Источники права и их субординация

Источник (форма) права — это официальный способ выражения и закрепления норм права для придания им общеобязательного юридического значения. Другими словами — это «вместилище» норм права, из которого субъекты права извлекают юридические правила своего поведения при осуществлении ими конкретных общественных отношений. В мировой практике имеется несколько видов источников права.

• 1. Правовые обычаи — обычаи, получившие признание со стороны государства, защищаемые им, но не фиксирующиеся в нормах права. К ним законодатель в некоторых случаях, изложенных в законе, отсылает субъекта при исполнении им определенных действий. В практике российского гражданского законодательства такие обычаи описаны в ст. 5, 309, 427 и 431 ГК РФ.
• 2. Правовые прецеденты используются, прежде всего, в странах англосаксонской правовой системы. Под ними понимаются решения судебных или административных органов по конкретным делам, которые затем принимаются за общеобязательное правило при решении подобных дел. В этих условиях судьи становятся правотворческими органами. В российской системе права правовой прецедент официальным источником права не является. Однако, исходя из практики Верховного Суда РФ (а раньше и ВАС РФ) по спорным делам, которые рассматриваются им в порядке обжалования решений судов первой и второй инстанций, выносимые им решения, по сути, часто становятся правовым прецедентом. Данные решения не являются НПА, тем не менее, изложенные в них положения обязательны для исполнения нижестоящими судами, которые применяют их ко всем спорам по аналогичным делам.
• 3. Договоры нормативного характера — соглашения между субъектами, направленные на установление, изменение и прекращение взаимных прав и обязанностей. Это — правовые источники локального порядка, адресованные персонально конкретному кругу лиц и рассчитанные на однократное применение. Однако условия этих договоров не должны противоречить нормам права (запрещающим и императивным), изложенным в НПА. Более того, если стороны установили в своем договоре конкретные условия, изложенные в императивной форме, но не противоречащие императивным или запрещающим нормам права, изложенным в законе, то эти условия, в случае их нарушения, государством защищаются в суде равным образом, как и правила поведения, изложенные в НПА.
• 4. Нормативный правовой акт (НПА). В большинстве государств и в России — главный источник (форма выражения) права, закрепляющий правила поведения, установленные государством для неопределенного круга лиц. Такой акт направлен на многократное применение всеми субъектами права на территории страны и обеспечен со стороны государства возможностью применения принуждения для лиц, не соблюдающих установленные актом правила.

В связи с этим возникает необходимость изучения сущности, структуры, субординации и юридической силы действия источников права в Российской Федерации. Для любого НПА всех видов и форм характерны следующие общие признаки:

• — этот акт исходит от государства, и его издают специально уполномоченные государственные органы или должностные лица;
• — законодательно установлены специальные процедуры (особый порядок) принятия и вступления в силу НПА;
• — используется письменная форма изложения НПА в специальных документальных формах, и все НПА подлежат официальному опубликованию в конкретных средствах массовой информации, а неопубликованные в официальных источниках НПА применению не подлежат;
• — предусмотрена иерархическая подчиненность (субординация) НПА, основанная на различной юридической силе конкретных актов;
• — содержание НПА составляют правила поведения.

Конечно, существуют акты данных органов и ненормативного характера, адресуемые конкретным лицам в виде указов, приказов и распоряжений. Эти акты носят характер властного подчинения нижестоящих должностных лиц вышестоящим руководителям. Такие акты связаны и с применением со стороны государства действий к конкретным лицам, улучшающих их положение в сравнении с ранее действовавшим состоянием (указы Президента РФ о присуждении государственных наград, присвоении почетных званий, актах помилования осужденных и т. п.). Однако данные акты издаются на основе НПА, потому они не должны им противоречить.

По юридической силе НПА подразделяются на две группы — законы и подзаконные акты. Законы принимаются по особой процедуре представительными органами государственной власти (федеральные законы Государственной Думой, одобряются Советом Федерации и подписываются Президентом РФ; законы субъектов РФ — в соответствии с уставами областей и краев и конституциями республик в составе РФ их органами представительной власти). Подзаконные акты — уполномоченными законом органами государственной власти, как правило, на основании и во исполнение требований закона.

Закон — НПА, обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения в государстве. Российская законодательная система предусматривает принятие трех видов законов — федеральных конституционных, федеральных законов и законов субъектов РФ. Однако среди всех этих законов наивысшую юридическую силу имеет Конституция РФ: на ее базе издаются все НПА. Никакой акт государства не может вступать в противоречие с Конституцией РФ. Высокую силу из других законов имеют конституционные законы, поскольку как составная часть Конституции РФ (их издание непосредственно предусмотрено требованиями, изложенными в ее тексте), они определяют и конкретизируют основные начала государственного и общественного строя России, правовое положение субъектов права. На данной основе строится все законодательство России. Таких законов немногим больше 25.

