Исследование направлений адаптации административно-территориального деления страны в условиях рыночной экономики

1. Теоретико-методологические аспекты инвестиционного обеспечения устойчивого роста муниципальной экономики

1.1 Теоретические взгляды на сущность и значение территориального развития

1.2 Анализ государственной поддержки и инвестиционной активности малых организационных форм хозяйствования

2. Влияние органов государственного управления на формирование инвестиционной привлекательности территории

2.1 Оценка инвестиционной привлекательности муниципального образования

2.2 Исследование роли и значения государственной поддержки малых форм хозяйствования для повышения инвестиционной привлекательности

3. Основные направления развития инвестиционной активности в муниципальном образовании

3.1 Формирование инвестиционного механизма функционирования муниципального образования

3.2 Основные направления повышения инвестиционной привлекательности Кавказских Минеральных Вод Выводы и рекомендации БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

В условиях формирования рыночной экономики и изменений в обществе особое значение приобретает развитие экономик муниципальных образований как ресурсной базы генезиса социально-экономических систем на региональном и муниципальном уровнях. Создание благоприятной политической, экономической, социальной и информационной среды в регионах и муниципальных образованиях может привести к повышению инвестиционной активности хозяйствующих субъектов всех форм собственности, в том числе и сектора малого предпринимательства, как наиболее динамично адаптирующегося к изменениям во внешней окружающей среде.

Развитие социально-экономических систем происходит в неразрывной связи с развитием инвестиционной политики, ориентированной на постепенный перенос финансовой нагрузки с бюджетов различных уровней на бизнес-сообщество. Проблемы инвестиционного обеспечения устойчивого роста муниципальной экономики комплексны и включают в себя как нормативно-правовые, социально-экономические, так и финансово-бюджетные аспекты, основанные на неоднородности регионов, привлекающих инвестиционные ресурсы. Привлечение инвестиционных ресурсов на современном этапе требует наличия чётко проработанной инвестиционной политики, предполагающей проведение оценки и мониторинга инвестиционного климата муниципального образования, учитывающих интересы всех участников инвестиционного процесса. Современный этап развития экономики России связан с решением задач по активизации инвестиционной деятельности на территории муниципальных образований всех регионов с целью обеспечения сбалансированного экономического роста и повышения качества жизни населения. В условиях глобализации мировой экономики и возрастающей конкуренции за инвестиции муниципалитетам России необходимо проводить политику, направленную на повышение инвестиционной привлекательности региона и гармоничный экономический рост, основанный на специфике местного ресурсного потенциала.

В последнее время в отечественной экономической науке развитию муниципальных образований уделяется большое внимание, в связи с чем высказывается немало суждений по данной теме, проводятся дискуссии и парламентские слушания. Проблематике и научному обоснованию деятельности муниципальных образований посвящены работы И. Г. Александрова, Е. Г. Анимица, И. Бентам, В. И. Видяпина, А. Ф. Денисова, К. Д. Егоровой, Б. И. Козлова, С. Е. Лариной, Н. Н. Литягина, Д. Милль, М. В. Степанова, А. Т. Тертышного, Э. А. Уткина, Д. М. Хилла, А. И. Швецова и др.

Анализу и перспективам развития, роли сектора малого предпринимательства в экономике Российской Федерации, а также в формировании муниципальной экономики посвящены работы таких авторов, как А. И. Асаул, В. В. Буев, В. Я. Горфинкель, Л. А. Колесникова, В. Кузьмин, М. Г. Лапуста, С. В. Мигин, О. И. Образцова, А. В. Орлов, Г. В. Поляк, Н. В. Смирнов, А. Цурелин, А. А. Шамрай, В. А. Швандер, А. А. Шестоперов, А. М. Шестоперов и др.

Методология управления инвестициями и оценка эффективности их использования являются комплексной задачей и проработаны такими авторами как: А. А. Агаев, Ю. О. Бакланова, А. А. Балакирев, А. Барсукова, Е. В. Бобкова, Н. С. Гуськов, С. С. Гуцериев, В. П. Жданов, В. Е. Зенякин, Л. Л. Игонина, В. Козлов, В. В. Крюков, Ю. Н. Латыгин, А. Патракеев, В. А. Слепов, В. А. Шершуков.

В целом, проблема развития муниципальных образований не имеет единого подхода в работах ученых. В связи с этим необходимо обобщение имеющихся исследований, разработка предложений и рекомендаций по совершенствованию и развитию эффективной муниципальной политики.

Целью данной работы является определение и обоснование основных направлений совершенствования инвестиционной политики муниципального образования, направленных на активизацию инвестиционной деятельности малого предпринимательства.

