Полномочия органов местного самоуправления в сфере образования

В Российской Федерации гражданам гарантируется общедоступное и бесплатное дошкольное, начальное общее, основное общее, среднее (полное) общее образование и начальное профессиональное образование, а также на конкурсной основе бесплатное среднее профессиональное, высшее профессиональное и послевузовское профессиональное образование в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

Право на образование, являющееся одним из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан Российской Федерации, закреплено в ст. 43 Конституции РФ. Государство обеспечивает гражданам право на образование путем создания системы образования и соответствующих социально-экономических условий для получения образования.

В соответствие со ст. 15 и 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района, городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального образования, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

Органы местного самоуправления муниципального района при решении вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения муниципальных районов, вправе осуществлять функции учредителя муниципальных образовательных учреждений высшего профессионального образования, находящихся в их ведении по состоянию на 31 декабря 2008 г., а органы местного самоуправления городского округа вправе создавать муниципальные образовательные учреждения высшего профессионального образования.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также формированию и размещению муниципального заказа.

Образование в Российской Федерации осуществляется в соответствии с законодательством РФ и нормами международного права.

Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» гарантируется право каждого человека на образование. Право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

Реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни.

В целях реализации права каждого человека на образование органами местного самоуправления, наряду с органами государственной власти:

• 1) создаются необходимые условия для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, для коррекции нарушений развития и социальной адаптации, оказания ранней коррекционной помощи на основе специальных педагогических подходов и наиболее подходящих для этих лиц языков, методов и способов общения и условия, в максимальной степени способствующие получению образования определенного уровня и определенной направленности, а также социальному развитию этих лиц, в том числе посредством организации инклюзивного образования лиц с ограниченными возможностями здоровья;
• 2) оказывается содействие лицам, которые проявили выдающиеся способности и к которым в соответствии с указанным Федеральным законом относятся обучающиеся, показавшие высокий уровень интеллектуального развития и творческих способностей в определенной сфере учебной и научно-исследовательской деятельности, в научно-техническом и художественном творчестве, в физической культуре и спорте;
• 3) осуществляется полностью или частично финансовое обеспечение содержания лиц, нуждающихся в социальной поддержке в соответствии с законодательством РФ, в период получения ими образования.

В соответствии с Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» образование — это единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.

Образование подразделяется на общее образование, профессиональное образование, дополнительное образование и профессиональное обучение, обеспечивающие возможность реализации права на образование в течение всей жизни (непрерывное образование).

Общее образование и профессиональное образование реализуются по уровням образования: дошкольное, начальное общее, основное общее и среднее общее образование. Дополнительное образование включает в себя такие подвиды, как дополнительное образование детей и взрослых и дополнительное профессиональное образование.

Система образования создает условия для непрерывного образования посредством реализации основных образовательных программ и различных дополнительных образовательных программ, предоставления возможности одновременного освоения нескольких образовательных программ, а также учета имеющихся образования, квалификации, опыта практической деятельности при получении образования.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся:

• 1) организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами);
• 2) организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта РФ);
• 3) создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях;
• 4) создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций;
• 5) обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий;
• 6) учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, закрепление муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района, городского округа;
• 7) осуществление иных установленных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочий в сфере образования.

В субъектах РФ — городах федерального значения полномочия органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в сфере образования, в том числе по закреплению образовательных организаций субъектов РФ за конкретными территориями, устанавливаются законами субъектов РФ — городов федерального значения.

Органы местного самоуправления муниципальных районов имеют право на осуществление функций учредителей муниципальных образовательных организаций высшего образования, находящихся в их ведении по состоянию на 31 декабря 2008 г.

Образовательные организации представляют собой некоммерческие организация, осуществляющие на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана. В Российской Федерации устанавливаются следующие типы образовательных организаций, реализующих основные образовательные программы:

• 1) дошкольная образовательная организация;
• 2) общеобразовательная организация;
• 3) профессиональная образовательная организация;
• 4) образовательная организация высшего образования.

Выделяются следующие типы образовательных организаций, реализующих дополнительные образовательные программы:

• 1) организация дополнительного образования;
• 2) организация дополнительного профессионального образования.

Органы местного самоуправления городских округов также вправе обеспечивать организацию предоставления на конкурсной основе высшего образования в муниципальных образовательных организациях высшего образования.

Таким образом, за органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов закрепляются полномочия:

• — по организации предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ;
• — организации предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения);
• — организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования;
• — организации отдыха детей в каникулярное время.

Организация образования в городских и сельских поселениях осуществляется муниципальными районами. Компетенция городских и сельских поселений в сфере образования ограничена вопросами сопутствующего характера — право на участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству (в соответствии с п. 4 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). В то же время осуществление отдельных полномочий в данной сфере может быть передано органам местного самоуправления поселений органами местного самоуправления муниципальных районов по соглашению в соответствии с ч. 4 ст. 15 указанного Федерального закона.

Необходимо отметить, что каждый вопрос в сфере образования имеет свою специфику на муниципальном уровне. Так, дошкольное образование является по своему характеру локальной услугой, которая должна предоставляться вблизи от места проживания детей. Тем самым возможна передача полномочий по ее предоставлению на уровень поселений. Данная услуга может предоставляться в различных формах, в том числе путем организации дошкольных групп при общеобразовательных школах, в рамках комплексов «школа — сад» и т. п. В настоящее время предусмотрен перевод на предоставление данной услуги в электронном виде. Особенность дополнительного образования состоит в том, что в данной сфере органы местного самоуправления имеют возможность в достаточно широких пределах варьировать формы предоставления, а также содержание предоставляемых услуг. В данной сфере, где не существует четко зафиксированных гарантий предоставления услуг, установленных на федеральном уровне, особенно важно установление местных стандартов. Указанный стандарт может определять, какой объем услуг дополнительного образования бесплатно предоставляется на каждого ребенка, качество и порядок их предоставления. Более льготные условия могут быть предусмотрены для детей из малообеспеченных или многодетных семей.

К полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях путем выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта РФ.

Это означает, что субъекты РФ должны выделять субвенции местным бюджетам на финансирование образовательного процесса не только в общем, но и в дошкольном, и в дополнительном образовании.