Значительно больше издано в стране иных федеральных законов — НПА, принимаемых в соответствии с конституционными законами, регулирующих определенные и ограниченные сферы общественной жизни. Еще со времен римского права законы систематизируются по двум способам построения их норм: законы-инкорпорации и законы-кодификации.

Законы-инкорпорации построены по принципу регулирования различных отношений в определенных сферах общественной жизни. Критерием их построения является выявление из множества общественных отношений в определенной сфере жизнедеятельности государства тех отношений, которые необходимо урегулировать законом для установления в этой сфере определенных правил поведения, не допускающих возникновения негативных последствий. Такого рода законами, например, являются федеральные законы от 07.02.2011 № З-ФЗ «О полиции», от 29.12.20 012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», от 17.01.1992 № 2202−1 «О прокуратуре Российской Федерации» и многие другие.

Законы-кодификации (кодексы) построены по принципу регулирования определенных отношений в различных сферах деятельности. Критерием построения данных законов является выявление во множестве сфер жизнедеятельности общества однотипных (тождественных) отношений, осуществление которых происходит по одинаковым правилам во всех сферах общественной жизни. Таковыми является сравнительно небольшое число российских кодексов. Например, ГК РФ регулирует сходные гражданско-правовые отношения практически для большинства сфер деятельности, в которых осуществляют отношения права собственности, договорные и иные, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности физические и юридические лица. ТК РФ регулирует отношения трудового найма одинаково для всех работодателей и работников. КоАП РФ устанавливает одинаковые способы административного принуждения и наказания со стороны государства нарушителей установленных законами правил как для отдельных сфер, так и для всех в целом. УК РФ определяет деяния, являющиеся преступлениями, и устанавливает меры уголовной ответственности за их совершение для всех граждан.

По существу, «технология» построения законов-инкорпораций и кодексов может быть выражена простейшей алгебраической формулой:

где выражения левой части формулы представляют собой НПА, для которых свойствен общий признак «х». Значения «а», «Ь», «с», «d» в данной формуле можно рассматривать как специфические отношения в конкретных сферах жизни, значение «х» — отношение, сходно осуществляемое и регулируемое в каждой из названных сфер.

Если создавать НПА по принципу «левой части формулы», то он окажется достаточно громоздким, не удобным для применения, поскольку в нем, как и в других аналогичных НПА, будет повторяться единое для всех общее правило поведения. Поэтому юридическая практика пришла к выводу о том, что этот общий признак лучше «вынести за скобки» в виде отдельного НПА, обязательного для исполнения субъектами права во всех сферах жизнедеятельности. Таким образом, значение «х» можно рассматривать как кодификационный НПА — кодекс, а значения «а», «Ь», «с», «d» — как закон — инкорпорацию. В целом же данные законы имеют равную юридическую силу по отношению друг к другу, поскольку они оба — иные федеральные законы, если только при принятии данных актов в статьях законов-инкорпораций, имеющих название «Заключительные положения», или в законах о введении в действие соответствующих кодексов не указано иное.

Закон действует во времени (с настоящего времени на будущее до его полной отмены или изменения) и в пространстве (на всей территории РФ — федеральные законы; на территории соответствующего субъекта РФ — областные, краевые и республиканские). Закон не распространяется на действия субъектов, происшедшие в прошлом до его вступления в силу (не имеет обратной юридической силы). В соответствии с ч. 1 ст. 54 Конституции РФ закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет. Согласно ч. 2 данной статьи никто не может нести ответственность за деяние (противоправное действие), которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, облегчая тем самым положение нарушителя.

Федеральные законы вступают в силу только после их официального опубликования в «Парламентской газете», «Российской газете», «Собрании законодательства Российской Федерации» или первое размещение (опубликование) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru)^[1].

Подзаконные НПА состоят из нормативных указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, а также актов исполнительных органов государственной власти РФ (далее — ведомственные акты), затрагивающих права и свободы граждан или носящих межведомственный характер. Их главное отличие от законов состоит в полной и безоговорочной подчиненности этих актов императивным или запрещающим требованиям законов. В случае противоречия этих актов нормам законов применяется закон. Эти акты конкретизируют правила поведения, изложенные в законе (кроме указов Президента РФ), и принимаются органами исполнительной власти не по собственному усмотрению, а только на основе и во исполнение закона. То есть о необходимости принятия такого акта есть соответствующее указание в законе.