Цель исследования обусловила постановку и необходимость решения следующих задач:

— проанализировать существующие подходы к определению сущности и значения местного самоуправления;

— определить основные направления развития инвестиционной политики и инвестиционной привлекательности муниципального образования;

— выявить факторы, влияющие на инвестиционную привлекательность муниципального образования;

— проанализировать нынешнее состояние экономики региона Кавказских Минеральных Вод;

— определить роль и место малого бизнеса в экономике региона Кавказских Минеральных Вод;

— выявить направления государственной поддержки малых организационных форм хозяйствования в выполнении экономических и социальных функций на региональном и муниципальном уровне;

— исследовать направления реализации инвестиционной политики муниципального образования;

— определить основные направления совершенствования инвестиционной политики муниципальных образований региона Кавказских Минеральных Вод, направленной на повышение инвестиционной активности малых организационных форм хозяйствования.

Предметом исследования являются организационно-экономические отношения и процессы управления инвестиционной активностью предприятий различных организационно-правовых форм собственности в рамках сформированной и совершенствуемой инвестиционной политики муниципальных образований региона Кавказских Минеральных Вод.

Данная работа основана на принципах, позволяющих использовать общенаучные и экономические методы исследований и включающих в себя институциональный, системный, стратегический и эволюционный подход экономического роста, а также использовались различные методы и приёмы экономических исследований: сравнительный, графический, расчётно-конструктивный и др.

Ряд выводов исследования применимы в теории регионального развития, теории экономического роста, теории эволюционного роста, в системном подходе. Основные теоретические результаты могут использоваться при разработке программ по совершенствованию инвестиционной политики административно-территориальных образований.

Основные выводы и рекомендации, содержащиеся в работе, могут использоваться при разработке мероприятий по повышению эффективности инвестиционной политики муниципальных образований регионов со сходным ресурсным потенциалом, в частности, при наличии благоприятных природно-климатических условий и стимулировании инвестиционной активности субъектов малого бизнеса.

1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИНВЕСТИЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ УСТОЙЧИВОГО РОСТА МУНИЦИПАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ

1.1 Теоретические взгляды на сущность и значение территориального развития

В условиях формирования благоприятной экономической и социальной среды особое значение приобретает развитие экономики муниципальных образований в неразрывной связи с инвестиционной политикой. Проблемы инвестиционного обеспечения устойчивого роста муниципальной экономики основаны на неоднородности развития финансово-инвестици-онных ресурсов муниципальных образований.

Привлечение инвестиционных ресурсов требует чётко проработанной инвестиционной политики, предполагающей проведение оценки и мониторинга инвестиционного климата муниципального образования, учитывающих интересы всех участников инвестиционного процесса.

Современный этап развития экономики России связан с задачей активизации инвестиционной деятельности на территории муниципальных образований в целях обеспечения сбалансированного экономического роста и повышения качества жизни населения. В условиях глобализации мировой экономики и возрастающей конкуренции за инвестиции муниципалитетам России необходимо проводить политику, направленную на привлечение инвестиций и экономический рост [17, 20, 52, 58].

В последнее время в отечественной науке и практике вопросам развития муниципальных образований уделяется большое внимание, в связи с чем высказывается немало суждений по данной теме, проводятся дискуссии и парламентские слушания [44, 48−50].

В соответствии с проводимой в Российской Федерации административной реформой в качестве приоритетной задачи рассматривается развитие муниципального уровня управления с соответствующим ресурсным обеспечением, т. е. муниципалитет целесообразно представить как обособленный экономический район.

Понятие «муниципальное образование» в современной экономике имеет своё историческое развитие. Одной из первых попыток экономического районирования России осуществил К. И. Арсеньев в 1818 г., разделив всю территорию России на 10 отличных друг от друга регионов. Количество таких территорий зависит от исторических и политических условий, задач, поставленных перед страной в целом и данной территорией, местом этой территории в общественном разделении труда и др. [41, 77, 13].

Особый интерес для формирования и развития современных муниципальных образований на уровне городов и районов России представляет планово-управленческая концепция, изложенная в работах И. Г. Александрова «Экономическое районирование России», «Районирование и его значение для реконструкции народного хозяйства РСФСР», «Основы хозяйственного районирования СССР», К. Д. Егорова «Административное деление РСФСР в применении к экономическому районированию», «Очередные задачи районирования» [25, 41, 13]. Её значение актуализировалось к середине 20-х гг. ХХ в. В это же время появилось определение, не утратившее своей значимости до настоящего момента: в виде района должна быть выделена своеобразная, по возможности законченная территория страны, которая благодаря комбинациям природных особенностей, конкретному набору отраслей экономики и культурных накоплений прошлого времени и населения с его подготовкой для производственной деятельности представляла бы одно из звеньев общей цепи народного хозяйства.

