Право недропользования и его виды

Недра, как и другие природные ресурсы в Российской Федерации, являются основой жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Основным требованием, предъявляемым к пользованию недрами, является не просто оптимальное сочетание экономических и экологических аспектов, а придание этим взаимоотношениям качественно нового содержания. Ограниченность и невозобновляемость полезных ископаемых, содержащихся в недрах, вызывают необходимость соблюдения режима экономии, сбережения при эксплуатации, недопущения потерь при добыче и в процессе производства. Необходимо жесткое соблюдение интересов общества и природы, полное исключение возможности нанесения вреда человеку и окружающей природной среде и ее составным элементам.

Пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если федеральными законами не установлены ограничения предоставления права пользования недрами.

Пользователями недр на условиях соглашений о разделе продукции могут быть юридические лица и создаваемые на основе договоров о совместной деятельности (договоров простого товарищества) и не имеющие статуса юридического лица объединения юридических лиц при условии, что участники таких объединений несут солидарную ответственность по обязательствам, вытекающим из соглашений о разделе продукции.

Пользователями недр при ведении работ по добыче радиоактивного сырья и захоронению радиоактивных материалов, токсичных и иных опасных отходов могут быть только юридические лица, зарегистрированные на территории РФ и имеющие разрешения (лицензии), выданные уполномоченным на то федеральным органом исполнительной власти, па ведение работ по добыче и использованию радиоактивных материалов, токсичных и иных опасных отходов.

Пользователями недр на участках недр федерального значения, за исключением участков недр федерального значения континентального шельфа РФ и участков недр федерального значения, расположенных на территории РФ и простирающихся на ее континентальный шельф, могут быть юридические лица с участием иностранных инвесторов, если Правительством РФ не установлены дополнительные ограничения их допуска к участию в аукционах на право пользования такими участками недр.

Пользователями недр на участках недр федерального значения континентального шельфа РФ, а также на участках недр федерального значения, расположенных на территории РФ и простирающихся на ее континентальный шельф, могут быть юридические лица, которые созданы в соответствии с законодательством РФ, имеют опыт освоения участков недр континентального шельфа РФ не менее чем пять лет, в которых доля (вклад) Российской Федерации в уставных капиталах составляет более чем 50%.

Пользование отдельными участками недр может быть ограничено или запрещено в целях обеспечения национальной безопасности и охраны окружающей среды. Пользование недрами на территориях населенных пунктов, пригородных зон, объектов промышленности, транспорта и связи может быть частично или полностью запрещено в случаях, если это пользование может создать угрозу жизни и здоровью людей, нанести ущерб хозяйственным объектам или окружающей среде.

Пользование недрами на особо охраняемых территориях производится в соответствии со статусом этих территорий.

Основным субъектом недропользования является горнодобывающее предприятие (рудник, шахта, разрез, карьер и др.). Добыча драгоценных металлов и драгоценных камней, за исключением алмазов, может осуществляться в том числе артелями старателей. Государство поощряет старательскую добычу драгоценных металлов и драгоценных камней.

Предприятия, организации, учреждения и граждане в пределах предоставленных им земельных участков имеют право добывать общераспространенные полезные ископаемые, торф, пресную воду для своих хозяйственных и бытовых нужд (без предоставления горного отвода), а также пользоваться недрами для удовлетворения хозяйственных и бытовых нужд, не связанных с добычей полезных ископаемых. Пользование недрами в этих же целях может быть разрешено сельскохозяйственными предприятиями, организациями и учреждениями другим гражданам, проживающим в сельской местности.

Недра в соответствии с Законом о недрах предоставляются в пользование:

• — для регионального геологического изучения, включающего региональные геолого-геофизические работы, геологическую съемку, инженерно-геологические изыскания, научно-исследовательские, палеонтологические и другие работы, направленные на общее геологическое изучение недр, геологические работы по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, созданию и ведению мониторинга состояния недр, контроль за режимом подземных вод, а также иные работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр;
• — геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
• — разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, а также в случае разведки и добычи углеводородного сырья для размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд;
• — строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
• — образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение (научные и учебные полигоны, геологические заповедники, заказники, памятники природы, пещеры и другие подземные полости);
• — сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Недра могут предоставляться в пользование одновременно для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых. Участки недр предоставляются в пользование на определенный срок или без ограничения срока. В частности, для добычи полезных ископаемых — на срок отработки месторождения полезных ископаемых, исчисляемый исходя из технико-экономического обоснования разработки месторождения полезных ископаемых, обеспечивающего рациональное использование и охрану недр; добычи подземных вод — на срок до 25 лет; добычи полезных ископаемых на основании предоставления краткосрочного права пользования участками недр в соответствии со ст. 21.1 Закона о недрах — на срок до одного года.

Сроки пользования участками недр исчисляются с момента государственной регистрации лицензий на пользование этими участками недр. Лицензия содержит данные о пользователе недр, целевом назначении работ, указание пространственных границ участка недр, границ земельного участка или акватории, сроки действия лицензии и сроки начала работ, условия, связанные с платежами, и другие данные. Организационное обеспечение государственной системы лицензирования возлагается на Роснедра и его территориальные органы.

Оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование участками недр осуществляется Роснедрами или его территориальными органами, относительно участков недр, распоряжение которыми относится к компетенции субъектов РФ (содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения, а также участками недр местного значения, используемыми для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых) — уполномоченными органами исполнительной власти соответствующих субъектов РФ.

