Прокуратура РФ. Противодействие коррупции

На протяжении всей своей истории прокуратура, начиная с петровских времен, играла ведущую роль в борьбе с мздоимством, лихоимством, казнокрадством, мошенничеством и другими правонарушениями коррупционного характера. И сегодня прокуратура считает противодействие коррупции одним из приоритетных направлений своей деятельности. В Генеральной прокуратуре РФ создано Управление собственной безопасности, активно действует межведомственная рабочая группа по повышению результативности работы по выявлению, предупреждению, расследованию и пресечению преступлений коррупционного характера. В центральном аппарате и в прокуратурах субъектов Российской Федерации созданы специальные управления, главной задачей которых определено предупреждение коррупционных проявлений в системе государственной и муниципальной службы. При этом все прокурорские работники в эти структуры назначаются исключительно Генеральным прокурором. Налажено конструктивное взаимодействие с общественными организациями и СМИ, немало делается в части повышения правовой культуры населения.

Организована работа по созданию общественных советов, но защите интересов предпринимательского сообщества в прокуратурах субъектов Российской Федерации. Это направление активно реализуется и получает положительные отзывы. В качестве серьезных профилактических мер противодействия коррупции квалифицируются положения указа Президента Российской от 15 мая 2008 г. № 797 «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности». Издан приказ об организации прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности, в соответствии с которым прокурорам поручено вести мониторинг правоприменительной практики, осуществлять антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов и их проектов, выявлять причины, порождающие коррупцию, и другие факторы, нарушающие права, свободы и законные интересы граждан.

Следственный комитет РФ (СК России) — единая федеральная централизованная система следственных органов и учреждений, действующая на основе подчинения нижестоящих руководителей вышестоящим и Председателю Следственного комитета Российской Федерации. Основные задачи: оперативное и качественное расследование преступлений; организация и осуществление в пределах своих полномочий выявления обстоятельств, способствующих совершению преступлений, принятие мер по устранению таких обстоятельств; совершенствование нормативно-правового регулирования в установленной сфере деятельности.

СК России обобщает практику применения антикоррупционного законодательства, проводит анализ реализации государственной политики противодействия коррупции, разрабатывает на этой основе меры по ее совершенствованию; взаимодействует с компетентными органами иностранных государств, заключает соглашения, сотрудничает с международными организациями в соответствии с международными договорами и участвует в разработке соответствующих международных договоров Российской Федерации; осуществляет взаимодействие со средствами массовой информации в целях информирования общественности о деятельности Следственного комитета РФ, в том числе по коррупционной тематике.

Федеральная служба безопасности Российской Федерации (ФСБ России) — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственное управление в области обеспечения безопасности страны, борьбы с терроризмом, защиты и охраны государственной границы информационной безопасности, разрабатывает меры по обеспечению борьбы с диверсионной деятельностью и организует их осуществление. ФСБ — особый субъект противодействия коррупции. Важно также то, что ФСБ располагает разветвленной осведомительной базой, специализированных аналитических, технических и силовых подразделений, многие из которых работают за рубежом.

Министерство юстиции Российской Федерации (Минюст России) проводит мониторинг правоприменения и организует независимую антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов и их проектов. В настоящее время в Минюсте в качестве независимых экспертов прошли аккредитацию 291 юридическое и 1582 физических лиц. Активно работает также комиссия по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Информация о подготовке Минюстом России проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения, а также информация о результатах проведения независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов размещается на официальном сайте Министерства в сети Интернет. Ежегодно в структурные подразделения центрального аппарата Министерства юстиции РФ поступает от двух с половиной до трех тыс. проектов нормативных правовых актов для проверки на наличие в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции. В территориальные органы — более 110 тыс. Практически в каждом пятидесятом из них выявляются факторы коррупциогенной направленности. Наиболее характерные из них: а) широта дискреционных полномочий (выявлено в 25% нормативных правовых актов); б) отсутствие или неполнота административных процедур (17%); в) принятие нормативного правового акта за пределами компетенции (15%); г) выборочное изменение объема прав (14%). По результатам антикоррупционной экспертизы в оперативном порядке устраняется минимум 45% коррупционных факторов^[1].