Анализ зарубежного опыта развития местного самоуправления [43, 12], изучение методов и механизмов его развития позволяет выделить общие характеристики современного этапа развития муниципальных образований.

Понятие «местное самоуправление» первым ввёл И. Бентам. Центральное место занимала свобода личности, призывающая к достижению личного преуспевания.

Английский экономист Д. Милль рассматривал местные органы власти как воспитательный инструмент, побуждающий людей смотреть дальше своих сиюминутных интересов и признавать справедливые требования других людей. Участие индивидуума в управлении позволяет принимать ему результаты муниципалитета. Именно идея вовлечения населения в управление является основой концепции развития современных муниципальных образований.

В конце XIX в. фабианцы выступали с программой муниципального социализма. Они считали, что местные органы гораздо важнее органов, созданных государством. По их мнению, местное самоуправление, свободное от контроля центрального государственного аппарата, реализующее на муниципальном уровне принципы социализма, должно способствовать практическому воплощению идей свободы, равенства и братства.

Английский учёный Д. М. Хилл в книге «Демократическая теория и местное правительство» отмечает, что в Англии интерес к самоуправлению вырос в 20−30-е гг. ХХ в. В этот период выдвигается идея функционального представительства. Смысл её заключается в том, что в местном управлении должны быть представлены не группы давления из среднего класса, а гильдии трудящихся различных ремёсел и профессий. Поскольку производители являются одновременно и потребителями, функциональное представительство должно обеспечить более полное сочетание интересов членов местного сообщества.

В России создателем теории общественного самоуправления был князь А. И. Васильчиков. Его идея заключалась (и с ней нельзя не согласиться) в разграничении полномочий между органами власти местного самоуправления и государством в целом [16−17, 22].

В процессе длительного становления муниципалитетов сформировалось две теории самоуправления: общественная и государственная. Общественная теория основана на противопоставлении местного общества государству, общественных интересов — политическим, что стало залогом невмешательства правительства в дела местных сообществ. При этом государство не ведало, какими средствами местные власти достигают каких-либо результатов. При этом, ни одна из этих теорий на практике в чистом виде не применялась.

Изучив основы местного самоуправления, можно выделить ряд задач, связанных с ними [51, 19, 22]:

— определение сущности местного самоуправления и его положения в системе территориального управления государства;

— поиск основных тенденций развития местного самоуправления на основе зарубежного опыта;

— способность оценить реальное положение муниципальных образований в стране;

— разработка мер по реализации мер бюджетного финансирования.

В научной литературе существует множество определений местного самоуправления [17, 21−23, 53, 14−15]. В соответствии с п. 1 ст. 3 Европейской Хартии местного самоуправления, принятой 15 октября 1985 г. в Страсбурге и ратифицированной Российской Федерацией 11 апреля 1998 г., под местным самоуправлением понимается «…право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения». Согласно Федеральному закону № 131-ФЗ от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» «…Мест-ное самоуправление в Российской Федерации — форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, — законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учётом исторических и иных местных традиций».

На наш взгляд, понятие местного самоуправления характеризует ряд аспектов:

— как одну из основ конституционного строя;

— целостную систему общественных отношений, связанных с терри-ториальной самоорганизацией населения;

— специфическую форму реализации власти народа, вопросы устройства и функционирования которой определяются местным сообществом самостоятельно на основе федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации.

Некоторые авторы характеризуют местное самоуправление как комплексную дисциплину, дающую целостное представление о сложной, многосторонней деятельности местного сообщества по решению собственных и иных стоящих перед ним вопросов на основе принципов самоорганизации с целью улучшения качества и повышения уровня жизни населения соответствующего муниципального образования [11−15, 30−35, 77, 90]. поддержка инвестиционный активность Другие же [23, 25, 37, 45, 91] под местным самоуправлением понимают определённую государством в рамках существующего законодательства систему органов и должностных лиц, осуществляющих местное самоуправление на конкретной территории с установленной степенью автономии и самостоятельности относительно органов государственной власти, располагающую необходимой компетенцией в решении основных государственных дел и местных вопросов с учётом специфики территории, её экономических, социальных, национальных, географических, исторических и прочих особенностей, формирующую местный бюджет, обеспечивающую сбор местных налогов, сборов, а также управление муниципальной собственностью на основе федерального и регионального законодательства и собственных учредительных и прочих нормативно-правовых актов.

