Воздушный транспорт. 
Право европейского союза.

Воздушный транспорт — современный, самый скоростной и дальнодействующий вид транспорта. Он наиболее пригоден для трансграничных перевозок и широко используется в этой сфере. Правовой режим воздушных перевозок, как и правовой режим морских перевозок, во многом определяется сегодня международным правом. Наиболее важный международный документ в сфере воздушного права — Чикагская конвенция о международной гражданской авиации 1944 г., в которой установлены принципы сотрудничества государств в области международных полетов, перевозок грузов и пассажиров. Конвенцией была также учреждена Международная организация гражданской авиации (ИКАО), с которой ЕС сегодня проводит активное сотрудничество в различных вопросах.

Другая аналогия морского и воздушного транспорта в рамках ЕС прослеживается в развитии правового регулирования данных сфер в рамках Союза. К настоящему времени, как и в области морского транспорта, издано незначительное количество нормативных актов ЕС, устанавливающих единый правовой режим деятельности авиапредприятий, перевозок грузов и пассажиров по воздуху. Правотворческая деятельность ЕС в области регулирования воздушного транспорта носит до сих пор непоследовательный характер. Однако некоторые мероприятия проведены довольно успешно.

С целью реализации на воздушном транспорте принципа свободного предоставления услуг был принят Регламент 2343/90 от 24 июля 1990 г. о доступе воздушных перевозчиков к регулярным линиям внутри Сообщества и разделе объемов перевозок пассажиров между авиаперевозчиками на регулярных линиях и государствами-членами^[1]. Документ отменяет исключительные права на полеты в границах ЕС, которыми обладали отдельные авиапредприятия.

• 23 июля 1992 г. в ЕС были приняты два важнейших документа в сфере регулирования воздушного транспорта — Регламент 2407/92 о лицензировании транспортных авиакомпаний^[2] и Регламент 2408/92 о доступе транспортных авиакомпаний Сообщества на авиалинии внутри Сообщества^[3]. Указанные регламенты были призваны внести решающий вклад в окончательную либерализацию рынка услуг в области воздушного транспорта с созданием внутреннего рынка ЕС. С этих пор на территории ЕС действуют единые правила лицензирования воздушных перевозчиков всех государств-членов. Лицензия дает право всем авиапредприятиям ЕС свободно осуществлять воздушные перевозки в границах ЕС. Чтобы авиакомпания считалась компанией Союза и, следовательно, пользовалась полной свободой предоставления транспортных услуг, необходимо соблюдение двух условий:
• 1) более 50% в уставном капитале (50% плюс одна акция — в АО) авиакомпании должны принадлежать государствам-членам и (или) их гражданам, а равно юридическим лицам;
• 2) эффективный контроль за деятельностью компании должен осуществляться гражданами либо юридическими лицами государств-членов.

Если речь идет об авиакомпании в форме АО (что является обычной практикой), последнее требование подразумевает наличие у граждан Союза большинства мест в правлении, совете директоров, всех других органах компании.

Союзом также были утверждены правила об ответственности воздушных перевозчиков, установлении цен на авиабилеты, шумовых ограничениях и экологических требованиях к воздушным судам, взлетно-посадочным полосам, унификации технических требований и административных процедур.

Единое европейское пространство аэронавигации и оказания услуг в данной сфере учреждают четыре регламента о Едином европейском небе, принятые 10 марта 2004 г.^[4] В 2009 г. был одобрен второй пакет мер по реализации концепции Единого европейского неба в целях усиления безопасности на авиационном транспорте, реструктуризации европейского воздушного пространства, повышения эффективности работы системы управления воздушным движением. Для наиболее эффективного решения поставленных задач в этой области Еврокомиссия сотрудничает с Европейской организацией по безопасности воздушной навигации (ЕВРОКОНТРОЛ)^[5]. Кроме того, в сфере воздушного транспорта действует Европейское агентство авиационной безопасности.

В сфере обеспечения безопасности на воздушном транспорте, Директива Совета 2004/82/ЕС от 29 апреля 2004 г. об обязанности перевозчиков сообщать данные пассажиров^[6] обязывает авиаперевозчиков в целях совершенствования трансграничного контроля и пресечения незаконной иммиграции предоставлять национальным правительствам информацию о лицах, приобретающих билеты на авиатранспорт.

В отношении авиаперевозок с третьими странами был принят Регламент Европейского парламента и Совета (ЕС) № 847/2004 от 29 апреля 2004 г. о переговорах и имплементации соглашений между государствами-членами и третьими странами в области авиационных услуг^[7]. Регламент призван разрешить проблему разграничения компетенции Союза и государств-членов в ряде вопросов, традиционно освещаемых в двусторонних транспортных соглашениях между государствами-членами и третьими странами. Регламент 847/2004 устанавливает процедуру заключения и пересмотра подобных соглашений, связанных с оказанием услуг на воздушном транспорте, включающую уведомление и консультации с Комиссией государством-членом по отдельным аспектам таких соглашений.

В той же сфере действует Директива Европейского парламента и Совета 2004/36/ЕС от 21 апреля 2004 г. о безопасности воздушных сил из третьих стран, использующих аэропорты Евросоюза^[8].

Принципы и минимальные требования относительно страхования при использовании любых воздушных судов устанавливает Регламент Европейского парламента и Совета (ЕС) № 785/2004 от 21 апреля 2004 г. о требованиях страхования для воздушных перевозчиков и операторов воздушного флота^[9].

Систему компенсаций за задержку рейсов, позволяющую гарантировать права пассажиров перед авиаперевозчиками, закрепляет Регламент Европейского парламента и Совета № 261/2004 от 11 февраля 2004 г., учреждающий общие правила относительно компенсации и помощи пассажирам в случае снятия с борта, отмены или чрезмерной задержки рейсов и отменяющий Регламент (ЕЭС) № 295/91^[10]. Компенсация дифференцируется в зависимости от дальности несостоявшегося рейса.

В 2008 г. Еврокомиссия издала Решение 2008/294^[11], разрешающее оказание услуг мобильной связи во время полета на борту воздушного судна. В связи с этим государства — члены ЕС должны соблюдать положения директив, разрешающих использование сетей связи и оказание соответствующих услуг. Эта мера свидетельствует о новом расширении сферы услуг, оказываемых пассажирам воздушных судов гражданской авиации.

• [1] OJ. 1990. L 217/8.
• [2] OJ. 1992. L 240/1.
• [3] OJ. 1992. L 240/8.
• [4] OJ. 2004. L 96.
• [5] Хант М. С. Международные транспортные организации. М.: ТрансЛит, 2008. С. 234.
• [6] OJ. 2004. L 261/24.
• [7] О). 2004. L 157/7.
• [8] OJ. 2004. L 143/76.
• [9] OJ. 2004. L 138/1.
• [10] OJ. 2004. L 46/1.
• [11] OJ. 2008. L 98/19.