В целом с практикой антикоррупционной экспертизы можно ознакомиться на соответствующем сайте министерства, а также на Едином портале о разработке нормативных правовых актов системы Интернет, принять участие в обсуждении такого рода документов в режиме онлайн.

Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России) — это ведущий федеральный орган исполнительной власти, основные задачи которого — выявление и преследование коррупционеров, пресечение связей между членами организованных преступных групп и коррумпированными государственными служащими, борьба с коррупционными проявлениями в собственных рядах (управление внутренней безопасности). Все это в рамках многочисленных полномочий: определение основных направлений деятельности органов внутренних дел и внутренних войск; ведение оперативно-розыскной деятельности; защита личности, общества, государства от противоправных посягательств; предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; охрана имущества и объектов, в том числе на договорной основе; государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства — судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц; мониторинг общественного мнения о деятельности органов внутренних дел и взаимодействия полиции с институтами гражданского общества.

Понятно, что все перечисленное имеет самое непосредственное отношение к сфере противодействия коррупции. Главные требования — законность, открытость, опора на доверие граждан, взаимодействие с другими органами государственной власти и местного самоуправления, использование в профессиональной деятельности передовых достижений науки и техники, современных информационных технологий. Предмет особой заботы — чистота собственных рядов. Более 90% случаев коррупционной нечистоплотности полицейских сейчас выявляет служба собственной безопасности. Этому способствует повышенная персональная ответственность начальников за поведение своих подчиненных, немедленное увольнение, а то и привлечение провинившихся к уголовной ответственности^[2].

Федеральная служба по финансовому мониторингу (Росфинмони— торит) — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, по выработке государственной политики, нормативному правовому регулированию в указанной сфере. Структура осуществляет:

• — контроль за выполнением юридическими и физическими лицами законодательства Российской Федерации о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, ведет сбор, обработку и анализ информации об операциях (сделках) с денежными средствами или иным имуществом, подлежащих контролю в соответствии с законодательством Российской Федерации;
• — проверку информации об операциях (сделках) с денежными средствами или иным имуществом, в том числе получает в установленном порядке дополнительную информацию об операциях клиентов организаций, осуществляющих операции с денежными средствами или иным имуществом, а также информацию о движении средств по счетам (вкладам) клиентов кредитных организаций;
• — оценку угроз национальной безопасности, возникающих в связи с легализацией (отмыванием) доходов, полученных преступным путем, и финансированием терроризма, представляет Президент}' Российской Федерации ежегодный доклад о таких угрозах и мерах по их нейтрализации;
• — информационный обмен в соответствии с международными договорами Российской Федерации или на основе принципа взаимности с компетентными органами иностранных государств в установленной сфере деятельности ведет учет организаций, осуществляющих операции (сделки) с денежными средствами или иным имуществом, в сфере деятельности которых отсутствуют надзорные органы.

Объектами контроля со стороны Росфинмониторинга и его территориальных органов являются лизинговые компании, организации, оказывающие посреднические услуги при осуществлении сделок купли-продажи недвижимого имущества, операторы по приему платежей, коммерческие организации, заключающие договоры финансирования под уступку денежного требования в качестве финансовых агентов. Всего по состоянию на начало 2014 г. на учете в Росфинмониторинге состояло более 24 гыс. организаций вышеуказанных категорий^[3]. Порядок учета определен Информационным письмом министерства от 12 марта 2014 г. № 34 «О постановке на учет в федеральной службе по финансовому мониторингу организаций, осуществляющих операции с денежными средствами или иным имуществом, и индивидуальных предпринимателей, в сфере деятельности которых отсутствуют надзорные органы».