Пользователь недр имеет право использовать предоставленный ему участок недр для любой формы предпринимательской или иной деятельности, соответствующей цели, обозначенной в лицензии или в соглашении о разделе продукции, самостоятельно выбирать формы этой деятельности, не противоречащие действующему законодательству; использовать результаты своей деятельности, в том числе добытое минеральное сырье, в соответствии с лицензией или соглашением о разделе продукции и действующим законодательством. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков имеют право, но своему усмотрению, в их границах осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, и строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до 5 м, а также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения, в порядке, устанавливаемом соответствующими органами исполнительной власти субъектов РФ.

Пользователь недр обязан обеспечить:

• — соблюдение требований законодательства, выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами;
• — соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, вод, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами;
• — приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования, и др.

Право пользования недрами может быть прекращено: по истечении установленного в лицензии срока ее действия; при отказе владельца лицензии от права на пользование недрами; при возникновении зафиксированного в лицензии определенного условия, исключающего дальнейшее осуществление предоставленного права, в случае неправильного переоформления лицензии, а также в случаях, предусмотренных законодательством РФ о концессионных соглашениях.

Право на пользование недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случаях:

• — возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами;
• — нарушения пользователем недр существенных условий лицензии;
• — систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами;
• — возникновения чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные действия и др.);
• — если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах;
• — ликвидации предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому недра были предоставлены в пользование, и др.;
• — если инициатива исходит от владельца лицензии;
• — непредставления пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством РФ о недрах;
• — если инициатива исходит от недропользователя, по его заявлению.

Статьей 21 Закона о недрах предусмотрен порядок досрочного прекращения права на пользование недрами. При несогласии пользователя недр с решением о прекращении, приостановлении или ограничении права на пользование недрами он может обжаловать его в административном или судебном порядке.

Законом о недрах введена система платежей за пользование недрами,.

которая включает в себя:

• — разовые платежи за пользование недрами при определенных условиях, оговоренных в лицензии;
• — регулярные платежи за пользование недрами;
• — сбор за участие в конкурсе (аукционе).

Кроме того, пользователи недр уплачивают общие для всех хозяйствующих субъектов налоги и сборы, предусмотренные законодательством. Пользователи недр, выступающие стороной соглашений о разделе продукции, являются плательщиками платежей при пользовании недрами в соответствии с законодательством РФ.

От регулярных платежей освобождаются следующие категории пользователей недр:

• — собственники, землепользователи, осуществляющие в установленном порядке добычу общераспространенных полезных ископаемых на принадлежащем им или арендуемом земельном участке непосредственно для своих нужд;
• — пользователи недр, ведущие региональное геологическое изучение недр;
• — пользователи недр, получившие участки недр для образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение;
• — пользователи недр, осуществляющих разведку полезных ископаемых в границах горного отвода.

Закон о недрах предусматривает распределение платежей за пользование недрами между федеральным бюджетом, бюджетами субъектов РФ и местными бюджетами в соответствии с бюджетным законодательством РФ.

Ведущее место среди других видов пользования недрами занимает добыча полезных ископаемых (общераспространенных и необщераспространенных). Существуют два способа добычи необщераспространенных полезных ископаемых — промышленный и непромышленный. Промышленная разработка месторождений ископаемых, а также производимые с этой целью поиски и подготовительные мероприятия называются горным промыслом.

Промышленную разработку недр осуществляет горнодобывающее предприятие, которое вправе добывать только те полезные ископаемые, разработка которых предусмотрена в горном отводе. Месторождения с комплексным содержанием полезных ископаемых предоставляются нескольким предприятиям с оформлением отдельных горных отводов.

Право пользования общераспространенными полезными ископаемыми регулируется законодательством субъектов РФ.

Для промышленной добычи месторождений общераспространенных полезных ископаемых предприятия или организации, в задачу которых входит ведение этих работ, должны получить лицензию, горный отвод и земельный участок. Причем наличие права пользования земельным участком (земельный отвод) не дает права для промышленной разработки залегающих на этом участке полезных ископаемых, за исключением случаев, когда данные предприятия и организации в пределах предоставленного им права землепользования могут, не оформляя горного отвода, разрабатывать для собственных нужд общераспространенные полезные ископаемые. Добыча в подобных случаях может производиться открытым способом, одним уступом, глубиной не более 2 м без применения взрывных работ.

Таким образом, право на непромышленную разработку общераспространенных полезных ископаемых основывается на праве землепользования. Право на промышленную добычу этих ископаемых, а также на добычу необщераспространенных полезных ископаемых не основано на праве землепользования, а возникает только после получения разрешения на промышленную разработку, т. е. после предоставления лицензии и горного отвода.

Вопрос о предоставлении земельных участков для разработки торфяных залежей решается органами государственной власти субъектов РФ в зависимости от категории земель и их размеров. Отведенные земли предоставляются торфозаготовителям во временное или бессрочное пользование.

По окончании добычи торфа земли, предоставленные для торфяных разработок, возвращаются прежним собственникам, землевладельцам, землепользователям и арендаторам в состоянии, пригодном для использования по назначению.

Пользование недрами для строительства и эксплуатации подземных сооружений и в иных целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, производится по специальным проектам, утверждаемым в порядке, устанавливаемом законодательством РФ и субъектов РФ. В проектах должны предусматриваться меры, обеспечивающие соответственно обезвреживание сточных вод, вредных веществ, отходов производства и иных веществ и материалов, либо локализацию их в строго определенных границах и предотвращение проникновения в горные выработки, на земную поверхность и в водные объекты.