Тенденции, факторы, последствия развития миграции для экономики

В расширении, активизации трудовой миграции сохраняется значение стран ОБСЕ (с традиционными зонами приема иммигрантов — США, Канада, ЕС). Быстро расширялась трудовая миграция и в государствах СНГ: они вошли в десятку стран наибольшего выезда мигрантов в мире. Эмигрировали из СНГ в основном в другие страны Содружества (80%), включая Российскую Федерацию (основную страну назначения), Казахстан. Росло политическое значение трудовой миграции и на Балканах. Поэтому требуется углубленное изучение факторов и тенденций развития миграции, эффективности политики ее управления и организации. Среди основных тенденций, способствующих развитию международной трудовой миграции, выделяются следующие:

• • глобализация рынка, производства, коммуникаций и конкуренции;
• • рост экономического неравенства и неравномерности развития внутри регионов и между странами мирового хозяйства;
• • отсутствие экономического роста, его замедление или низкие темпы в странах происхождения, способствующие расширению миграционных потоков;
• • увеличение демографических различий между развитыми и развивающимися странами, проблема депопуляции в растущем числе стран;
• • модернизация технологий, облегчающих многим доступ к информации о глобальном рынке труда, сокращение информационных и коммуникационных издержек;
• • рост экономической значимости прилива капиталов в виде переводов средств, инвестиций мигрантов в страны происхождения и назначения и др.

Бедность, голод, репрессии, войны, безработица, дефицит возможностей, экологические бедствия (из-за естественных и искусственных причин) в странах происхождения и рост спроса на труд в странах назначения — важные факторы, стимулирующие миграцию. Все иммигранты признают растущее неравенство между странами в уровнях доходов, дефицит достойного труда, условий для самореализации, личной безопасности, экономических и гражданских свобод, демографический контраст между стареющим населением развитых стран и молодым населением развивающихся. Население более развитых районов мира росло с годовыми темпами 0,25%, а в менее развитых регионах — в шесть раз выше (1,5% в год), и эта разница может сохраняться до 2050 г. 97% прироста мирового населения приходится на развивающиеся страны, что усугубляет и так серьезную проблему безработицы, затрагивающую более 1 млрд чел. Эти различия нарастают, условия жизни и трз’да стран происхождения часто ухудшаются, способствуя расширению миграции.

Потенциальные преимущества и недостатки миграции можно выделять на разных уровнях — самих мигрантов, предприятий и страны в целом (табл. 5.1 и 5.2).

Трудящиеся-мигранты активно участвуют в развитии не только принимающих стран, но и стран происхождения. Миграция служит инструментом регулирования профессионального, возрастного и отраслевого состава национального, регионального, международного рынков труда. Странам со стареющим населением миграция предоставляет возможность пополнить недостающие резервы рабочей силы, повысить динамизм, потенциал и мобильность рабочей силы. Трудовая миграция стала одним из основных способов, позволяющих индустриальным странам ускоренно решать возникающие проблемы технологического прогресса, изменений условий рынка и промышленной трансформации.

Потенциальные преимущества эмиграции и иммиграции.

Таблица 5.1

Работая за низкое или несоответствующее нормам вознаграждение, трудящиеся-мигранты обеспечивают более низкую себестоимость сельскохозяйственной продукции, услуг, строительства и других тяжелых или непопулярных видов работ. Иногда (в регулируемом режиме) иммигранты вносят существенный вклад в улучшение человеческих ресурсов и развитие ряда отраслей экономики стран назначения (научные, социальные, культурные достижения мигрантов стали достоянием многих стран иммиграции) и происхождения (денежными переводами, привнесением новых профессиональных знаний).