По нашему мнению, местное самоуправление представляет собой организованную модель управления территорией, действующей в рамках федерального, регионального законодательства и собственных нормативно-правовых актов, направленную на решение стоящих перед ней вопросов с учётом особенностей территории и сложившихся социально-эконо-мических, политических и других факторов.

Можно сделать вывод, что ни один из подходов к определению местного самоуправления не существовал на практике в чистом виде. При этом каждый из них в своём развитии сталкивался с различными препятствиями. Под влиянием развивающихся общественных отношений теории самоуправления претерпевали существенные изменения.

Местное самоуправление можно охарактеризовать как общественное явление, связанное с политическими, административными, социальными и экономическими отношениями и процессами, происходящими в государстве. По своим сущностным признакам оно отличается от государства [16, 41, 46, 79, 82].

Выделяют следующие основные признаки муниципалитетов, отличающие их от центральной государственной власти [17, с. 5−18; 98]:

— различие в характере власти, т. е. власть, действующая в рамках законов;

— разграничение сфер компетенции властей центральных, региональных и местных, т. е. ограничение круга дел, выполняемых муниципалитетами;

— локально-территориальная ограниченность;

— совокупность выборных и иных органов и институтов власти — целостный механизм, обеспечивающий обособленность и автономность местного самоуправления;

— общность соответствующего населения, включающая историческую, национальную, этническую и культурную традиции и специфику данной территории;

— единство самостоятельности и ответственности при решении вопросов местного значения;

— учёт интересов населения соответствующей территории;

— выполнение функций управления в рамках нормативно-правовой базы;

— принцип целостности системы территориальной, организационно-структурной и социально-экономической составляющих её элементов.

Из этого следует, что государственная ветвь власти и власть на местном уровне тесно взаимосвязаны и меняются в зависимости от определённых условий, присущих конкретному отрезку времени.

В результате длительного становления местного самоуправления определены исходные предпосылки и факторы его дальнейшего развития. Одним из самых важных факторов является исторический, позволяющий рассматривать самоуправление как единый процесс его возникновения, формирования, становления и развития с определением критериев, характерных для каждого исторического этапа. Экономические предпосылки подразумевают самостоятельность муниципальных образований в регулировании экономических отношений, при этом они должны самостоятельно распоряжаться своей собственностью, финансово-экономическими и природными ресурсами, а также принимать решения [17, с. 5−18; 38, 99].

Основу политических факторов составляет разграничение полномочий между ветвями власти по иерархической градации. Создание прочной юридической базы, закрепляющей права и гарантии местного самоуправления, определяющей ответственность органов представительной и исполнительной власти в их деятельности, устанавливающей систему норм, процедур и механизмов регулирования и регламентации территориально-экономических отношений с учётом местных интересов, предопределяет правовые условия развития муниципальных образований.

Способность муниципальных образований привлечь население к управлению с помощью существующих союзов, объединений, ассоциаций и т. п. характеризует его организационные возможности.

Социально-экономические условия основаны на способности адаптации населения данной территории к меняющимся условиям среды.

Особую роль среди всех факторов играет пространственно-географи-ческий фактор, характеризующий неравномерность осуществления во времени экономических, социальных, политических и иных процессов в разных частях страны.

Идеологические предпосылки заключаются в идее управления всеми социальными слоями общества, стремящимися к достижению эффективных результатов [16, 27, 70−71, 108].

Таким образом, совокупность всех перечисленных факторов, условий и предпосылок формирует целостную систему управления развитием муниципального образования.

Одним из способов экономии ресурсов и увеличения доходов муниципальных образований является активное привлечение малых форм хозяйствования в экономику [89; 110, с. 193−198; 125; 139, с. 34].

Одной из проблем, с которыми сталкиваются власти муниципалитетов, является нехватка средств для удовлетворения своих потребностей, в результате чего возникает необходимость в поиске новых источников доходов. В мировой практике в качестве дополнительных поступлений в бюджет муниципального образования привлекают субъекты малого предпринимательства для решения социально-экономических проблем муниципалитета.

Зарубежный опыт взаимодействия местных властей и представителей малых организационных структур [95, 109, 144−145] позволяет выявить некоторые общие тенденции, формы же и методы сотрудничества местных властей с представителями предпринимательских структур определены законодательством.

В мировой практике происходит постепенная замена административных мер кредитно-денежными и финансово-бюджетными рычагами воздействия региональных и местных властей на малые организационные формы хозяйствования. В связи с этим наибольший интерес представляют различные формы прямой и косвенной поддержки предприятий независимо от их юридического статуса, отраслевой принадлежности и т. п.

