Развитие идей конституционализма в России до октября 1917 г

Самодержавие по своей сути отрицало конституционализм как связанность государственной власти правом. Те общественные отношения, которые сегодня называют конституционно-правовыми (затрагивающими вопросы организации и функционирования государственной власти, положения отдельных социальных групп населения, обязанностей подданных и т. д.) со времен Киевской Руси регулировались грамотами князей, их договорами, постановлениями земских соборов, императорскими указами и др.

Первые конституционные идеи в России зародились в XVIII в., представляя собой прежде всего идеи дворянского (феодально-крепостнического) конституционализма («кондиции» для будущей императрицы Анны Иоанновны, идеи Н. И. Панина, А. Р. Воронцова, А. А. Безбородко и др.). В частности, граф Н. И. Панин, взявший за основу образец шведского конституционализма, в 1762 г. представил Екатерине II проект Манифеста об учреждении Имперского совета с целью реорганизации существовавших правительственных институтов (манифест был подписан, но в действие не введен), а позднее совместно с Д. И. Фонвизиным разработал проект конституции, содержавший ряд прогрессивных, демократических идей. Все проекты, идеи этого периода не следует расценивать как призыв к установлению в России конституционной монархии — классовая сущность государства оставалась феодальной с сохранением за монархом центрального места в политической системе. Однако эти идеи содержали отдельные прогрессивные моменты (попытки урегулировать политические отношения в среде господствующего класса, институционализации общественного мнения, повышения его роли в жизни страны и др.).

Во второй половине XVIII в. в России возникло новое течение общественно-политической мысли — просветительство. Его представители (С. Е. Десницкий, Д. И. Фонвизин, Н. И. Новиков, А. Н. Радищев и др.) значительное внимание уделяли вопросам конституционализма (не употребляя, однако, данный термин достаточно широко). В целом их конституционные идеи и проекты не имели сословно-дворянской окраски, русские просветители выступали за ограничение власти монарха и центральное место в механизме государственной власти отводили народному представительству.

Рассмотрим некоторые конституционные идеи, представленные в трудах просветителей.

Д. И. Фонвизин полагал, что «Государь…не может ознаменовать ни могущества, ни достоинства своего иначе, как поставя в государстве своем правила непреложные, основанные на благе общем и которых не мог бы нарушать сам, не перестав быть достойным государем» (идея ограниченного правления, связанности государственной власти законом)i; «Ясность их [законов] должна быть такова, чтобы ни малейшего недоразумения никогда не повторялось, чтобы из них монарх и подданный равномерно знали свои должности и права» (идея верховенства правового закона).

С. Е. Десницкий предлагал свое видение концепции разделения власти на законодательную (которая должна была принадлежать монарху и Сенату), судительную (судебная власть мыслилась независимой от монарха) и наказательную (заключавшуюся в осуществлении некоторых полицейских и фискальных функций назначаемыми монархом воеводами); высказывалась также идея учреждения самостоятельного уровня публичной власти — гражданской власти, под которой понималась власть в городах (идея самостоятельности местного самоуправления).

А. Н. Радищев был убежден, что «Человек родится в мир равен во всем другому…» (идея равноправия граждан); последовательно отстаивал идеи народовластия, народного суверенитета, народного представительства: «Собрание граждан именуется народом; соборная народа власть есть власть первоначальная, а потому власть высшая, единая, состав общества основа™ или разрушить могущая…»^[1]

В XIX в. развитие конституционной мысли в России шло по монархическому (правительственному) и дворянсколиберальному и буржуазно-либеральному (этап революционно-дворянского конституционализма) направлениям. Первое из них представляли такие деятели, как (М. М. Сперанский, Н. Н. Новосильцев, П. А. Вяземский, П. И. Шувалов, П. А. Валуев и др.), второе — А. В. Бердяев, П. В. Долгоруков, П. И. Пестель, Н. М. Муравьев, А. И. Герцен, Н. П. Огарев, Н. Г. Чернышевский и др.

