Электронные средства массовой информации: правовое регулирование

Основным элементом политики ЕС в области средств массовой информации (СМИ)^[1] — радио-, телевещания и кино — является нормативное регулирование. Традиционные СМИ в 2000;е гг. с приходом Интернета в обыденную жизнь кардинально изменились. Именно поэтому Директива «Телевидение без границ» 1989 г.^[2] была изменена в 2007 г., а в 2010 г. отменена в связи с принятием новой Директивы № 2010/13 о координации некоторых положений, установленных законами, регламентами или административными действиями в государствах-членах относительно предоставления аудиовизуальных медиа-услуг (Директивы об аудиовизуальных медиа-услугах)^[3].

Директива об аудиовизуальных медиа-услугах выделяет оба типа СМИ: линейные (традиционные — телевещание, когда потребитель пассивно получает услугу) и нелинейные (но запросу — не запрограммированные заранее, зависящие от запроса пользователя). Директива охватывает все СМИ, офисы и редакции которых находятся на территории государств — членов ЕС или используют спутниковую связь на территории государства — члена ЕС и не применяется к тем СМИ, которые не принимаются на территории Союза, а только в третьих странах. Государство-член должно обеспечивать соответствие продукции СМИ законодательству этой страны. Ретрансляции программы СМИ из других государств-членов не запрещены, если это не программы с насилием или порнографического характера, что может задеть несовершеннолетних, и если это не затрагивает вопросы общественного порядка, здоровья, безопасности или защиты потребителей.

Статья 4 Директивы предусматривает межгосударственное взаимодействие в решении вопросов в случае, если продукция СМИ, расположенного на территории одного государства-члена, только или в основном распространяется на территории другого государства, имеющего более жесткую национальную политику, и такая продукция несовместима с этой политикой. В таком случае государство — член ЕС вправе обратиться в государство-член, где располагается СМИ, с целью выработки приемлемого решения.

СМИ обязаны указывать свое наименование, адрес, контакты, компетентный регулирующий или надзорный орган. Государства-члены в соответствии со ст. 6 должны обеспечить отсутствие в СМИ возбуждения ненависти по признакам расы, пола, религии или национальности. С целью защиты несовершеннолетних программы порнографического или насильственного содержания должны предваряться звуковым предупреждением или идентифицироваться при трансляции визуальным символом. С целью защиты прав лиц с ограниченными визуальными или слуховыми возможностями СМИ должны улучшить доступность своей продукции для таких лиц. Особенным является положение ст. 8, согласно которому государства-члены обязаны обеспечить, чтобы СМИ не транслировали кинофильмы вне периода, согласованного с правообладателями.

Право на информацию обеспечивает вещателям право использовать короткие выдержки из событий, представляющих большой интерес для зрителей и транслирующихся эксклюзивно другим вещателем. Продвигая европейские и независимые работы, вещатели обязаны посвящать 10% времени передачи или 10% бюджета на программы европейским работам, созданным независимыми продюсерами.

Директива регулирует коммерческое продвижение товаров и услуг, называя это «коммерческой аудиовизуальной коммуникацией» и включая туда среди прочего телевизионную рекламу, спонсорство, телемагазины и product placement^[4]. К таким коммерческим аудиовизуальным коммуникациям предъявляется ряд требований: они должны быть легко различимы (тайные методы запрещены), ограничивать продвижение медицинских продуктов и препаратов только рецептурными; не должны использовать подсознательные техники, посягать на человеческую целостность, быть дискриминационными, поощрять загрязняющее окружающую среду поведение, содержать сообщения об алкогольных напитках, направленные на несовершеннолетних, продвигать табачные изделия (а также запрещено спонсорство производителей сигарет и табачных изделий), причинять моральные или физические страдания несовершеннолетним.

Некоторые программы могут быть спонсированы, однако они должны соответствовать требованиям ст. 10 Директивы. Такие программы не должны влиять на редакционную независимость СМИ, они не должны прямо способствовать покупке или прокату товара, зрители должны быть информированы о спонсорском договоре. Product placement разрешен лишь в некоторых случаях: в кино, сериалах, спортивных и легких развлекательных программах — и при определенных ст. 11 условиях. Телевизионная реклама и телемагазины должны быть отличимы от редакционного контента оптическим, акустическим и пространственньш методами. Трансляция фильмов для телевидения (исключая сериалы и документальные фильмы) может быть прервана телевизионной рекламой лишь раз в 30 минут трансляции.