В МЭ возрастали объем и значение легализации денежных переводов мигрантов. Международные переводы, полученные развивающимися странами в 2005 г., оценивались в 167 млрд долл., удвоившись за пять лет (World Bank, 2006). Значение денежных переводов мигрантов как финансового источника развития уже широко признано ООН, ЕС, странами G8. Действительно, для большинства стран региона Восточной Европы и Центральной Азии денежные переводы стали вторым по важности источником внешнего финансирования (после ПИИ), а для многих беднейших экономик — самым важным источником (значительно превысив текущий уровень международной помощи развивающимся странам).

Среди потенциальных выгод переводов выделяются следующие:

• • они являются стабильным источником инвалюты, снижающим ее дефицит;
• • они служат потенциальным источником сбережений, инвестиций (в бизнес, образование детей) и экономического развития;
• • их можно считать причиной относительного снижения уровня бедности и неравенства. Рост доходов и затрат семей мигрантов (получателей переводов) на производство товаров и услуг ведет к созданию рабочих мест и получению доходов иными лицами, чьи дополнительные расходы, в свою очередь, приносят пользу другим людям, и т. д. (эффект мультипликатора для национального дохода страны);
• • переводы способствуют развертыванию местных проектов в строительстве, пищевой промышленности, здравоохранении и образовании.

К потенциальным издержкам переводов можно отнести:

• • снижение давления на правительство для принятия реформ, трудовую активность семей получателей;
• • «утечку умов»;
• • неравномерность роста получаемого личными хозяйствами дохода.

Неофициальные каналы переводов облегчают бегство капиталов в периоды нестабильности. Во многих развивающихся странах значительные суммы инвалюты покупаются или продаются с уклонениями от контроля финансовых органов. Но правительства большинства стран происхождения убеждены в позитивном влиянии переводов на покрытие крупных торговых дефицитов и обслуживание внешних долгов.

Правительствам недостает институциональных основ для безопасности и эффективности легальных денежных переводов, формирования конкурентной среды и правильной деятельности всех их участников. Правительства могут стимулировать потоки денежных переводов и реализовывать их потенциал развития с помощью эффективной политики и благоприя тной правовой среды, привлекающей капиталы. Там, где инвестиционный климат безопасен и уровень прибыли привлекателен, мигранты больше инвестируют в финансовые инструменты, нацеленные на развитие. Некоторые правительства учредили программы, чтобы помочь возвращающимся трудящимся-мигрангам реинтегрироваться в общество, стимулировать инвестиции и развитие бизнеса.

Правительства стран происхождения мигрантов все более интересуются потенциальной ценностью транснациональных сообществ как «локомотивов развития». В Мексике, например, по специальным программам правительственные средства сочетаются с денежными переводами для инвестиций в создание рабочих мест в районах происхождения мигрантов. Мигранты сами образуют ассоциации, диаспоры, сети организаций за границей. В США мексиканцы организовали тысячи «ассоциаций земляков», поддерживающих все виды их деятельности — в рамках общин, на родине — от строительства новых дорог до обновления церквей и организации праздников.

Мигранты способствуют развитию торговли через установление более широких и многообразных прочных связей между странами происхождения и назначения. Страны с высокими уровнями регулируемой иммиграции относятся к наиболее успешно развивающимся в экономическом отношении (Австралия, Канада, Южная Африка, США). В самых богатых странах — Германии, Швейцарии, Люксембурге — высоки удельные веса трудящихся-иммигрантов. Статистический анализ 15 европейских стран за 1991 — 1995 гг. показал, что иммиграционное увеличение на 1% населения страны приводило к росту ВВП на 1,25—1,5%. Воздействие миграции на рост ВВП может быть существенным, если профессиональные навыки и знания мигрантов дополняют соответствующие навыки местного населения.

Несмотря на различия в структуре и динамике трудовой миграции часть проблем стран происхождения и назначения являются общими (табл. 5.2). Они касаются, например, защиты трудящихся-мигрантов и межгосударственного взаимодействия, особенно для предотвращения и сокращения нерегулярной миграции.