Росфинмониторинг реализует свои полномочия непосредственно и через свои территориальные органы, во взаимодействии с Центральным банком Российской Федерации, органами государственной власти и местного самоуправления, общественными объединениями и организациями, противостоящими структурам мафиозно-коррупционного профиля. В рамках многостороннего сотрудничества Росфинмониторинг участвует в работе Группы разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (ФАТФ), Комитета экспертов Совета Европы по оценке мер противодействия легализации преступных доходов (МАНИВЭЛ), Евразийской группе по противодействию легализации преступных доходов и финансированию терроризма (ЕАГ), Азиатско-Тихоокеанской группе по типу ФАТФ (АТГ), ряда иных международных структур. Сотрудничает также с подразделениями финансовых разведок иностранных государств.

Налоговые органы России — органы исполнительной власти, осуществляющие функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей, за соблюдением валютного законодательства РФ. Формы работы: проверка денежных документов, регистров бухгалтерского учета, планов, смет, деклараций и иных документов; инспекции; регистрация юридических лиц в едином государственном реестре юридических лиц; анализ отчетных, статистических данных и результатов проверок; информационно-аналитическая и просветительско-воспитательная работа; мониторинг коррупционных рисков; анализ коррупциогенности проектов нормативных актов. Огромную помощь оказывает «телефон доверия» и почтовый ящик для отзывов о деятельности налоговых инспекций.

Особая забота налоговых структур — противодействие коррупции в собственных рядах. На этом направлении используются такие средства и формы, как прием на службу и назначение на должности по конкурсу, компьютерное тестирование на предмет профессиональной компетентности и прочности нравственных устоев, максимальная открытость в работе аттестационных комиссий, оперативно-розыскные мероприятия, надзор за доходами работника налогового органа, его имуществом и коммерческими интересами. Свою профилактическую роль играет наличие приказа Федеральной налоговой службы России от 9 декабря 2008 г. № ММ-3— 4/651, которым утвержден «Порядок направления в правоохранительные органы информации о выявленных фактах совершения государственными гражданскими служащими деяний, имеющих признаки преступления».

В настоящее время в управленческих структурах ФНС и ее территориальных налоговых инспекциях реализуется приказ от 4 июля 2014 г. № ММВ-7−4/354, которым введен в действие «План противодействия коррупции в Федеральной налоговой службе на 2014—2015 годы». Планом предусмотрены мероприятия по нескольким направлениям: формирование в среде налоговых работников отрицательного отношения к коррупции; обеспечение контроля за выполнением обязанности служащими сообщать в случаях получения подарков в связи с исполнением служебных обязанностей; ужесточение контроля и усиление разъяснительной работы по соблюдению установленных законом ограничений и запретов, связанных с прохождением службы в налоговых органах; повышение ответственности за безответственное коррупционное отношение к служебным обязанностям; противодействие коррупции с учетом специфики деятельности ФНС; противодействие коррупции в сфере государственных закупок.

Счетная палата Российской Федерации {СПРоссии) — один из важнейших структурных элементов общенациональной системы контроля исполнения федерального бюджета. В соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации», Счетная палата РФ по своему правовому статусу и полномочиям является высшим органом внешнего государственного аудита (контроля). Ее главная задача — осуществление государственного аудита расходования национальных средств, выявление отклонений от принятых стандартов законности в области государственных финансов, «ограничение экспансии бюрократических интересов»^[4]. В том числе с точки зрения противодействия коррупции и защиты интересов граждан-налогоплателыциков от злоупотреблений коррупционного характера. Кроме того, СП России обеспечивает распространение лучшего опыта контрольно-аудиторской деятельности в части борьбы с коррупцией, накопленного в регионах.

Конституционно Счетная Палата РФ не обладает полномочиями вести антикоррупционные расследования или квалифицировать результаты аудиторских проверок как факты коррупции. В основном работа СП России сосредоточена на выявлении фактов коррупционной направленности, экспертизе коррупциогенности нормативных правовых актов и государственных программ. Палата реализует также миссию распространения лучшего опыта борьбы с коррупционными проявлениями. При этом действует автономно от законодательной и исполнительной власти, хотя формально и подотчетна Федеральному Собранию РФ.