Одной из моделей работы СМИ является такая, при которой доступ к информации предоставляется не свободно, а под каким-либо условием, обычно оплаты. Этот вопрос регулирует отдельный нормативный акт ЕС: Директива № 98/84 о правовой охране услуг, основанных или состоящих из условного доступа (Директивы об условном доступе)^[5], определяющая защищенный сервис как телеили радиовещание, сервис информационного общества, предоставляемые за вознаграждение. Самыми популярными примерами являются сервисы pay-per-view («плати за просмотр»), зашифрованное телевидение и сайты с платным доступом. Основными положениями акта является запрет устройств для обхода защиты и запрет ограничения предоставления защищенных сервисов внутри единого рынка и свободного перемещения устройств для условного доступа. Позднее на основе этой Директивы об условном доступе в 2001 г. Советом Европы была принята Европейская конвенция о правовой защите услуг, базирующихся на, или состоящих в условном доступе^[6].

Примером спорных вопросов единого рынка ЕС и предоставления защищенного сервиса является дело об эксклюзивном праве транслировать события на какой-либо территории. Так, владельцы пабов, традиционных учреждений общественного питания, в Англии покупали декодирующую карту в Греции, которая дешевле, чем в Англии, и транслировали в пабах футбольные матчи английской премьер-лиги. Футбольная ассоциация требовала признать нарушением прав как трансляцию в коммерческих целях в пабах, так и покупку зарубежных карт в связи с наличием эксклюзивных контрактов с вещателями на определенных территориях. В решении Суд ЕС указал, что запрет на продажу карт-декодеров вне определенной территории и выдача лицензий, запрещающая поставку карт-декодеров вне лицензионной территории незаконны и противоречат праву ЕС, а трансляция матчей для коммерческих целей вместо личного просмотра незаконна, так как хотя и сами матчи нельзя признать охраняемыми произведениями, однако трансляции содержат охраняемые произведения, такие как гимн лиги^[7].

Юридически закреплена политика ЕС по охране культурного наследия, значимого для Европы. В соответствии со ст. 167 ДФЕС «деятельность Союза стремится поощрять сотрудничество государств-членов и, если необходимо, поддерживать и дополнять их деятельность в следующих областях: …сохранение и защита культурного наследия, имеющего европейское значение; …художественное и литературное творчество, в том числе в аудиовизуальном секторе». В соответствии с этим положением Договора была принята Рекомендация о наследии фильмов и конкурентоспособности в смежной промышленной деятельности^[8], которая предписывает государствам-членам принимать меры по упорядочению и сохранению старой кинематографической и иной информации, которая может быть потеряна.

• [1] Авторам представляется целесообразным использовать терминологиюЗакона РФ от 27.12.1991 № 2124−1 «О средствах массовой информации». В ЕСчаще используется термин «медиа», являющийся более широким понятием.
• [2] Council Directive 89/552/ЕЕС of 3 October 1989 on the coordination ofcertain provisions laid down by law, regulation or administrative action in MemberStates concerning the pursuit of television broadcasting activities // OJ. 1989. L 298.
• [3] Directive 2010/13/EU of the European Parliament and of the Council of10 March 2010 on the coordination of certain provisions laid down by law, regulationor administrative action in Member States concerning the provision of audiovisualmedia services (Audiovisual Media Services Directive) // OJ. 2010. L 95.
• [4] От product placement, англ., дословно «размещение продукции». Методнеявной рекламы, заключающийся в том, что в программу включает продукт (товар, услугу или товарный знак или знак обслуживания) или ссылку на негов обмен на платеж или аналогичное возмещение.
• [5] Directive 98/84/ЕС of the European Parliament and of the Council of20 November 1998 on the legal protection of services based on, or consisting of, conditional access // OJ. 1998. L 320.
• [6] European Convention on the Legal Protection of Services based on, orconsisting of, Conditional Access, 24 January 2001, официально не опубликована//http://conventions.coe.int/Treaty/rus/Treaties/Html/178.htm.
• [7] Соединенные дела С-403/08 и С-429/08, Football Association PremierLeague Ltd & Others v. QC Leisure & Others and Karen Murphy v. Media ProtectionServices Ltd. // OJ. 2008. C 301.
• [8] Recommendation of the European Parliament and of the Council of 16November2005 on film heritage and the competitiveness of related industrial activities // OJ.2005. L 323.