В виде форм прямой поддержки используются субсидии, премии за создание и расширение рабочих мест на уже действующих предприятиях, ссуды на льготных условиях для покупки или аренды земельных участков или помещений и др. В качестве косвенной помощи выступают гарантии по займам, скидки с продажной цены или с платы за аренду земли и помещений, создание консультационных служб для оказания помощи предприятиям в принятии хозяйственных, управленческих, финансовых решений, помощь в благоустройстве территории и развитии инфраструктуры, необходимые для развития малого предпринимательства и т. д.

В последнее время большое внимание со стороны государства уделяется вопросам развития малых организационных форм на всех уровнях власти (рис. 1).

Рис. 1. Схема взаимосвязи местного самоуправления и малых организационных форм хозяйствования Авторская разработка.

Реформирование механизма административно-территориального управления способствовало расширению возможностей местных властей по участию в предпринимательской деятельности. Ориентируясь на рыночные методы управления и принципы функционирования, муниципальные образования усиливают привлечение субъектов малого предпринимательства в сферы коммунального и городского хозяйства, дорожного благоустройства, строительства и т. д.

Таким образом, самоуправление возникает в результате достижения целей участников движения с помощью выработанных определённых средств для их реализации.

Экономическая эффективность функционирования местного самоуправления зависит от количества участников местного рынка и качества их развития. Такими участниками в данном случае выступают субъекты малого предпринимательства. Для повышения экономического роста и качества жизни населения на местном уровне необходимо улучшение инвестиционного потенциала малых форм хозяйствования, а также разработка стратегии развития и эффективной системы стимулов для данных участников рыночных отношений.

Мировой опыт свидетельствует о важной роли малого бизнеса в выполнении экономических и социальных функций. Наличие развитого производственного и инновационного малого предпринимательства является одной из отличительных черт современной экономики. Развитие малых и средних предприятий в Российской Федерации способствует формированию конкурентной среды, насыщению рынка товарами и услугами, обеспечению занятости, увеличению налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.

Государство обязано принимать меры по регулированию экономических диспропорций, но только в отраслях, наиболее подверженных всякого рода рискам, т. е. государственная поддержка должна носить целенаправленный характер.

Определению сущности предпринимательства и предпринимателя уделяли внимание многие отечественные и зарубежные учёные, поскольку с развитием рыночной экономики роль предпринимательства усиливается, и ведущими хозяйствующими субъектами становятся предпринимательские организации (фирмы, компании и другие сложные предпринимательские объединения).

В научной литературе нет однозначного определения сущности предпринимательства, что вполне объяснимо: представители различных отраслей знаний (экономисты, философы, социологи, правоведы и др.) по-разному трактуют содержание этого термина, сообразуясь с поставленной целью исследования и накопленными знаниями. Можно с уверенностью утверждать, что разномыслие в толковании содержания термина «предпринимательство» свидетельствует не только о неоднозначности экономической, социальной, финансовой роли предпринимательской деятельности в рыночной экономике, но и об открытости предпринимательства как системы хозяйствования.

Анализ воззрений учёных [107, с. 4] о предпринимательстве в XVIII — XIX вв. позволяет сделать один из важных выводов: в них заложены фундаментальные положения о предпринимательстве, предпринимателях, не потерявших актуальности и в настоящее время.

В начале XIX в. выделяются экономические, организационные и психологические признаки предпринимательства, которые позднее трансформируются в его основные функции. Тогда же учёные-экономисты указывали на инновационный характер предпринимательства.

Важнейшее значение для развития современного предпринимательства имел вывод [106, с. 8] о том, что предприниматель — это собственник капитала, владелец собственного дела, управляющий им, часто совмещающий функции собственника с личным производительным трудом. Мотивы предпринимательства — получение прибыли (дохода) путём производства продуктов (выполнения работ) и их реализации потребителям в соответствии с их спросом — можно рассматривать как основу общеэкономической функции предпринимательства.

Важно для российских предпринимателей положение о необходимости капитализации прибыли в национальную экономику как непременном условии экономического роста. Актуально определение предпринимателя как хозяйствующего субъекта, принимающего на себя все виды рисков, которые могут возникнуть в процессе осуществления предпринимательской деятельности, и, прежде всего, из-за неопределённости исхода этой деятельности.

Таким образом, сторонники классической экономической теории первыми определили одно из важнейших свойств предпринимательства — рисковый характер деятельности [107, с. 8].

В трудах исследователей [39, 58, 97, 109] изложена точка зрения о новаторской, инновационной функции предпринимательства, базирующейся на постоянном комбинировании факторов производства, поиске новых возможностей для достижения наилучших результатов. Большое значение приобретают выводы учёных о необходимости развития конкуренции в предпринимательской среде, об ограничении монополистической деятельности, а также вмешательства государства в свободную предпринимательскую деятельность, о роли таких регуляторов предпринимательства, как налоги, пошлины, проценты и др.

