Корпоративные участники. 
Субъекты административного права

К корпоративным участникам (от позднелат. corporatio — объединение) относятся юридические лица установленной законодательством организационно-правовой формы. Корпоративные субъекты представляют собой особую общность физических лиц, участвующих в административно-правовых отношениях от имени и по поручению соответствующего органа, организации, учреждения, т. е. являются уполномоченными лицами. Таким образом, данные лица как участники административных отношений всегда защищают корпоративные интересы, в процессе своей деятельности они не реализуют субъективные (личные) права.

К публичным участникам административных отношений относятся органы государственной власти и муниципальные органы, организации, учреждения. Указанные органы осуществляют исполнительно-распорядительную деятельность (т.е. наделяются административной правои дееспособностью), а применительно к государственным органам — осуществляют государственную властьК От имени и по поручению указанных органов их полномочия отнесены к ведению государственных (.муниципальных) служащих — особой разновидности публичных должностных лиц. Спецификой корпоративных публичных участников является подчиненность одного участника другому. Например, подчиненность территориальных органов соответствующему федеральному министерству (ведомству); в служебной зависимости находятся и государственные служащие указанных органов. Разновидностью публичных участников являются негосударственные органы, организации, такие как общественные объединения (политические партии, религиозные объединения и иные общественные^[1]

объединения, действующие в сфере публичных отношений). В отличие от государственных органов общественные объединения не осуществляют исполнительно-распорядительную деятельность, их предназначение — в удовлетворении духовных и иных нематериальных потребностей своих участников.

Виды (организационно-правовые формы) частноправовых участников административных отношений устанавливаются гражданским законодательством. К ним относятся коммерческие организации (хозяйственные товарищества и общества и др.), а также некоммерческие организации (в том числе и общественные объединения, деятельность которых регулируется ГК РФ).

В административные отношения вступают российские и зарубежные участники. Административная право-, дееспособность иностранных юридических, физических лиц реализуется главным образом в их взаимоотношениях с исполнительно-распорядительными органами РФ, их права и обязанности определяются федеральными законами^[2]. Зарубежные индивидуальные и корпоративные участники несут ответственность наравне с российскими, если законом или международным договором не предусмотрено иное.

Публичные и частноправовые корпоративные субъекты административных отношений различаются также по особенностям их учреждения (создания). Учреждение органов исполнительной власти осуществляется вышестоящим публичным органом (должностным лицом), например, виды (организационно-правовые формы) федеральных министерств, ведомств определяются Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ (ч. 1 ст. 112 Конституции РФ); руководитель соответствующего федерального ведомства по согласованию с Правительством РФ или Президентом РФ определяет вид подчиненного ему территориального органа ^{[3]. Вид федерального министерства (ведомства) определяется подзаконным актом — указом Президента РФ, а применительно к территориальному органу — приказом (постановлением) вышестоящего по подчиненности федерального органа исполнительной власти[4].}

Виды (организационно-правовые формы) частноправовых участников установлены гл. 4 ГК РФ. Таким образом, вид соответствующего органа, учреждения, организации может быть изменен только в соответствии с федеральным законом.

Вопросы и задания для самоконтроля

• 1. Чем отличаются друг от друга субъект административного права и субъект административных правоотношений?
• 2. Перечислите органы, которые наделяются правои дееспособностью.
• 3. Перечислите основные виды частноправовых участников административных отношений.

• [1] К публичным участникам относятся не только указанные органы, но и их должностные лица, осуществляющие властные полномочия и действующие, но поручению соответствующего органа в общегосударственных интересах. Президент РФ в качестве одногоиз субъектов государственной власти (ч. 1 ст. 11 Конституции РФ) также относится к публичным участникам рассматриваемых общественных отношений.
• [2] 2 Основы их статуса определены Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ"О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
• [3] В редких случаях министерства (например, Минприроды и Минюст) учреждают собственные территориальные органы, действующие наряду с территориальными органами подчиненных им федеральных служб и федеральных агентств.
• [4] Сказанное в целом относится к статусу не только федеральных органов исполнительной власти, каждый из которых наделен правомочиями юридического лица, но и другихпубличных органов. Цивилистическис и публичные имущественные правомочия публичных юридических лиц определяются исключительно административным и иным публичнымзаконодательством, при этом, как было указано выше применительно к органам исполнительной власти, доминирующее значение имеет правовая регламентация на подзаконном уровне.