдущих аптитеррористических статутов, носивших временный характер, в Законе 2000 г. было предусмотрено, что его основные положения впредь будут носить постоянный характер, хотя ежегодно министр внутренних дел обязан отчитываться перед Парламентом о ходе его применения.

Поскольку, по мнению правительства Великобритании, готовившего проект Закона 2000 г., с введением нового законодательства отпала необходимость в сохранении специальных положений, касающихся Северной Ирландии, Закон о Северной Ирландии (чрезвычайные положения) 1996 г. также полностью прекратил свое существование.

С принятием Закона 2000 г. антитеррористические меры стали применяться не только к «ирландскому терроризму» (против которого были направлены прежние акты), но и ко всем формам терроризма: ирландскому, международному или внутреннему, — что делает комментируемый статут всеобъемлющим. Это вытекает из того развернутого определения терроризма, которое дается в законе: применение серьезного насилия (или угроза его применения) против любого лица; причинение серьезного вреда (или угроза его причинения) имуществу; создание серьезного риска здоровью или безопасности общества или его части; а также серьезное вмешательство в обеспечение жизнедеятельности общества или подрыв электронных систем, если эти действия совершаются с целью повлиять на правительство, запугать общество (или его часть) и по политическим, религиозным, или идеологическим, или расовым^[6] основаниям.

Если же при осуществлении своих замыслов исполнитель использует огнестрельное оружие или взрывчатые вещества, его действия являются терроризмом независимо от отсутствия цели повлиять на правительство или запугать общество. Под действие данного закона подпадают террористические акты, совершенные не только на территории Великобритании, но и за ее пределами, а также в отношении любых лиц и любого имущества. Под правительством закон понимает не только правительство Великобритании или одной из ее частей, но и правительства иных государств.

Анализ данной формулировки позволяет сделать вывод о том, что британский законодатель не ограничивает понятие «терроризм» только акциями с политическими целями, как это было в прежнем законодательстве, а предполагает, что такого рода акции могут совершаться по иным мотивам, в том числе по религиозным, идеологическим или расовым.

Кроме того, к категории террористических актов могут быть отнесены не только те акты, которые сопровождаются насильственными действиями, но и акты, способные серьезно повлиять на жизнь современного общества, например, путем вмешательства в деятельность жизнеобеспечивающих систем и выведения из строя компьютеров, нарушения снабжения электричеством и водой.

Другое существенное изменение коснулось списка организаций, деятельность которых запрещена на территории Великобритании: после принятия данного закона этот список стал единым для Северной Ирландии и Великобритании и может включать также международные организации (в настоящее время в этот список включено более 10 ирландских террористических организаций вместо двух, запрещенных Законом 1996 г.).

Что же касается уголовной ответственности, установленной ранее за оказание финансовой помощи террористам, то она была расширена и распространена на лиц, предоставляющих террористам не только денежные средства, но и любое другое имущество, а также доходы, получаемые от террористических акций. Этим же законом были расширены возможности судов по изданию приказов о конфискации доходов, получаемых от собственности, принадлежащей террористам.

Одной из задач Закона 2001 г. является обеспечение безопасности, в том числе и с помощью мер уголовно-правового воздействия, различных объектов (например, атомной и авиационной промышленности, ядерного, химического и биологического оружия), которые могут стать целью нападения террористов или могут быть ими использованы.

Согласно ст. 47 Закона лицо, сознательно производящее ядерный взрыв, разрабатывающее или изготавливающее ядерное оружие, имеющее его в своем распоряжении, участвующее в перемещении ядерного оружия или в военной подготовке либо иной подготовке лиц с целью использования ядерного оружия и т.и., наказывается пожизненным лишением свободы.

Лишением свободы на срок до семи лет может быть наказано лицо, которое умышленно или по неосторожности раскрывает информацию, способную поставить под угрозу безопасность ядерных объектов или любых ядерных материалов. Такому же наказанию подлежит лицо, нарушающее запрет на раскрытие информации о технологии по обогащению урана.

Объектом контроля также являются и различные вещества (патогенного или отравляющего характера), которые могут быть использованы при террористических акциях и представляют угрозу для жизни человека. За невыполнение установленных этим Законом правил по обеспечению контроля за вредными веществами введена уголовная ответственность для физических и юридических лиц вплоть до пяти лет лишения свободы.