Предпринимательство принято определять как [19, с. 27]:

— деятельность, направленную на извлечение максимальной прибыли;

— инициативную деятельность предпринимателей, заключающуюся в производстве товаров и оказании услуг, результатом которой является прибыль;

— процесс организационной новации;

— прямую функцию реализации собственности;

— действия, направленные на возрастание капитала и развитие производства;

— специфический вид деятельности, направленный на неустанный поиск изменений в существующих формах жизни предприятий и общества, постоянная реализация этих изменений;

— стиль хозяйствования;

— процесс организации и осуществления деятельности в условиях рынка;

— взаимодействие субъектов рынка и т. д.

Изучая предпринимательство как продукт рыночного хозяйства в историческом аспекте, можно сделать вывод, что развитие рыночного хозяйства является катализатором изменений в предпринимательстве, а именно: организационных форм, предпринимательских функций, масштабов и сфер применения. В результате этого и терминологическая сущность, и содержание, вкладываемые в понятие «предпринимательство», менялись и упорядочивались в процессе развития экономической теории [18, 56].

Рассмотрим взгляды отдельных учёных-экономистов на сущность предпринимательства и предпринимателей (табл. 1).

Таблица 1

Эволюция понятий «предприниматель» и «предпринимательство» с позиции зарубежных учёных Авторское обобщение по.

Учитывая сложности развития малого бизнеса в России, воспроизведём определения сущности предпринимательства, изложенные в трудах отечественных учёных (табл. 2).

Таблица 2

Эволюция определения «предприниматель» и «предпринимательство» отечественных учёных Авторское обобщение по.

Большое значение имеют работы, раскрывающие сущность современных концепций управления изменениями в государственном секторе и социально-организационного проектирования, изложенные в трудах зарубежных учёных Л. И. Грейнера, А. Вилдавского (США), Г. Бенвенисте (США), Ч. Хэнди (Великобритания), М. Хольцера, У. Л. Бок (США) и др., а также появляющиеся в последнее время работы отечественных исследователей в этой области — Т. П. Фокиной, А. И. Гаврилова и др. [58, 73, 106].

Рассмотрим поведение предпринимателя с разных сторон — с экономической, управленческой и личностной. Особое внимание уделяется личностным и социальным характеристикам предпринимателя, что нашло своё отражение в следующих суждениях: почти все определения предпринимательства и предпринимателя означают поведение, включающее в себя, во-первых, элемент инициативы, во-вторых, организацию или реорганизацию социально-экономических механизмов, с тем, чтобы суметь с выгодой использовать имеющиеся ресурсы и конкретную ситуацию, и, в-третьих, взятие на себя ответственности за возможную неудачу, т. е. готовность рисковать. С точки зрения экономиста, предприниматель — это тот, кто соединяет средства, труд, материалы и т. д. таким образом, что их совокупная стоимость возрастает. При этом он вносит изменения, осуществляет инновации и преобразует заведённый порядок. С точки зрения психолога, предприниматель — это человек, которым движут определённые мотивы — например, желание добиться чего-то в жизни, попробовать что-то новое, самоутвердиться или обрести самостоятельность. С точки зрения других предпринимателей, он может представлять угрозу, быть опасным соперником или, наоборот, партнёром, поставщиком, покупателем или просто человеком с интересными идеями, в которого не жалко вложить деньги. С точки зрения политэконома, предприниматель — это человек, который умножает не только своё, но и национальное богатство, кто находит способы лучшего использования ресурсов, снижения потерь, кто создаёт но-вые рабочие места. Предпринимательство — это динамический процесс на-ращивания богатства. Богатство создаётся теми, кто больше всех рискует своими деньгами, имуществом, карьерой, кто не жалеет времени на создание собственного дела, кто предлагает покупателям новый товар или услугу. Этот товар или услуга необязательно должны быть чем-то совершенно новым, главное — чтобы предприниматель сумел придать им новое качество, увеличил их ценность, затратив на это необходимые силы и средства [106, 128].

Каждое из этих определений рассматривает предпринимателя под разным углом зрения, однако все они включают такие понятия, как новизна, организаторский талант, творческое начало, умножение богатства и готовность рисковать. Заметим, что понятие «предприниматель» — это, прежде всего, совокупность понятий.

В настоящее время в теоретических исследованиях уделяется внимание не только предпринимательству как способу ведения дел на самостоятельной, независимой основе, но и внутрифирменному предпринимательству, или интрапренёрству. Термин «интрапренёр» был введён в оборот американским исследователем Г. Пиншо. Он же впервые использовал и другой термин, производный от первого, — «интракапитал».