Таблица 5.2

Потенциальные недостатки эмиграции и иммиграции.

Окончание табл. 5.2

Проблемы приема трудящихся-мигрантов и разработки политических мер стран назначения (ОБСЕ) связаны с оценкой и прогнозированием нехватки высококвалифицированных и менее квалифицированных трудящихся на национальном уровне, анализом национального рынка труда для определения возможностей трудовой миграции в устранении негативных демографических тенденций, оценки ее влияния на социальные гарантии для будущих поколений и др.

Из-за структурных дисбалансов (таких как значительные различия в уровнях зарплаты, безработицы, бедности между странами происхождения и назначения) предложение низкоквалифицированной рабочей силы намного превышает спрос. Число желающих работать за границей гораздо больше числа рабочих мест, и права трудящихся-мигрантов могут нарушаться в процессе найма, переезда и устройства на работу. Многие трудящиеся-мигранты сталкиваются с высокой стоимостью миграции из-за завышенных (по большей части нелегальных) посреднических сборов. Схожие проблемы возникают и в странах занятости. Эти проблемы снижают потенциальные преимущества миграции для всех ее участников и ослабляют ее влияние на развитие стран. Трудящиеся-мигранты могут полнее реализовать свой потенциал, внести наибольший вклад при наличии достойных условий труда и соблюдении их основных прав.

Чтобы сделать миграцию взаимовыгодной, необходимо учитывать и корректировать дифференцированное, часто дискриминирующее влияние национальных законодательств, политики, программ на разные группы трудящихся-мигрантов. В мировой экономике сохраняются разные формы дискриминации мигрантов при трудоустройстве, выборе профессии, на этапе найма. Исследования МОТ в Западной Европе и Северной Америке выявили значительный, стойкий, вызывающий беспокойство уровень дискриминации при приеме на работу во всех обследованных странах. В ряде стран накопившиеся последствия дискриминационных действий привели к созданию обстановки, которая сама по себе является дискриминационной.

Решение проблемы дискриминации касается всего рынка труда. Вопросы воссоединения семей, образования, соцобеспечения вызывают разногласия между странами назначения и происхождения, особенно относительно временной трудовой миграции. Во многих странах назначения обнаруживаются дискриминационные правила или сохраняются ограничения прав иммигрантов в разных сферах. Дискриминация ведет к неравенству на рынке труда, препятствуя обеспечению равных возможностей, провоцируя конфликты среди трудящихся и подрывая социальную сплоченность. Последствия непредвиденной и не предотвращенной дискриминации проявляются в этнических гетто, высокой безработице, низком уровне школьного образования, росте насилия и преступности во многих странах.

С начала 1990;х гг. повышалась международная мобильность высококвалифицированной рабочей силы из-за роста глобального спроса на профессиональные навыки, ускорения прогресса информационных и телекоммуникационных технологий. Глобализация «миграции умов» (с 1950;х гг. именуется «утечкой умов» — brain drain) имеет разнообразные составив ляющие, последствия и факторы развития, меняется ее географическая структура и формы. Дефицит квалифицированных кадров (ИТР и профессиональных рабочих) стал международной проблемой, что подтверждают опросы (экспертной фирмы «Manpower») 42 500 фирм в 32 странах. В среднем 31—48% (2005—2007 гг.) опрошенных работодателей (во Франции — 31%, Германии — 34%, Швейцарии — 36%) отмечали трудности нахождения (найма) сотрудников нужной квалификации. Более всех страдали от этого дефицита Румыния (73%), Япония (63%), Гонконг (61%), Сингапур (57%), Австралия (52%) и Тайвань (51%); менее других — Индия (12%), Великобритания (12%), Ирландия (14%), Китай (15%), Нидерланды (15%) и Италия (18%).