Лишением свободы на срок до 14 лет наказывается любое лицо, которое с целью повлиять на правительство или запугать общество в целом или какую-либо группу людей использует ядовитые вещества или предметы для причинения вреда человеческой жизни, создания угрозы здоровью людей, причинения вреда недвижимости или иному имуществу в любом месте. Так же наказывается лицо, угрожающее подобным образом любому лицу с целью внушить ему страх, что такие действия будут выполнены.

Наказанию в виде лишения свободы на срок до семи лет подлежит и лицо, которое в целях мистификации помещает в каком-либо месте или отправляет по почте, железной дороге или иным образом вещества или предмет с тем, чтобы вызвать у другого лица уверенность в том, что это вещество или предмет являются вредными или угрожающими жизни и здоровью человека. Аналогичным образом наказывается и лицо, пославшее ложное сообщение о таких веществах и предметах.

Особо следует отметить, что при назначении наказания в дополнение к любому другому наказанию, назначаемому за преступления, связанные с терроризмом, в целях возмещения ущерба, причиненного жертвам террористических акций, в соответствии с положениями Закона о полномочиях уголовных судов 2000 г. суд вправе издать приказ, согласно которому осужденный обязан выплатить компенсацию любому лицу, которому были причинены телесные повреждения, потери и ущерб (помимо тех, что были вызваны его смертью) в результате преступления, или оплатить расходы, связанные с погребением лица, чья смерть наступила в результате преступления.

Решая вопрос о назначении компенсации и определении суммы, подлежащей выплате, суд должен учитывать материальное положение преступника и во всяком случае обязан обосновать свой отказ назначить компенсацию потерпевшему. При назначении наказания за преступление, в результате которого лицу были причинены телесные повреждения, материальные убытки или ущерб, суд может также издать приказ о выплате потерпевшему сумм из любых доходов, поступающих от имущества осужденного.

Закон о терроризме 2006 г.^[7] также устанавливает уголовную ответственность за ряд преступлений, связанных с террористической деятельностью, — поддержку терроризма или иных преступлений, запрещенных Конвенцией; распространение публикаций террористического характера; подготовку террористических актов; обучение террористов, прохождение обучения, посещение мест, где проводится такая подготовка; преступления, связанные с радиоактивными средствами и материалами и ядерными объектами (изготовление и владение, злоупотребление и повреждение, угрозы использования).

Наиболее тяжкими преступлениями, подлежащими наказанию в виде пожизненного лишения свободы, являются:

изготовление радиоактивных устройств¹, владение ими или радиоактивными материалами^[8][9] в целях использования их в террористических целях;

• — злоупотребление в террористических целях радиоактивными устройствами или радиоактивными материалами, в использовании и повреждении ядерного объекта^[10], создании или увеличении риска радиоактивного излучения, а также в угрозе использования радиоактивного устройства, радиоактивного материала, использования и повреждения ядерного объекта;
• — подготовка террористических актов, когда лицо, которое с намерением совершения актов терроризма (независимо от того, идет ли речь о конкретном террористическом акте либо об актах терроризма вообще) или помощи другому совершить такие акты, осуществляет любое действие, направленное на достижение его намерения.

Наказание в виде лишения свободы на срок до семи лет и (или) штрафом может быть назначено за поддержку терроризма или иных конвенционных преступлений. Согласно Закону поддержкой терроризма является «заявление, которое вероятно будет понято всем обществом или отдельными его членами, которым оно направлено, как прямая или косвенная поддержка или побуждение другого совершить, подготовить или подстрекать к актам терроризма или преступлениям, запрещенным Конвенцией». Лицо совершает преступление, если оно умышленно либо, но неосторожности публикует названное заявление или побуждает другое лицо опубликовать такое заявление в запрещенных целях. При этом бремя доказывания отсутствия в действиях обвиняемого состава преступления по Закону возлагается на него самого.

Законом 2006 г. была установлена уголовная ответственность за распространение публикаций террористического характера. Так, лицо совершает преступление, если оно умышленно или по неосторожности совершает действие, которое во время его совершения будет являться прямой или косвенной поддержкой или иным побуждением другого к совершению, приготовлению или подстрекательству к таким актам, а именно: распространяет или пускает в оборот террористические публикации; дает, продает или дает взаймы такие публикации; предлагает такие публикации для продажи или взаймы; предоставляет другим лицам услугу, дающую им возможность получить, прочитать, услышать или просмотреть такую публикацию, либо приобрести ее путем дарения, покупки или взаймы; передает содержание такой публикации с помощью электронных средств; либо имеет такую публикацию в своем владении в целях, запрещенных выше.