Появление интрапренёрства связано с тем фактором, что многие крупные производственные структуры переходят на предпринимательскую форму организации производства. Поскольку предпринимательство предполагает обязательное наличие свободы творчества, то подразделения целостных производственных структур получают право на свободу действий, что подразумевает и наличие интракапитала — капитала, необходимого для реализации идей, лежащих в основе внутрифирменного предпринимательства.

На наш взгляд, предпринимательство — это инициативный вид экономической деятельности, основанный на принципе ответственности за применение инновационных идей с целью получения максимальной выгоды.

Экономическая активность представляет собой форму участия индивида в общественном производстве и способ получения финансовых средств для обеспечения жизнедеятельности его самого и членов его семьи. Такой формой участия индивида в общественном производстве является одна общественная функциональная обязанность или их комбинация, когда он выступает в качестве [19]:

— собственника каких-либо объектов, недвижимости и т. д., приносящих ему постоянный и гарантированный доход (собственник предприятия или дома, сдаваемого в аренду, и т. д.);

— наёмного работника, продающего свою рабочую силу (токарь на заводе, учитель в школе и т. д.);

— индивидуального производителя («свободный» художник, живущий на доходы от реализации своих произведений, или водитель, использующий автомобиль в качестве такси и живущий на доходы от такой деятельности, и т. д.);

— государственного или муниципального служащего;

— менеджера (управляющий чужим предприятием);

— пенсионера (пассивная форма участия в общественном производстве как следствие прошлой активности);

— учащегося или студента (как подготовительный этап к участию в будущем общественном производстве в какой-либо конкретной форме);

— безработного (как вынужденная форма неучастия или приостановки участия в общественном производстве);

— занятого оборонно-охранной деятельностью (армия, милиция, госбезопасность и др.).

Предпринимательство выступает в качестве особого вида экономической активности, ибо его начальный этап связан, как правило, лишь с идеей — результатом мыслительной деятельности, впоследствии принимающей материализованную форму.

Предпринимательство характеризуется обязательным наличием инновационного момента - будь то производство нового товара, смена профиля деятельности или основание нового предприятия. Новая система управления производством, качеством, внедрение новых методов организации производства или новых технологий — это тоже инновационные моменты.

Основным субъектом предпринимательской активности выступает предприниматель. Однако предприниматель — не единственный субъект, в любом случае он взаимодействует с потребителем как основным его контрагентом, а также с государством, которое в различных ситуациях может выступать в качестве помощника или противника. И потребитель, и государство также относятся к категории субъектов предпринимательской активности, как и наёмный работник (если, конечно, предприниматель работает не в одиночку), и партнёры по бизнесу (если производство не носит изолированного от общественных связей характера).

Во взаимоотношениях предпринимателя и потребителя предприниматель относится к категории активного субъекта, а потребителю свойственна пассивная роль. При анализе этих взаимоотношений потребитель выполняет роль индикатора предпринимательского процесса. Всё то, что составляет предмет деятельности предпринимателя, имеет право на реализацию только в случае позитивной (положительной) экспертной оценки потребителя. Такая оценка осуществляется потребителем и выступает как готовность последнего приобрести тот или иной товар. Предприниматель при планировании и организации своей деятельности никоим образом не может игнорировать настроения, желания, интересы, ожидания, оценки потребителя.

У предпринимателя в условиях рыночной системы отношений нет иного пути воздействия на потребителя, кроме как действовать в унисон с его интересами. Однако такая ситуация вовсе не означает, что предприниматель обязан действовать только в строгом соответствии с уже выявленными интересами потребителя. Сам предприниматель может формировать спрос потребителя, создавать новые покупательские потребности. К этому как раз и сводится положение о двух способах организации предпринимательской активности: на основе выявленного интереса потребителя или на основе «навязывания» ему нового товара.

Целью предпринимателя выступает необходимость «завоевать» потребителя, создать круг собственных потребителей.

Если с точки зрения общественного производства именно предприниматель выступает в роли активного субъекта, то с позиции самого предпринимательского процесса, его содержания и эффективности активную роль играет потребитель, и предприниматель не может игнорировать этот факт.

Определив сущность предпринимательства, можно выделить следующие его функции: общеэкономическую, ресурсную, инновационную, социальную, организаторскую [73, 148].

Общеэкономическая функция предпринимательства предопределяется доведением произведённых товаров (выполняемых работ, оказываемых услуг) до конкретных потребителей. Причём предпринимательская деятельность осуществляется под воздействием всей системы экономических законов рыночной экономики. Развитие предпринимательства является одним из определяющих условий экономического роста, увеличения объёмов валового внутреннего продукта и национального дохода, что и проявляется в системе хозяйственных отношений общеэкономической функции.

