Исполнительная власть: понятие, место в механизме разделения властей

Как отмечалось, государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения ее на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Статья 10 Конституции РФ выражает и закрепляет одну из важнейших основ конституционного права, признаваемую всеми демократическими правовыми государствами и впервые введенную в конституционное право нашей страны.

Исторический экскурс

Теория и практика разделения властей явилась результатом длительного исторического развития и напряженной политической борьбы в обществе. Ее основоположники — англичанин Джон Локк (1932—1704) и француз Шарль Монтескье (1689—1755) — и их многочисленные последователи убедительно показали антинародный характер неразделенной, единой государственной власти, ведущей к социальной несправедливости, диктатуре, произволу и бесправию, доказали необходимость перехода к системе разделения властей. Такова была и советская система, при которой на всех уровнях государственной структуры реальная власть принадлежала партийным органам. По Конституции СССР полнота государственной власти принадлежала соответствующему высшему или местному органу государственной власти (Совету народных депутатов).

Принцип разделения властей способствует взаимному контролю, «сдержкам и противовесам» между самостоятельными ветвями властями.

Законодательная власть издает законы, на основании которых действуют исполнительная власть, осуществляет бюджетный контроль, парламентский контроль за исполнительной властью, назначает или поддерживает кандидатуры должностных лиц исполнительной власти, заслушивает ежегодный доклад о деятельности исполнительной власти.

Исполнительная власть вносит в парламент проекты законов, которые он обязан рассмотреть, участвуя, таким образом, в осуществлении законодательной власти.

Судебная власть может признать акты органов исполнительной власти или их отдельные предписания не соответствующими Конституции РФ, законам и лишить их юридической силы. Судебная власть осуществляет правосудие, рассматривает жалобы граждан и организаций на действия, решения исполнительной власти и т. д.^[1]

Исполнительная власть представляет:

• — самостоятельную ветвь государственной власти, тесно взаимодействующую с ее законодательной и судебной ветвями;
• — право и возможность подчинять других своей воле.

Исполнительная власть реализуется по отношению к коллективным и индивидуальным субъектам и является выражением деятельности органов исполнительной власти.

Исполнительная власть представлена в государственно-властном механизме субъектами исполнительной власти. Она является исполнительно-распорядительной властью. В целях реализации законов, указов Президента РФ она принимает большое число подзаконных нормативных актов — правовых актов управления (о регистрации прав, юридических лиц, выделении ресурсов, призыве на военную службу, привлечении к административной ответственности и др.).

Численный состав аппарата исполнительной власти составляет около 2 млн государственных служащих. По своей численности она превосходит общее число работников всех иных ветвей власти. Это объясняется необходимостью осуществления разнообразных государственных функций, возложенных на органы исполнительной власти.

Эта власть подзаконная, т. е. действует на основании и во исполнение законов.

Исполнительная власть подконтрольная. В отношении нее осуществляется парламентский, судебный контроль, прокурорский надзор. Ее вправе контролировать другие органы, не относящиеся ни к одной из трех ветвей власти (Президент РФ, Счетная палата, Уполномоченный по правам человека РФ и др.).

Деятельность субъектов исполнительной власти осуществляется установленными методами и в определенных формах. Правовыми формами деятельности является правотворчество и правоприменение, а методами — убеждение и принуждение.

Исполнительная власть организационно едина, ее нижестоящие звенья подчиняются вышестоящим, она делится на иерархические уровни.

В распоряжении субъектов исполнительной власти находятся все существенные атрибуты государственной власти: финансы; наиболее важные коммуникации; армия; правоохранительные органы, исправительные учреждения и т. п.

Сфера отношений, в которой действует исполнительна власть: отношения власти с гражданином; экономическая, социальная и правоохранительная сферы, область внешних отношений; отношения с организациями и их трудовыми коллективами.

Исполнительная власть в своей деятельности руководствуется принципами: народовластия; законности; разделения властей; федерализма; гласности; приоритета и гарантированности прав личности; сочетания централизации и децентрализации.

• [1] См.: Конституция Российской Федерации: научно-практический комментарий (постатейный) / под ред. Ю. А. Дмитриева. М., 2007. С. 76.