Принимающие страны содействуют профессиональной (предпринимательской) иммиграции путем использования и развития систем отбора и набора кадров, облегчающих и процедуры их въезда. Эти системы становятся эффективными механизмами привлечения лучших и талантливых специалистов из развивающихся государств. Около 1,5 млн иностранных студентов учились в вузах стран — участниц ОЭСР, половина из которых — из государств — не членов этой организации. Большинство студентов намерено проживать в развитых странах временно (на период обучения), но значительная часть затем становится постоянными мигрантами.

Воздействие «утечки умов» на страны происхождения различно: в зависимости от их особенностей (например, масштабов и уровня развития), типа рыночных секторов и видов деятельности, типа и уровня финансирования (государственного или частного) образования и науки и видов миграции (временной, постоянной, круговой). Страны происхождения, не создающие лучшие условия для трудоустройства, предпринимательства, самореализации, социально-экономического развития, непроизводительно расходуют значительные средства на образование работников, находящих работу за границей. Поскольку последние (с университетскими дипломами, квалификацией высокого уровня) зачастую заняты низкоквалифицированным трудом, страны происхождения несут даже большие убытки (низкая зарплата сокращает денежные переводы на родину). Среди причин высоко непроизводительной «утечки умов» и та, что большинство этих работников живут и работают в странах назначения как незаконные мигранты; отсутствует и система признания дипломов, квалификации между главными странами происхождения и назначения. Хотя в промышленно развитых странах высокая потребность в работниках сферы обслуживания, зачастую нет узаконенного спроса на иностранных рабочих и достаточных легальных каналов миграции в такие профессиональные сферы.

Существуют как издержки, так и выгоды «утечки умов». Первые вызваны тем, что эмигранты часто являются самыми способными, талантливыми, инициативными, что уменьшает потенциал страны происхождения в обеспечении долгосрочного экономического роста. Потери значительной части квалифицированной рабочей силы могут способствовать снижению прибыли на капитал. Такая эмиграция, особенно если она обретает кумулятивный характер, может затруднять накопление критических научно-технических знаний и опыта, необходимых для непрерывной разработки новых изделий, инновационных производственных процессов или адаптации импортированных технологий к местным условиям. Такой инновационный и экономический потенциал сужается, если лучшие работники, специалисты, студенты, аспиранты, ученые (особо значимые для повышения производительности труда и экономического роста) все чаще эмигрируют. Миграция квалифицированных специалистов может влиять и на движение капиталов, включая ПИИ. Эмигранты уезжают не только с образованием, но и со значительными деньгами, и страны назначения поощряют эти процессы. Инвесторы могут воздерживаться от капиталовложений в экономику страны, теряющей наиболее квалифицированные кадры.

Однако отток образованных и квалифицированных людей не обязательно наносит ущерб. У многих развивающихся стран больше дипломированных специалистов в некоторых областях, чем им требуется (например, в Болгарии). Крупномасштабная эмиграция информационных работников из стран Азии, особенно из Индии, способствует передаче производственных навыков, заключению контрактов на выполнение офшорных и управленческих функций, инвестициям. Возвращающиеся мигранты могут ввозить приобретенные за границей профессиональные навыки, передовой производственный опыт, что способствует росту производительности (иногда в целых отраслях, например, строительства в Турции). Увеличение доходов мигрантов может расширять инвестиции в образование (государственное, частное) и бизнес стран выезда.

В МЭ продолжался рост нелегальной трудовой миграции и развитие мер и механизмов по ее сокращению и предотвращению. Нельзя отрицать, что незаконные мигранты отвечают трудовым потребностям принимающих стран, особенно в низкоквалифицированных секторах экономики, формируя гибкую рабочую силу, которую легче уволить во время экономического спада. Правительства часто закрывают глаза на труд незаконных мигрантов, замечая краткосрочные преимущества от гибкой и дешевой рабочей силы для работодателей и национальной экономики. Расширение временной миграции и сложных правил управления ею повышает риск перехода на нелегальное положение трудящихся-иммигрантов, прибывших на законных основаниях. Устаревшие процедуры легализации затрагивают и работающих мигрантов, которые могут оказаться в нелегальном положении, если потеряют работу.