Важнейшей функцией предпринимательства является ресурсная. Предпринимательская деятельность предполагает эффективное использование как воспроизводимых, так и ограниченных ресурсов, причём под ресурсами понимают все материальные и нематериальные условия и факторы производства.

Предпринимательству как новому типу экономического хозяйствования свойственна инновационная функция, связанная с использованием в процессе предпринимательской деятельности новых идей, выработкой новых средств и факторов для достижения поставленных целей.

Одной из важнейших функций предпринимательства является организаторская, проявляющаяся в принятии предпринимателями самостоятельного решения об организации собственного дела, его диверсификации, в формировании предпринимательского управления, в создании сложных предпринимательских структур, в изменении стратегии деятельности предпринимательской фирмы и т. д.

Малые организационные формы хозяйствования экономики создаются практически во всех видах экономической деятельности, но в разных соотношениях. Среди наиболее острых проблем можно выделить: дефицит первоначального капитала, несовершенство нормативно-законодательной базы и системы налогообложения, несовершенство рынка, коррупция, экономическая ситуация в стране и др.

Немаловажное значение для успешного развития малого предпринимательства играет чёткое функционирование всех составляющих системы инфраструктурной поддержки субъектов малого предпринимательства.

К федеральным органам, осуществляющим регулирование развития малого предпринимательства, его поддержку, относятся Президент РФ и его Администрация, Федеральное собрание РФ, Правительство РФ, федеральные министерства, службы, государственные комитеты. В реализации федеральных комплексных программ поддержки и развития малого предпринимательства принимают участие следующие федеральные министерства: экономического развития и торговли, финансов, по налогам и сборам, труда и социального развития, развития конкуренции и поддержки предпринимательства, юстиции, образования и др. Важное место в инфраструктуре предпринимательства занимают Конституционный суд РФ, Арбитражный суд РФ, Верховный суд РФ, Генеральная прокуратура РФ и их органы на местах.

Большую роль в механизме поддержки развития малого предпринимательства ранее играл Государственный комитет РФ по поддержке и развитию малого предпринимательства, однако указом Президента РФ в сентябре 1998 г. комитет был ликвидирован. В настоящее время на федеральном уровне непосредственное участие в поддержке и развитии малого предпринимательства осуществляет Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства, организующий финансовое обеспечение федеральной политики в области государственной поддержки малого предпринимательства. Значительное место в инфраструктуре предпринимательства принадлежит Российской Торгово-промышленной палате, ассоциациям (союзам) предпринимателей.

Создание инфраструктурной сети предполагает выделение средств на строительство зданий, где смогут размещаться фирмы, прошедшие конкурсный отбор. Вначале таким фирмам, особенно инновационного типа, для дальнейшего развития необходимы льготные условия, поскольку затраты на аренду помещения и коммунальные платежи являются тяжким бременем для стартующих компаний, и другие затраты. Поэтому инфраструктурная сеть позволяет частично решить этот комплекс проблем для предприятия и создаёт благоприятные условия для стартового развития [61;.

В программе поддержки экспортно ориентированного малого предприятия целесообразно выделить финансирование тем компаниям, которые могут и хотят производить экспортно ориентированную продукцию. В рамках этой программы важна поддержка по следующим направлениям:

— финансовая помощь в сертификации продукции по международным нормам;

— компенсация затрат на участие в выставках предприятий за рубежом;

— субсидирование процентной ставки по кредитам.

Поддержка микрофинансирования предусматривает субсидирование стоимости привлечения кредитных ресурсов. В то же время кредитование является одной из важнейших проблем малого бизнеса. Это связано с тем, что кредиты выдаются под залог или поручительство, которые не всегда могут предоставить малые предприятия.

Российские банки выдают малым предприятиям небольшие кредиты под более высокие проценты, чем по крупным кредитам большим предприятиям. Высокие проценты по кредитам зависят от высокой степени риска по их кредитованию. Финансовое состояние этих предприятий нестабильное и неопределённое, а низкая капитализация существенно увеличивает риск невозврата кредитов.

Особое внимание направлено на финансово-кредитную поддержку малого предпринимательства со стороны государства через прямые и гарантированные займы. Прямые займы выдаются небольшим фирмам на определённый срок под более низкие процентные ставки, чем те, что действуют на частном рынке ссудных капиталов. Гарантированные займы дают кредиторам государственные гарантии, составляющие до 90% заёмного капитала. Таким образом, государство старается заинтересовать частные банки, торговые и промышленные корпорации, страховые компании, пенсионные фонды в предоставлении капиталов мелким фирмам.