Указы Президента РФ принимаются в качестве НПА часто в тех случаях, когда какое-либо отношение в обществе, не урегулированное законом, оперативно необходимо урегулировать нормой права. По сути, президентские указы заполняют правовые пробелы, не урегулированные законом, который принимается Федеральным Собранием РФ в соответствии с процедурными нормами его принятия достаточно долго. Однако, если впоследствии после принятия указа будет принят закон, регулирующий данное отношение, указ теряет свою юридическую силу. Как и законы, указы вступают в силу после официального опубликования в тех же источниках, кроме «Парламентской газеты»^[2], Данные указы не должны противоречить законам: в случае такого противоречия действует норма закона.

Постановления Правительства РФ в качестве НПА принимаются на основании и во исполнение требований законов и указов Президента РФ. То есть председатель Правительства самостоятельно (если нет на это указания в НПА высшего порядка) не вправе принимать нормативные постановления. Порядок и пределы действия таких актов описываются в этих НПА, они вступают в силу после их опубликования в установленных официальных источниках.

Практически ту же роль, что постановления Правительства, играют ведомственные НПА, но не все, а лишь те, которые затрагивают законные права и свободы граждан или носят межведомственный характер (т.е. акт, принятый одним министерством, обязателен для исполнения должностными лицами других ведомств или субъектов гражданского права). В соответствии с Конституцией РФ данные НПА ведомства могут издавать лишь в случаях и пределах, предусмотренных законом, указом Президента, постановлением Правительства РФ.

Все иные акты указанных органов (распорядительные или правоприменительные) НПА не являются и не подлежат исполнению субъектами гражданского права.

Ведомственные НПА, в отличие от иных актов, проходят регистрацию в Минюсте России, а затем должны быть опубликованы в «Российской газете»^[3] или на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru). Они публикуются также в ведомственных изданиях, например, НПА Банка России — в «Вестнике Банка России».

И кратко — о способах разрешения юридических коллизий (нормативных противоречий) НПА, когда норма права одного акта, регулирующего конкретное отношение, противоречит норме права другого акта, регулирующего такое же или сходное отношение. Необходимость такого разрешения особо важна в правоприменительной практике. В принципе таких способов пять.

• 1. Не отмененные НПА бывшего СССР действуют на территории России в части, не противоречащей действующим Конституции, федеральным законам и иным правовым актам Российской Федерации.
• 2. При противоречии актов, регулирующих одно отношение, действует акт, обладающий высшей юридической силой.
• 3. Если данное отношение регулируют два НПА равной юридической силы, но изданные в разное время, то применяется акт, принятый поздней, если иное не предусмотрено в самом этом акте.
• 4. В случае противоречия между двумя НПА общего и специального характера, обладающими равной юридической силой, применяется акт специального характера. Например, в соответствии с правилами п. 1 ст. 162 ГК РФ несоблюдение простой письменной формы сделки лишает стороны права в случае спора ссылаться в подтверждение сделки и ее условий на свидетельские показания (норма общего характера). Однако в ст. 493 ГК РФ «Форма договора розничной купли-продажи» есть исключение из этого правила (специальная норма) о том, что отсутствие у покупателя-гражданина кассового или товарного чека не лишает его возможности ссылаться на свидетельские показания в подтверждение договора и его условий.
• 5. Коллизии на уровне соотношения федеральных НПА и НПА субъектов РФ разрешаются следующим образом:
  • — по предметам ведения Российской Федерации ее законы действуют на всей территории страны (например, п. 1 ст. 3 ГК РФ);
  • — по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъекта — издаются и федеральные законы РФ и принимаемые в соответствии с ними законы субъектов РФ (например, ТК РФ, КоАП РФ), региональные кодексы (законы) об АП;
  • — законы и иные НПА субъектов РФ не должны противоречить федеральным законам, которые применяются в случаях коллизий между ними;
  • — вне пределов ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и ее субъекта издаются акты субъекта РФ. В случае их противоречия действует закон субъекта РФ.

Таким образом, право, выступая в объективной форме правового источника, позволяет субъектам вступать в правовые отношения во всех случаях, когда данное отношение урегулировано правом. Для этого необходимо иметь представление о том, каково содержание данного отношения, и какие последствия (ответственность) несет субъект, если он нарушает правовую норму, т. е. совершает правонарушение. Об этом речь в следующем параграфе пособия.

• [1] См.: Федеральный закон от 14.06.1994 № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актовпалат Федерального Собрания».
• [2] См.: Указ Президента РФ от 23.05.1996 № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти».
• [3] Официальными являются также тексты НПА федеральных органов исполнительной власти, размещаемые на интернет-портале «Российской газеты» (www.rg.ru).