Корпоративные правомочия автономного учреждения

Публичный статус автономного учреждения включает в себя его права и обязанности в отношениях с учредителем; создаваемым им наблюдательным советом; органами исполнительной власти, к ведению которых отнесены полномочия контроля и надзора; иными публичными органами. Корпоративные права автономного учреждения включают в себя его имущественные правомочия, предназначенные исключительно для обеспечения внутриорганизационных потребностей. В частности, к ведению автономного учреждения отнесено распоряжение прибылью, полученной:

• • при проведении работ или оказании публичных услуг, отнесенных к его деятельности;
• • пользовании объектами недвижимости и движимым имуществом;
• • проведении работ, оказании платных услуг, определенных уставом автономного учреждения, но не относящихся к его основной деятельности^[1].

Автономное учреждение самостоятельно распоряжается объектами недвижимости или движимыми вещами, приобретенными за счет средств собственной предпринимательской деятельности, за исключением:

• а) инвестиционных проектов, осуществляемых им в качестве учредителя или участника других юридических лиц. Распоряжение финансами или иным имуществом в этих случаях производится с согласия учредителя^[2]. Для реализации таких проектов необходимо получить письменное согласие федерального органа исполнительной власти или органа исполнительной власти субъекта РФ (применительно к автономным учреждениям, созданным на основе государственного имущества) либо муниципального органа (в части учреждений, созданных на базе муниципального имущества). В соответствии с разграничением полномочий между наблюдательным советом, иными органами автономного учреждения и его учредителем указанные полномочия отнесены к исключительному ведению учредителя^[3];
• б) случаев распоряжения имуществом, применительно к которым установлен особый порядок публичного санкционирования, например, при совершении гак называемых крупных сделок и сделок, в совершении которых имеется заинтересованность руководителя автономного учреждения. Распоряжение имуществом, приобретенным учреждением за счет средств собственной предпринимательской деятельности, в этих случаях осуществляется с предварительного согласия наблюдательного совета.

Автономное учреждение в качестве одного из получателей бюджетных средств получает субвенции и субсидии из федерального бюджета (применительно к учреждениям, созданным на основе федерального имущества), бюджета субъекта РФ или муниципального бюджета (в части учреждений, созданных на основе имущества субъекта РФ или муниципального имущества). Объектом бюджетного финансирования может быть только основная деятельность автономного учреждения; не относящиеся к ней работы или услуги обеспечиваются за счет собственной предпринимательской деятельности, при этом основным источником финансирования является прибыль, полученная от оказания платных публичных услуг. Финансовое обеспечение основной деятельности учреждения может происходить из любых не запрещенных федеральными законами источников, в частности пожертвований от коммерческих организаций, общественных объединений или физических лиц, заинтересованных в получении публичных услуг, оказываемых учреждением^[4]. Таким образом, автономное учреждение наделено финансовыми правомочиями во взаимоотношениях не только с государственными и муниципальными органами, но и с непубличными субъектами.

Прибыль, полученная автономным учреждением, используется им по целевому назначению, т. е. для обеспечения полномочий, определенных его уставом. Изъятие части прибыли учредителем и ее использование в иных публичных целях, не связанных с уставной деятельностью учреждения, допускается: а) в случаях, предусмотренных финансово-хозяйственным планом; б) в случаях, когда заключаемая учреждением крупная сделка предусматривает отчисление части прибыли; в) при пользовании недвижимостью, переданной в оперативное управление автономному учреждению (например, учредитель вправе изъять часть доходов, полученных в виде арендных платежей)^[5]. Таким образом, автономные учреждения наделены меньшим объемом имущественных правомочий в сравнении с иными видами некоммерческих учреждений (в частности, с государственными корпорациями).

Автономные учреждения вправе осуществлять только приносящую доход уставную деятельность, т. е. исчерпывающие виды работ, осуществляемых учреждением, или оказываемых им услуг должны быть предусмотрены его уставом^[6].

В состав имущества автономного учреждения входят движимые вещи, а также недвижимость:

• 1) закрепленные за учреждением на праве оперативного управления. Автономное учреждение наделяется имущественными правами в момент принятия Правительством РФ, высшим органом исполнительной власти субъекта РФ или муниципальным органом нормативного правового акта о его создании, однако вправе осуществлять имущественные правомочия после его государственной регистрации (в некоторых случаях и после получения лицензии). Таким образом, к необходимым правовым предпосылкам наделения учреждения гражданской правоспособностью относится осуществление следующих публичных процедур: а) издания публичным органом правового акта о создании учреждения, которым определяется орган исполнительной власти или муниципальный орган, наделенный правомочиями учредителя; б) утверждения учредителем устава; в) государственной регистрации автономного учреждения в качестве юридического лица; г) лицензирования и иных процедур публичного санкционирования^[7];
• 2) приобретенные автономным учреждением за счет бюджетных средств, например за счет средств, переданных учредителем и предназначенных для выполнения работ или оказания услуг, установленных заданием учредителя. Финансовое обеспечение выполнения учреждением заданий учредителя осуществляется в виде субвенций и субсидий из соответствующего бюджета^[8];
• 3) приобретенные автономным учреждением за счет доходов, полученных от собственной коммерческой деятельности или за счет средств, переданных жертвователем, заинтересованным в социально приоритетной деятельности автономного учреждения^[9]. В отличие от указанных выше публичных источников формирования имущества в данном случае движимые вещи и недвижимость приобретаются учреждением за счет негосударственных средств.

