Введение. 
Государственно-частное партнерство

В современном быстро развивающемся мире глобальная конкуренция ставит на повестку дня вопрос о выживании государств не столько в военно-политическом, сколько в экономическом отношении. К сожалению, современная Россия пока демонстрирует преимущественно догоняющий тин развития по отношению к мировым лидерам экономического роста, что не может не вызывать тревоги. Сырьевая и экспортно-ориентированная экономика не способна стать основанием для технологического прорыва и не будет в состоянии обеспечить стабильный рост уровня жизни граждан страны.

Как показывает мировой опыт, в данной ситуации не существует простых решений: современная экономика слишком сложна и комплексна по своей структуре, чтобы ее регулирование могло осуществляться на интуитивном уровне, с помощью чисто политических мер, без обеспечения необходимыми профессиональными компетенциями. Более того, только знаний о принципах управления в какой-либо одной хозяйственной сфере или в одном секторе экономики сегодня недостаточно для решения возникающих проблем — все слишком взаимосвязано.

В то же время на фоне кризисных явлений в экономике сокращение бюджетного финансирования различных направлений государственной политики приводит к необходимости изыскания новых источников внебюджетных инвестиций для реализации инфраструктурных проектов.

Все это требует принципиально нового уровня компетенций со стороны государственных гражданских служащих, владения ими современными методами проектного менеджмента, управления рисками, структурирования и оценки альтернатив. Представители частного сектора также должны сегодня уметь ориентироваться в методах государственного планирования и программно-целевых методах бюджетирования, чтобы иметь возможность участвовать в крупных публичных инвестиционных проектах.

Иными словами, государство в современных условиях не может обойтись без знания особенностей работы частного сектора, являющегося важным звеном в реализации любых направлений государственной политики. Исключительно за счет бюджетных средств реализовывать сложные проекты нецелесообразно и невозможно. Государство должно не только осуществлять директивное управление в экономике, но и понимать особенности функционирования бизнес-организаций, уметь при совместных действиях «играть с ними по одним правилам» ради достижения общего успеха. Именно это имеет в виду Президент РФ, говоря о необходимости нового уровня эффективности государственной гражданской службы, построении ее на новых современных принципах.

Открытость государственной службы и клиентоориентированный подход в деятельности чиновников, которые были положены в основу административной реформы еще в середине 2000;х гг., не сводятся исключительно к оказанию государственных услуг населению (хотя никто не отрицает важности этой деятельности). Государство — это не служба социальной поддержки, а в первую очередь инструмент для решения общественно значимых проблем. В связи с этим от органов государственной власти требуется способность объединять усилия различных общественных институтов (в том числе науки, бизнес-сообщества, финансовых институтов и институтов развития) для наиболее успешного решения подобных проблем.

Деятельность по развитию правоотношений ГЧП в Российской Федерации носит стратегический характер. Так, в Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ 2011 г. отмечается, что «нужно создать максимально широкие возможности для привлечения частных, в том числе иностранных, инвестиций в создание „умной“ инфраструктуры».

В среднесрочной перспективе соответствующая задача интегрирована в бюджетное планирование. В соответствии с Бюджетным посланием Президента РФ на 2013—2015 гг.^[1] при исполнении бюджета должны быть обеспечены паритетные возможности и соблюден принцип конкурентности в сфере оказания государственных услуг для государственных, муниципальных и частных организаций. Вместе с тем в настоящее время привлечение частых инвестиций на принципах ГЧП в значительной мере затруднено в силу ограниченного распространения правоотношений ГЧП в гражданском обороте.

Деятельность, связанная с правоотношениями ГЧП, является в целом мало знакомой для государственных гражданских служащих. Необходима разработка методических рекомендаций, которые должны сопровождаться детальным обоснованием предлагаемых подходов, в частности, с точки зрения практики реализации проектов ГЧП в России и за рубежом, а также с научной точки зрения (отечественная научная школа — по вопросам юриспруденции, государственного и муниципального управления; зарубежная научная школа — по вопросам государственно-частного партнерства).

В Минэкономразвития России подготовлены методические рекомендации, касающиеся среднеи долгосрочного планирования развития ГЧП в субъекте РФ, отбора и управления проектами ГЧП по отраслям. Как показывает практика деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ, для ускорения процесса внедрения механизмов ГЧП в соответствующие процедуры органов власти существует необходимость подготовки и оформления в виде отдельных руководств и пояснений методических рекомендаций, разъясняющих каждый этап сделки ГЧП.

Изучение основ ГЧП в системе высшего профессионального образования призвано составить основу для обеспечения процесса реформирования государственной гражданской службы кадрами необходимой компетенции. Профессиональное чиновничество, владеющее современными навыками управления проектами ГЧП, является залогом для успешной деятельности государства по решению актуальных проблем социально-экономического развития. Это же относится и к представителям российского бизнеса, которые должны учиться приобретать в современных условиях новые навыки взаимодействия с государством не только посредством участия в исполнении государственного заказа, но и в более сложных по структуре проектах в инфраструктурных отраслях экономики. Государственно-частное партнерство принадлежит к подобным перспективным формам взаимодействия государства и частного бизнеса.

• [1] Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 28 июня2012 г. «О бюджетной политике в 2013—2015 годах». URL: http://news.krcmlin.ru