Основные формы реализации полномочий — контрольно-ревизионная (государственный финансовый аудит), экспертно-аналитическая и информационная. Ежегодно палата проводит не менее 500 комплексных проверок крупнейших бюджетополучателей, причем с обязательным направлением материалов ревизий и проверок Парламенту, Президенту и Правительству Российской Федерации, а также соответствующих представлений в правоохранительные органы. Аудиторы СП России наделены также правом составления протоколов по 23 составам административных правонарушений.

В ряду целей СП России — не только выявление и оперативное информирование, но и результативное устранение установленных нарушений бюджетно-финансового законодательства, предупреждение неэффективного использования государственных средств, возмещение потерь, обеспечение эффективного использования государственных ресурсов. Счетная палата совместно с контрольно-счетными органами субъектов Федерации обеспечивает власти и общество достоверной информацией о финансовом и социально-экономическом положении страны, способствует легитимации права государственных органов на управление общественными ресурсами, принятию стратегически грамотных государственных управленческих решений.

Конструктивное сотрудничество Счетной палаты с Министерством финансов, Генеральной прокуратурой, Министерством внутренних дел, ФСБ России и другими правоохранительными органами организуется в рамках специальных предметных соглашений. Плодотворно осуществляются совместные мероприятия с Контрольным управлением Президента Российской Федерации. Счетная палата активно взаимодействует с целым рядом влиятельных институтов гражданского общества — Российским союзом налогоплательщиков, Общественной палатой Российской Федерации, Российским союзом промышленников и предпринимателей, Торгово-промышленной палатой. Традиционной формой работы стало сотрудничество с научно-исследовательскими организациями. Общими усилиями проводятся совместные заседания, круглые столы, конференции, семинары. Не меньшее значение имеет сотрудничество со средствами массовой информации. Материалы проверок размещаются на сайтах Счетной палаты, Научно-исследовательского института системного анализа СП России, публикуются в официальном бюллетене.

Не исключено, что уже в ближайшем будущем в стране будет сформирован единый контрольный орган и соответствующая система законодательства о государственном контроле. Цель такой новации — оптимизация и существенное повышение качества работы всех органов контрольнонадзорной и правоохранительной системы страны. В центр внимания нового ведомства будут поставлены вопросы структурной реорганизации контрольно-надзорной системы, анализ эффективности трат бюджетных ассигнований, мониторинговый контроль работы госкомпаний и госкорпораций, пресечение фактов коррупции, в том числе в форме отмывания доходов, полученных преступным путем.

Свою роль должна сыграть «Антикоррупционная хартия российского бизнеса», подписанная 21 сентября 2012 г. Российским союзом промышленников и предпринимателей, Торгово-промышленной палатой, общественными организациями «Деловая Россия» и «ОПОРА России». Хартия предусматривает освоения частными компаниями специальных правоохранительных программ и практик, осуществление мер по очищению от коррупции государственно-частных отношений, обеспечению должной прозрачности закупок для государственных и муниципальных нужд, усилению финансового контроля, содействию правоохранительным органам, информационно-пропагандистскому содействию формированию в бизнес-сообществе нетерпимого отношения к коррупции. Возникающие споры, связанные с нарушениями требований хартии, рассматривают Объединенная комиссия по корпоративной этике при РСПП, Центр общественных процедур «Бизнес против коррупции», другие уполномоченные на то общественные органы.

Но при всем при этом следует иметь в виду, что даже самые высокопрофессиональные органы правопорядка не могут эффективно противодействовать коррупции в условиях отсутствия по-настоящему независимой, честной и авторитетной судебной системы. Не поможет также специальный антикоррупционный орган с разветвленной сетью антикоррупционных структур на местах. Тем более в условиях, когда судебные органы вмонтированы во коррупционную сеть коррумпированного государства. Следствия: а) преимущества в судебных разбирательствах получают богатые истцы; б) коррупция, чувствуя судебную защищенность, ведет себя все более уверенно и нагло, чиновники и бизнесмены без особого риска участвуют в коррупционных сделках; в) суды не выполняют должным образом роль гаранта конституционных ценностей; г) коррупция становится признаком серьезного недуга судебной системы.

