Экономические условия проектирования города

В экономическом плане в городе можно выделить по меньшей мере три сферы, роль которых проявляется в распределении ресурсов, которыми он располагает, по определенным направлениям. К ним относятся градообразующая, градообслуживающая и социальная сферы.

Градообразующая сфера включает в себя предприятия и организации, продукция или услуги которых в основном поставляются за пределы города. Благодаря этим организациям в город поступают материальные ресурсы, создаются рабочие места, расширяется налоговая база территории и формируется образ города, его имидж, используемый с целью привлечения инвестиций.

Предприятия градообслуживающей сферы ориентированы большей частью на внутренний оборот поступающих в город материальных ресурсов. Они в первую очередь должны удовлетворять текущие потребности населения города в товарах народного потребления и услугах. Предприятия градообслуживающей сферы обеспечивают содержание жилищного фонда, предоставляют населению жилищные, коммунальные, транспортные, бытовые, торговые и другие услуги. В этом секторе занята, как правило, большая часть населения городов, являющаяся тем более обширной, чем более сильной представляется градообразующая сфера. Именно на нее приходится большая часть малых и средних предприятий, бюджетных учреждений и пр. Рост численности поселения закономерно вызывает рост градообслуживающих видов деятельности. К примеру, было зафиксировано, что в США при росте города от 2,5 тыс. до 1 млн чел. доля радообслуживающих видов деятельности возрастает с 24 до 56,7% (Боже-Гарнье, 1967, с. 109).

Особое место в структуре градообслуживающей сферы принадлежит социальной сфере, которая также специализируется на предоставлении услуг, полностью или частично предоставляемых на бюджетной основе. Учреждения и организации социальной сферы предоставляют населению медицинские, образовательные, культурные, досуговые, физкультурноспортивные и другие услуги. Доля предприятий социальной сферы, качество их работы, объемы финансирования и пр. являются отображением взятых городской властью социальных обязательств. С развитием рыночных отношений доля частного сектора в оказании социальных услуг населению возрастает. А увеличение бюджетных ресурсов территорий способствует расширению и повышению качества предоставляемых услуг.

Взаимосвязь и влияние базовых (градообразующих) и градообслуживающих отраслей города отражает модель американского урбаниста Ира С. Лоури. В соответствии с ней развитие базовых производств ведет к возникновению обслуживающих производств, а их расширение, соответственно, к росту занятости и увеличению численности людей в секторе домашнего хозяйства.

Модель Лоури была разработана в 1964 г. для американского города Питтсбурга. Ее главным предположением служил тот факт, что развитие регионов и городов является функцией расширения (или сжатия) базового (градообразующего) (expott) сектора. А занятость в этом секторе, в свою очередь, оказывает влияние на развитие двух других секторов: обслуживающего (retaile) и домашнего (household). Модель позволяет рассчитать мультипликатор занятости, свидетельствующий, что на одного занятого в градообразующем секторе приходится не менее четырех занятых в градообслуживающей сфере.

Значение модели Лоури можно проиллюстрировать на следующем примере.

Допустим, в окрестностях города открывается новый рудник, где трудится 100 шахтеров. Продукция рудника экспортируется за пределы региона, а это означает, что базовая занятость в городе будет составлять 100 рабочих мест. Если среднестатистическая семья состоит из четырех человек, то сектор домашнего хозяйства увеличится на 300 чел. Соответственно, для социального обеспечения этих людей необходимы объекты социальной инфраструктуры: магазины, школы, больницы, химчистки, булочные и нр. Средства, полученные от продажи руды, могут быть использованы для организации бизнеса в сфере услуг, что вызовет рост занятости в этом секторе экономики. Таким образом, происходит рост занятости в обслуживающем секторе, который «раскручивает» новый круг роста секторов домашнего хозяйства и сферы обслуживания, поскольку в семьях работников обслуживающего сектора также есть те, кто непосредственно не участвует в производстве, т. е. домохозяйки, дети или пенсионеры. Следовательно, рост базовой занятости на 100 рабочих мест может привести к росту сектора домашнего хозяйства не менее чем на 800 чел., а обслуживающего сектора — не менее чем на 100 чел.

Однако следует знать, что со временем, когда истощатся запасы руды и начнет сокращаться занятость в базовом секторе, органами власти должны быть предприняты меры для преодоления кризисных тенденций и возможной диверсификации базового сектора. Если выполнить этот план не удастся, то населению города может угрожать переезд в более перспективные районы.

Закономерности, отображаемые моделью Лоури, позволяют объяснить кризисные явления в развитии малых городов, где масштабы обслуживающей сферы и сектора домашнего хозяйства всецело определяются емкостью в базовом секторе. Знание этой закономерности стимулирует необходимость диверсификации малых городов, активизации хозяйственных связей местных предприятий с предприятиями других регионов. Для градостроительного проектирования модель Лоури имеет значение постольку, поскольку свидетельствует о необходимости поддержания баланса между градообразующей и градообслуживающей сферами, обеспечивающего развитие города собственными ресурсами и планомерное удовлетворение потребностей горожан в продукции или услугах местных предприятий и организаций. Проявление данной закономерности должно получить воплощение в ее пространственной модели, призванной рассредоточить соответствующие предприятия и организации в границах города при условии соблюдения принципа сбалансированности градообслуживающей и градообразующей сфер.

Разделение экономического базиса территории на градообразующую и градообслуживающую сферы является первичным инструментом зонирования городского пространства, задающим базовую основу для рассредоточения объектов городской среды между участками территории с разным функциональным назначением.