Преобладающей на этом этапе была идея конституционной монархии, однако отдельные представители либерального направления уже выдвигали идею республиканского правления (П. И. Пестель в «Русской правде»); в одном из вариантов конституционного проекта Н. М. Муравьева в качестве формы территориального устройства для России предлагалась федерация. Конституционные идеи в это время оформлялись в весьма качественных конституционных проектах. В работах М. М. Сперанского на фоне идеи «истинной монархии» просматривались концепции разделения власти (наряду с Императором и подчиненным ему Государственным советом, олицетворяющим законодательную, исполнительную и судебную власти, предполагалось создание законодательного органа — Государственной думы, министерств — носителей исполнительной власти и Сената — судебного органа), выборного народного представительства (в частности, формирование Государственной думы предполагалось посредством проведения многостепенных выборов), октроированной конституции (М. М. Сперанский полагал, что конституцию России должен дать государь, во избежание революций, подобных европейским). Идеи М. М. Сперанского в полном объеме реализованы нс были, как и положения еще одного, юридически проработанного, логично составленного конституционного проекта — «Государственной уставной грамоты Российской Империи», разработанной Н. Н. Новосильцевым и П. А. Вяземским в 1820 г. Сохраняя обширные полномочия за монархом («Государственная власть неразделима: она сосредоточена в лице монарха»), Грамота также предполагала модель разделения власти: в качестве представительного органа должна была быть создана Государственная дума (Государственный сейм), состоящая из императора, Сената и Посольской палаты; в качестве исполнительного —.

Государственный совет (Комитет министров); Верховный государственный суд олицетворял самостоятельную, отделенную от административной, судебную власть. Грамота закрепляла идеи народного представительства («Да будет российский народ отныне и навсегда иметь народное представительство»), некоторый объем прав человека (подданных), самоуправленческие начала на местах.

Заметный след в истории российского конституционализма оставили конституционные идеи князя П. В. Долгорукова — сторонника конституционной монархии («монархии демократической, наподобие существующей в Итальянском королевстве и Бельгийском королевстве»), отмены крепостного права, представительного правления (законодательная власть должна была принадлежать двухпалатному органу, состоящему из Земской думы и Боярской думы), децентрализации власти и развития местного самоуправления. Примечательно, что П. В. Долгоруков говорил и о возможности установления в России в отдаленной перспективе республиканского правления.

Яркими представителями революционных конституционных идей являлись декабристы, наиболее известными конституционными проектами которых стали «Русская правда» П. И. Пестеля и проект Конституции Н. М. Муравьева. П. И. Пестель был сторонником республиканского правления, установления равноправия всех сословий, предоставления гражданам широкого набора прав и свобод, разделения власти. Н. М. Муравьев также выступал за ликвидацию феодально-крепостнического строя, сословных различий, разделение власти, федерализацию России, хотя полагал допустимым сохранение в России монархии (наследственный император виделся ему носителем исполнительной власти).

В рассматриваемый период появились и писаные конституционные акты, разрабатывавшиеся как для составных частей Российской империи, так и для других государств: в 1804 г. Александр I одобрил проект Конституции для Ионических островов, в 1809 г. рядом императорских манифестов фактически была создана некодифицированная конституция Финляндии, в 1815 г. Александр I подписал Конституцию Царства Польского (первый действующий конституционный акт на территории Российской империи), в 1879 г. была разработана Тырновская Конституция Болгарии, действовавшая вплоть до 1947 г. Верховная власть пришла к убеждению в необходимости введения конституционного строя в России. В 1881 г. Россия могла бы получить первую конституцию («лорис-меликовскую»), но убийство Александра II, царя-реформатора, готового ее даровать, размах террора, нарастание революционного движения и начало ответных репрессий не позволили этому осуществиться.

Таким образом, формирование идей конституционализма в современном понимании в России началось в первой четверти XIX в., а к началу XX в. в России возникло достаточно конституционно-реконструктивных замыслов.

Отправной точкой практической конституционализации и парламентаризации страны стали Высочайший Манифест Николая II от 17.10.1905 «Об усовершенствовании государственного порядка» и Основные государственные законы 1906 г. — общенациональные акты конституционного характера. Показательны структура и названия глав и статей Основных законов — «О единстве и неделимости Российского государства» (ст. 1), «Об общегосударственном русском языке» (ст. 3), «О существе верховной самодержавной власти» (гл. I), «О правах и обязанностях российских подданных» (гл. VIII), «О законах» (гл. IX), «О Государственном совете и Государственной думе и образе их действий» (гл. X), «О Совете министров и главноуправляющих отдельными частями» (гл. XI). В России впервые провозглашались неотъемлемые гражданские права (неприкосновенность личности, свободы совести, слова, собраний, союзов и др.), вводились избирательные права, учреждались и формировались Государственная дума и Государственный совет. Подлинным парламентом эти органы не стали, однако четыре созыва Государственной думы при общем 20-летнем сроке легислатуры — безусловно, значимый этап в становлении российского парламентаризма. Несмотря на то, что Основные законы по-прежнему сохраняли самодержавный строй («Императору Всероссийскому принадлежит Верховная Самодержавная власть. Повиноваться власти Его не только за страх, но и за совесть сам Бог повелевает», император «утверждает законы, и без его утверждения никакой закон не может иметь своего совершения»), в среде научной общественности того времени сложилось мнение, что эти акты установили в России строй конституционный, значительно ограничивший основы самодержавия, конституционную государственность (В. М. Гессен, Б. А. Кистяковский, М. М. Ковалевский, Ф. Ф. Кокошкин, С. А. Котляревский, Н. И. Лазаревский, Н. И. Палиенко, В. М. Устинов и др.)^[2]. Таким образом, можно сказать, что есть основания полагать, что указанные акты могут рассматриваться в качестве неписаной, некодифицированной Конституции России.