В деле противодействия коррупции с точки зрения ее правового и организационно-управленческого обеспечения в целом в Российской Федерации сделано и делается немало. Тем не менее, несмотря на стремление общества обуздать коррупционный бюрократический произвол, коррупция свои позиции не сдает. Государственная машина и коррумпированный сегмент частного сектора не особенно стремятся осознать опасность коррупции, что самым серьезным образом затрудняет нормальное функционирование большинства государственных и общественных механизмов, препятствует проведению социальных преобразований, существенно сдерживает переход России к демократии и современной рыночной экономике^[5]. Не говоря уже о социальном самочувствии рядовых граждан и имидже России на международной арене.

Многочисленные усилия разбиваются о мощный коррупционный «заградительный бастион» — только летят информационные «искры». Коррупционное давление, в том числе со стороны правоохранительной системы, превратилось в одну из самых серьезных проблем для экономики и общества в целом. Даже такая, казалось бы, разумная и эффективная антикоррупционная мера, как кратный штраф, оказалась малоэффективной и не обеспечила надлежащую реализацию принципа неотвратимости наказания. Пришлось возвращаться к преимущественным наказаниям в виде лишения свободы, ставить более жесткий заслон на пути широко практикующейся в правоохранительной и судебной системе переквалификации тяжких коррупционных злоупотреблений в существенно менее опасное правонарушение в форме, скажем, «покушения на мошенничество» с незначительными штрафными санкциями.

Сказанное позволяет сделать вывод о необходимости дополнительных, более действенных шагов в направлении дальнейшего укрепления системы противодействия коррупции и обеспечения ее функционирования, что называется, «в режиме холодного автоматизма». При этом не следует забывать:

• 1) что стопроцентное искоренение коррупции в системе государственного и муниципального управления невозможно в принципе. В качестве стратегической цели может рассматриваться лишь задача минимизации и ликвидации последствий коррупционных проявлений, низведения коррупции до социально терпимого уровня. Другое дело, что коррупция всегда, везде, в любой форме является сигналом о серьезных неполадках в управлении, низкой эффективности власти, «заторможенности» институтов гражданского общества. Задача же антикоррупционных практик — содействие принятию мер, направленных на более действенное предупреждение коррупции; поощрение честности, неподкупности и ответственности; обеспечение неотвратимости юридической ответственности за совершение коррупционного правонарушения. Результат должен быть вполне осязаем: коррупция должна восприниматься не иначе, как нечто неприличное, недостойное порядочного человека;
• 2) антикоррупционный успех может быть обеспечен существенными подвижками одновременно во всех стратегических направлениях. Только законодательными мерами или посредством преимущественно силового воздействия коррупцию победить невозможно. Не может считаться научным также сведение борьбы с коррупцией только к реагированию на уже свершившиеся коррупционные факты. В этом случае объектом подавления становится конкретный коррупционер, а не коррупция как явление, не ее причины, а следствие. Успех же может быть обеспечен в комплексе, как посредством усиления наказания, так и поощрением достойного правового поведения;
• 3) особая роль принадлежит институтам гражданского общества — политическим партиям, общественным палатам, неправительственным некоммерческим организациям, СМИ. В антикоррупционных процессах их роль огромна, а по некоторым позициям — решающая. Особенно в части разоблачения крупных коррупционных преступлений; предотвращения коррупции через выявление конкретных механизмов осуществления коррупционного деяния; давления на чиновников в пользу прозрачности и подотчетности их деятельности;
• 4) более последовательными должны быть также усилия в сфере международного антикоррупционного сотрудничества. Прежде всего, это касается обеспечения интеграции российских правоохранительных органов и спецслужб в международные антикриминальные организации, в систему международного информационного обмена по всему спектру коррупционных преступлений; проведения международных научных исследований теоретических и прикладных проблем коррупции.