В соответствии с Законом публикация «носит террористический характер», если содержащийся в ней материал, вероятно, будет понят отдельными или всеми лицами, которым публикация стала доступна в связи с совершенным действием, как прямая или косвенная поддержка терроризма или побуждение их к совершению, приготовлению или подстрекательству к актам терроризма; либо будет им полезен при совершении или приготовлении к таким актам и будет понят отдельными или всеми лицами как содержащийся в публикации, или будет пригоден им полностью или частично для указанных целей. При этом под «публикацией» в соответствии с Законом понимается любая статья или запись любого рода, которая содержит любой материал для чтения, прослушивания, просмотра либо комбинацию этих материалов, в том числе и передаваемая с помощью электронных средств.

Тюремным заключением на срок до 10 лет и (или) штрафом наказывается обучение террористов. Под «обучением» Закон понимает сознательный инструктаж или обучение специальным навыкам другого лица (одного или более либо неопределенного круга лиц), которые проходят обучение с намерением использовать полученные навыки при совершении террористической деятельности, в связи с совершением или приготовлением актов терроризма или конвенционных преступлений либо для оказания помощи в совершении или приготовлении других таких актов или преступлений. Под специальными «навыками» Закон понимает обращение с отравляющими веществами (т.е. любыми отравляющими или опасными веществами естественного или искусственного происхождения), их изготовление или использование; разработка, приспособление или использование любого метода или технологии для создания чего-либо, что может быть в дальнейшем использовано в террористических целях, для совершения, приготовления акта терроризма или преступления, запрещенного Конвенцией, и т. д. Аналогичному наказанию подлежат и те лица, которые обучаются запрещенным навыкам или умышленно посещают места, где такое обучение проводится.

Законом о противодействии терроризму 2008 г. была установлена ответственность за незаконное добывание, публикацию или передачу информации о военнослужащих, сотрудниках разведки или сотрудниках полиции, которая может быть использована в целях совершения или подготовки террористического акта. Виновные наказываются тюремным заключением на срок до 10 лет и (или) штрафом.

• [1] Incitement to Mutiny Act 1797, Incitement to Disaffection Act 1934.
• [2] Terrorism Act 2000, Prevention of Terrorism (Temporary Provisions) Act 1989, Preventionof Terrorism (Temporary Provisions) Act 1989, Criminal Justice (Terrorism and Conspiracy) Act1998.
• [3] Convention on the Prevention and Punishment of Crimes against Internationally ProtectedPersons adopted by the United Nations General Assembly in 1973; European Convention on theSuppression of Terrorism signed at Strasbourg on the 27th January 1977.
• [4] Suppression of Terrorism Act 1978.
• [5] Internationally Protected Persons Act 1978.
• [6] Данное основание было введено Законом о противодействии терроризму 2008 г.(Counter-Terrorism Act 2008).
• [7] Terrorism Act 2006.
• [8] Согласно Международной конвенции о борьбе с актами ядерного терроризма (2005)к ним относится любое ядерное взрывное устройство или любое рассеивающее радиоактивный материал или излучающее радиацию устройство, которое может в силу своих радиологических свойств причинить смерть, серьезное увечье либо существенный ущерб собственности или окружающей среде.
• [9] «Радиоактивный материал» означает ядерный материал и другие радиоактивные вещества, которые содержат нуклиды, распадающиеся самопроизвольно (процесс, сопровождающийся испусканием ионизирующего излучения одного или нескольких видов, напримеральфа-излучение, бета-излучение, нейтронное излучение и гамма-излучение), и которыемогут в силу своих радиологических свойств или свойств своего деления причинить смерть, серьезное увечье либо существенный ущерб собственности или причинить риск здоровьюлибо безопасности общества.
• [10] «Ядерный объект» означает: а) любой ядерный реактор, включая реакторы, установленные на морских судах, транспортных средствах, летательных аппаратах или космических объектах для использования в качестве источника энергии, чтобы приводить в движение такие суда, транспортные средства, летательные аппараты или космические объектыили для любой другой цели; б) любое сооружение или средство передвижения, используемоедля производства, хранения, переработки или транспортировки радиоактивного материала.