В феврале-марте 1917 г., после того как на фоне скоротечных революционных событий Николай II и его брат Михаил отреклись от престола, монархия в России прекратила существование. Государственная дума сформировала Временное правительство, которое провозгласило Россию республикой. Примечательно, что де-юре провозглашение России республикой состоялось лишь 1 сентября 1917 г. («Временное правительство объявляет, что государственный порядок, которым управляется Российское государство, есть порядок республиканский, и провозглашает Российскую республику»), однако, очевидно, что и до этой даты с момента падения монархии в России существовало республиканское правление (хотя и не укладывавшееся в ту или иную классическую форму, модель). Основные государственные законы 1906 г. в этот период перестали действовать, сформированные до революции высшие органы государственной власти — Государственная дума, Государственный совет, Совет министров — практически не функционировали; высшим законодательным и исполнительным органом страны стало Временное правительство (наряду с Временным.

правительством в этот период в России непродолжительное время существовал и некий предпарламент, законосовещательный орган при Временном правительстве Временный Совет Российской республики. Однако он не занял сколько-нибудь заметного места в государственном механизме и крайне редко упоминается и исследуется в историко-правовой литературе).

Первые акты Временного правительства по своему содержанию были весьма либеральными и демократическими: провозглашалось юридическое равноправие граждан, гарантировались основные права и свободы человека (главным образом, политические), расширялось местное самоуправление, усиливалось выборное начало в формировании власти, констатировалась необходимость принятия конституции специальным органом — Учредительным собранием.

На данном этане российской государственности реальную политическую власть обретали и повсеместно создававшиеся советы (рабочих, солдатских, крестьянских депутатов). Поскольку не все советы поддерживали Временное правительство, указанный период нередко характеризуется как период двоевластия (Временное правительство обладало формальной государственной властью, но не всегда могло реализовывать свои властные предписания, а советы (в том числе столичный Петросовет), напротив, не обладая властью государственной, обладали реальной политической властью, благодаря поддержке рабочих и солдат). До июля 1917 г. сосуществование этих двух властей было достаточно мирным, основывалось на поиске компромиссов, координации политических решений, однако после корниловского мятежа усилилась большевизация советов, которые встали в оппозицию Временному правительству, провозгласив курс на его свержение.

Дальнейшую судьбу государства посредством принятия конституции должно было определить Учредительное собрание¹ — представительный легитимный орган, выборы в который состоялись и который приступил к работе. Еще до созыва Учредительного собрания началась активная работа по разработке проекта конституции, основными принципами которой предполагались: республиканская форма правления, широкий набор гарантированных прав и свобод граждан, разделение власти (с двухпалатным представительным органом, сильной президентской властью, независимым судом), унитарное государственное устройство с наличием автономных образований. Однако в октябре 1917 г., после того как Учредительное собрание отказалось одобрить первые декреты советской власти, оно было распущено большевиками. Краткому этапу российского парламентаризма был положен конец.

Таким образом, говорить о последовательном восприятии Россией в начале XX в. идей и принципов конституционализма нельзя, однако нельзя не отметить прогрессивных сдвигов в укладе российской государственности — толчок к становлению начал конституционализма был дан.

• [1] См. подробнее: Государственный строй монархической России: реалии, проекты, идеи, споры / отв. ред. Ю. Л. Шульженко. М., 2008.
• [2] См., в частности: Гессен В. М. Теория конституционного государства // Политический строй современного государства. Т. I.: сб. статей.СПб., 1905; он же. Основы конституционного права. Пг., 1917; Кистяковский Б. А. Сущность государственной власти. Ярославль, 1913; Ковалевский М. М. Общее конституционное право. СПб., 1908; Кокошкин Ф. Ф. Лекции по общему государственному праву. 2-е изд. М., 1912; Котляревский С. Л. Конституционное государство. М., 1907; он же. Власть и право. Проблемы правового государства. М., 1915; Лазаревский II. И. Русскоегосударственное право. Т. 1. Конституционное право. Вып. I. 4-е изд.Пг., 1917; Палиенко Н. И. Основные законы и форма правления в России. Юридическое исследование. Харьков, 1910; Устинов В. М. Краткийочерк русского государственного строя. М.; Пг., 1915.