Именно с таких позиций главой государства в качестве первоочередных на ближайшую и среднесрочную перспективу Правительству РФ рекомендовано; решить вопрос о нормативном закреплении конфискации имущества, нажитого коррупционным путем; предметнее исследовать возможности оптимизации оплаты груда служащих государственного аппарата с целью создания условий, при которых коррупционные доходы стали бы не только опасными, но и элементарно невыгодными; обеспечить надежную антикоррупционную защиту системы финансирования мероприятий, связанных с реализацией крупных инфраструктурных проектов и внедрением инновационных технологий; расширить сеть центров правовой и социальной помощи населению; ввести в практику регулярную горизонтальную ротацию правительственных чиновников и федеральных инспекторов между федеральными округами.

Руководителям федеральных органов исполнительной власти рекомендуется: принимать более действенные меры по предотвращению конфликта интересов; оказывать предметное содействие средствам массовой информации в освещении предпринимаемых мер по противодействию коррупции; усиливать антикоррупционную составляющую в учебных планах повышения квалификации государственных и муниципальных служащих.

Перед Министерством юстиции РФ поставлены задачи: внедрения и постоянного совершенствования мониторинга антикоррупционного правоприменения; организации антикоррупционной экспертизы проектов законов, иных нормативных правовых актов и их проектов.

Счетной палате РФ и контрольно-счетным платам регионов рекомендовано при представлении информации о результатах проводимых ими контрольно-проверочных мероприятий в обязательном порядке освещать вопросы борьбы с коррупцией.

Генеральной прокуратуре РФ предписывается организовать более качественную проверку законности использования государственного имущества; больше внимания уделять вопросам предупреждения коррупции; систематически информировать Президента РФ о результатах антикоррупционной работы органов внутренних дел, федеральной службы безопасности и других правоохранительных структур.

Министерству иностранных дел РФ совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти рекомендовано сформулировать предложения о целесообразности подписания Россией Конвенции Совета Европы о гражданско-правовой ответственности за коррупцию. В рамках Римской/Лионской группы экспертов G8 инициировать принятие практических мер по расширению международного сотрудничества России в области противодействия коррупции.

В органах судебной власти предполагается: создание специальных подразделений, координирующих реализацию мероприятий по противодействию коррупции в судебном сообществе и аппаратах судов; введение в практику заполнения судьями справок о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера; ужесточение контроля соблюдения судьями запрета на владение иностранными активами.

Предстоит сделать немало, причем как в законодательном, гак и в организационно-управленческом и профилактическом правоприменительном и правоохранительном плане.

Мероприятия организационно-управленческого характера.

• — учредить специализированный федеральный орган государственной власти по реализации антикоррупционных программ, условно его можно было бы назвать «Комитетом по борьбе с организованной преступностью и коррупцией Федеральной службы безопасности»;
• — создать «карту наибольших коррупционных рисков», выделить «коррупционно наиболее опасные должности», причем как в аппарате государственной власти, так и в менеджменте госкорпораций. Следует разработать более совершенные методики выявления и оценки зон наибольшего коррупционного риска^[6];
• — усовершенствовать методические рекомендации по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и заполнения служащими финансовых деклараций;
• — ввести процедуру финансового надзора не только за лицами, осужденными за коррупцию, но и за членами их семей, обязать коррупционеров декларировать свои доходы и расходы в течение пяти лет после освобождения. Все, что не было задекларировано, должно подлежать конфискации^[7];
• — реализовать систему мер по деофшоризации российской экономики и возврату в страну соответствующих, по праву принадлежащих России налоговых сборов. Для этого необходимо: пойти по пути облегчения внутреннего налогового режима; перерегистрации компаний с госучастием и запрета офшорной регистрации; инвестирования средств суверенных фондов и пенсионных накоплений на российской фондовой бирже; передачи до 15% резервных фондов под управление частных компаний; создания международного арбитражного суда Таможенного союза.