Таким образом, в состав имущества автономного учреждения входят объекты движимого имущества или недвижимость, приобретенные за счет средств трех источников: публичных финансов, внебюджетных денежных средств и пожертвований, применительно к каждому из которых установлен специальный режим правового регулирования.

Пожертвования — один из существенных источников, определяющих имущественный статус автономного учреждения; по своей значимости они уступают только публичным источникам, получаемым в результате собственной коммерческой деятельности. По общему правилу, установленному п. 1 ст. 582 ГК РФ, под пожертвованием понимается дарение вещи или права в общеполезных целях. Соответственно в качестве пожертвования рассматривается не только объект недвижимости или движимая вещь (например, денежные средства), но и нематериализованная субстанция — право, принадлежащее жертвователю, отчуждение которого предусмотрено законодательством.

В зависимости от способов использования автономным учреждением имущественного объекта или права предусмотрены различные правовые режимы пожертвования: унифицированный и специальный. Унифицированный правовой режим распространяется на все объекты, передаваемые жертвователем, т. е. на вещь и на право. Специальный правовой режим предусматривает передачу только установленных им имущественных объектов — денежных средств, в соответствии с определенными им публичными процедурами.

Унифицированный и специальный правовые режимы пожертвования различаются условиями правовой регламентации. Так, применительно к унифицированному правовому режиму действуют общее правило о пожертвовании, установленное ст. 582 ГК РФ, а также отдельные предписания федеральных законов, в соответствии с которыми право некоммерческих организаций на получение от жертвователя имущественных объектов или прав только презюмируется: публичные процедуры пожертвования такими федеральными законами не определены^[10]. В отличие от этого, специальный правовой режим пожертвования представляет собой особый правовой институт, включающий в себя цивилистические и публичные процедуры, регламентирующие деятельность только отдельных видов некоммерческих организаций (в частности, автономных учреждений), использующих пожертвованное имущество в целях получения дохода^[11].

Цивилистические методы воздействия опосредуются финансово-экономическими и хозяйственными процедурами. Экономические процедуры предусматривают формирование автономным учреждением и иной некоммерческой организацией целевого капитала, созданного за счет пожертвований, внесенных в виде денежных средств, поступающих в основном из непубличных источников. В редких случаях и только в отношении отдельных видов некоммерческих организаций жертвователем может быть орган исполнительной власти или муниципальный орган, использующий в качестве пожертвований бюджетные средства. Пожертвования в виде публичных грантов предоставляются общественным объединениям, действующим в сферах правозащитной и общественно-политической деятельности. В целом публичные пожертвования представляют собой исключительную меру экономической поддержки отдельных видов некоммерческих организаций. Во всяком случае в соответствии с Федеральным законом «О некоммерческих организациях» применяются только косвенные методы стимулирования, например предоставление организациям льготных правовых режимов исполнения фискальных обязанностей; использование бюджетных средств в этих целях не предусмотрено^[12]. Общественные организации — грантополучатели вправе использовать предоставленные им денежные средства для формирования целевого капитала^[13].

Осуществление публичным автономным учреждением экономических процедур, в частности формирование целевого капитала, обусловлено выполнением имущественных обязанностей, в соответствии с особыми правилами аккумуляции и расходования денежных средств. Указанные правила предусматривают:

• 1) формирование целевого капитала и использование доходов, полученных от его использования, в соответствии с социально приоритетными целями, определенными уставом;
• 2) исполнение обязанностей, установленных договором пожертвования (в частности информационных обязанностей перед жертвователем); публичное учреждение обязано соблюдать обязанности, обусловленные назначением пожертвования, определенным таким договором^[14];
• 3) выполнение обязанностей, но расходованию доходов, получаемых от использования целевого капитала^[15], в частности соблюдение паритета между административными расходами и расходами, предназначенными для финансирования собственно уставной деятельности. При этом административные расходы включают в себя финансовое обеспечение деятельности, связанной с функционированием органов управления некоммерческой организацией (в том числе с исполнением публичных обязанностей). К такого рода расходам относятся оплата аренды помещений, зданий, сооружений; расходы на проведение аудита и выплату заработной платы; иные расходы, предназначенные для обеспечения социально-приоритетной деятельности организации, установленной ее уставом.