К веским причинам предотвращения и ограничения нелегальной трудовой миграции следует отнести:

• • обеспечение доверия общества к законной иммиграционной политике;
• • защиту нелегальных трудящихся-мигрантов от эксплуатации и нарушения их прав;
• • поддержание хороших отношений между странами происхождения, назначения и транзита мигрантов.

Нерегулярная миграция нежелательна по следующим причинам:

• • эксплуататорские, опасные условия труда незаконных мигрантов, лишенных доступа к правовой защите;
• • сохранение неофициального рынка труда; присутствие незаконных мигрантов может снижать уровень зарплат и условий труда, особенно в низкоквалифицированных секторах экономики;
• • потеря государством налоговых поступлений;
• • бесперспективность создания секторов экономики или промышленных предприятий, полностью зависящих от труда нерегулярных мигрантов. Ведь доступность нелегальных мигрантов для работодателей позволяет их предприятиям выживать за счет незаконных преимуществ перед конкурентами при заниженной стоимости труда;
• • отсутствие стимулов реструктурировать, модернизировать, улучшать условия труда и т. д.;
• • контроль нелегальной миграции организованной преступностью, что может угрожать национальной безопасности (особенно при высоком уровне эксплуатации иммигрантов, торговле людьми). Генеральная Ассамблея ООН приняла Международную конвенцию против транснациональной преступности (ICTOC, 2000) с двумя протоколами, отражающими связи между организованной преступностью и миграцией;
• • негативное влияние на отношения между странами происхождения и назначения в случаях большого притока незаконных мигрантов.

Меры по предотвращению и сокращению нелегальной трудовой миграции должны базироваться на следующих руководящих принципах:

• • изоляционистский подход не приносит успеха;
• • для всех стран, затронутых нелегальной миграцией, особо важно укрепление диалога, сотрудничества и партнерства;
• • только контролирующие или ограничительные меры по отдельности неэффективны;
• • важен многосторонний, межсекторный подход с участием нс только правительственных структур, но и социальных партнеров;
• • проблемы неформального рынка труда не могут адекватно рассматриваться (решаться) без участия работодателей и профсоюзов.

Сокращением потоков нелегальной миграции должны заниматься и страны происхождения незаконных мигрантов. Но важные меры по усилению и развитию институтов регулирования трудовой миграции не должны концентрироваться лишь на ее сдерживании. Целью является обеспечение перемещения как можно большего числа мигрантов на законных основаниях. Переориентация миграционной политики на законный и эффективный прием трудящихся-мигрантов и легализацию (регуляризацию) незаконных мигрантов, уже проживающих в стране, ставит новые задачи в социально-экономической сфере, включая создание дополнительных легальных каналов приема мигрантов в секторы занятости с достоверными уровнями спроса на рабочую силу. Открытие большего числа легальных каналов для трудовой миграции — обязательная часть комплексного подхода к нелегальной миграции. Важно, чтобы политика легализации миграции стала достаточно объективной и привлекательной (с минимизацией бюрократических процедур) для удержания мигрантов от незаконных перемещений.

Добровольное возвращение мигрантов рассматривается как наиболее достойная и наименее затратная возможность в отличие от мер принудительного возвращения. МОМ совместно со странами-участницами реализует программы поддержки добровольного возвращения незаконных мигрантов и других лиц, желающих вернуться на родину, но сталкивающихся при этом с определенными трудностями. На практике, однако, добровольным возвращением мигрантов в ЕС занимаются недостаточно, лишь упрощая эти процедуры. Нет и согласованных стандартов возвращения незаконных мигрантов, а законодательство, нормы и процедуры возвращения различны в странах ЕС. Тем не менее миграционная политика все-таки включается во внешние связи ЕС.