Приоритеты кадрового характера:

• — принять «Основы государственной кадровой политики», установить четкие критерии и квалификационные (профессиональные и личностные) характеристики, требуемые для занятия конкретной должности в системе государственной и муниципальной службы;
• — ввести в систему мониторингового контроля должностей, находящихся в зоне повышенного коррупционного риска;
• — создать институт независимого расследования деятельности высших должностных лип, (действующих и бывших). Следует признать в качестве уголовно наказуемых такие деяния, как выплата «серых» зарплат, приобретение недвижимости, транспорта и земельных участков по явно заниженным рыночным ценам, нарушение запрета на финансовые и другие активы за рубежом;
• — поставить на должный качественный уровень профессиональное антикоррупционное образование, ввести соответствующие учебные дисциплины в бакалавриате и магистратуре, наладить сотрудничество с Международной антикоррупционной академией;
• — поставить под контроль переход государственных и муниципальных служащих на работу в подконтрольные коммерческие предприятия после увольнения со службы: служащий после увольнения со службы, прежде чем принять приглашение на работу в частном секторе, в течение установленного срока должен получить специальное разрешение;
• — распространить антикоррупционные стандарты, предусмотренные для государственных служащих, на лиц, замещающих ответственные должности в государственных корпорациях, фондах и других организациях, создаваемых для выполнения государственных задач.

Предупредительно-профилактические мероприятия:

• — создать систему обязательного мониторинга общественного мнения о состоянии законности в системе государственной и муниципальной службы, обеспечить проведение среди всех категорий населения социологических исследований, которые позволили бы в непрерывном режиме отслеживать отношение граждан к коррупции и объективно оценивать эффективность реализуемых антикоррупционных мер;
• — усилить в соответствии с принципами «Основ государственной политики России в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан» правовую пропаганду, правовое обучение и нравственное просвещение населения, шире практиковать издание популярной юридической литературы;
• — расширить публикацию в СМИ информационных материалов, которые помогут позитивно повлиять на общественное сознание и оздоровление коррупциогенной ситуации в стране;
• — продолжить продвижение по пути рационализации правовых и организационных основ антикоррупционого действия. В пакте первоочередных правовых инициатив должно быть совершенствование Федерального закона «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных актов» с точки зрения конкретизации целей такой экспертизы, уточнения перечня коррупциогенных факторов, расширения объектного и субъектного состава экспертизы. В этом же ряду принятие федеральных законов «О лоббизме», «О контролируемых иностранных компаниях», «О деофшоризации и применении антиофшорного налога». Необходимо также активизировать разработку концепции стратегического государственного аудита и аудита эффективности расходования бюджетных средств, ввести соответствующие критерии и методики (Приложения 2,3). Свою положительную роль сыграет также «Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих».

Нельзя не учитывать и то, что множественность нормативных правовых актов и норм, представляющих правовой механизм борьбы с коррупцией, ситуацию не упрощает, а еще больше ее усложняет. Что в свою очередь актуализирует задачу формирования более действенных правовых институтов противодействия коррупции, дебюрократизации системы антикоррупционного управления, перехода от отдельных антикоррупционных акций к последовательной государственной стратегии борьбы с коррупционным злом.

• [1] Сведения о проведении органами Минюста России антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации // Министерствоюстиции Российской Федерации. URL: http://minjust.ru/sites/default/fiIes/svedeniya_po_terograngai_l_yanvarya_po_.30_oktyabrya_2014_g₀.docx (дата обращения: 25.03.2015).
• [2] Колокольцев В. А. Это было базисное решение — закручивать гайки и повышать дисциплину // Коммерсантъ. 2012. 13 ноября.
• [3] Надзорная деятельность Росфинмониторинга. Информация на 10 декабря 2013 г.
• [4] Степашин С. В. Государственный аудит и экономика будущего: монография. М.: Наука, 2008; Шахрай С. М. О конституции. Основной закон как инструмент правовых и социально-политических преобразований; монография. М.: Наука, 2013. С. 262—269, 372—385.
• [5] Путин В. В. Демократия и качество государства о развитии демократических институтов в России // Коммерсантъ. 2012. 6 февраля.
• [6] Левакии И. В., Шишова Ж. А. Противодействие коррупции: развитие законодательстваи правоприменительной практики в Российской Федерации / под ред. С. М. Шахрая. М., 2012. С. 77−97.
• [7] Известия. 2013.1 октября.