Таким образом, экономические процедуры устанавливают имущественные обременения, обусловленные публичными потребностями. Применительно к автономным учреждениям это означает приоритет социальнозначимых услуг, оказываемых ими населению, или выполнение уставных работ над услугами и работами, предназначенными для осуществления собственной коммерческой деятельности учреждения. Экономические процедуры, применяемые при формировании целевого капитала и расходовании денежных средств, получаемых от его использования, предусматривают как цивилистические, так и административные методы воздействия, устанавливающие имущественные обязанности некоммерческой организации.

• [1] О правах автономного учреждения по самостоятельному использованию прибыли, получаемой при осуществлении уставной деятельности, см. ч. 8 и 9 ст. 2 Федеральногозакона «Об автономных учреждениях», о содержании основной и иной уставной деятельности см. ч. 6 и 7 ст. 4 указанного Федерального закона.
• [2] См. ч. 2 и 6 ст. 3 Федерального закона «Об автономных учреждениях».
• [3] Ср. и. 7 ст. 9 и ч. 1 ст. 11 указанного Федерального закона.
• [4] О содержании финансовых правомочий автономного учреждения в части обеспеченияего основной деятельности см. ч. 4 ст. 4 Федерального закона «Об автономных учреждениях».
• [5] Наблюдательный совет по согласованию с руководителем автономного учреждениявправе предусмотреть в плане финансово-хозяйственной деятельности особый порядок распределения прибыли, предусматривающий, в частности, изъятие части доходов, полученныхучреждением при распоряжении недвижимостью или движимым имуществом, находящимсяв государственной или муниципальной собственности. В данном случае учредитель реализует свои правомочия собственника имущества, переданного в оперативное управление автономному учреждению.
• [6] Требования об указании в уставе учреждения исчерпывающего перечня видов деятельности, в том числе коммерческой, установлены ч. 7 ст. 4, и. 5 ч. 2 ст. 7 Федерального закона"Об автономных учреждениях".
• [7] В некоторых случаях, помимо наделения учреждения правомочиями лицензиата, необходима выдача специальных правоустанавливающих документов, например разрешений, выдаваемых органом исполнительной власти.
• [8] В редких случаях исполнение заданий учредителя обеспечивается за счет средств внебюджетных источников (см. ч. 4 ст. 4 Федерального закона «Об автономных учреждениях»).
• [9] Право автономного учреждения на осуществление коммерческой деятельности обусловлено его имущественными правомочиями, установленными Федеральным законом"О некоммерческих организациях" и ч. 7 ст. 4 Федерального закона «Об автономных учреждениях». При этом следует иметь в виду, что статус автономной некоммерческой организации, установленный Федеральным законом «О некоммерческих организациях», отличаетсяот правового положения публичных автономных учреждений, определенного Федеральнымзаконом «Об автономных учреждениях», применительно к которому имущество, переданноеавтономному учреждению, находится в государственной или муниципальной собственностии закрепляется за учреждением на праве оперативного управления (см. ч. 1 ст. 3 указанногоФедерального закона). В отличие отданного правового режима, имущественные правомочияавтономной некоммерческой организации, установленные абз. 2 п. 1 ст. 10 Федеральногозакона «О некоммерческих организациях», наделяют такие учреждения правом собственности на переданное им имущество. Таким образом, по смыслу п. 4 ст. 2 Федерального законаот 30 декабря 2006 г. № 275-ФЗ «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций» под автономной некоммерческой организацией следуетпонимать именно публичное автономное учреждение.
• [10] Право на формирование имущества некоммерческими организациями, созданнымив виде государственных корпораций за счет пожертвований, предусмотрено, например, Федеральным законом «О Банке развития» и Федеральным законом от 19 июля 2007 г.№ 139-ФЗ «О Российской корпорации нанотехнологий».
• [11] Специальный правовой режим пожертвований, установленный Федеральным законом"О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций", нс распространяется на государственные корпорации (см. п. 4,7 ст. 2 указанного Федерального закона).
• [12] О методах экономической поддержки деятельности некоммерческих организаций см. ст. 31 Федерального закона «О некоммерческих организациях».
• [13] О формировании целевого капитала за счет бюджетных средств см. ч. 1 ст. 1 Федерального закона «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческихорганизаций».
• [14] Об обязанностях некоммерческой организации, обусловленных соблюдением правпожертвования, см. и. 3 ст. 582 ГК РФ, ст. 5 Федерального закона «О порядке формированияи использования целевого капитала некоммерческих организаций».
• [15] См. ст. 3, 13 указанного Федерального закона.