Правовые основы обеспечения надежности энергоснабжения и энергоэффективности в Европейском Союзе

Необходимость создания системы обеспечения надежности энергоснабжения и системы энергоэффективности в ЕС сегодня вызваны двумя проблемами. Первая из них — экономико-политическая. ЕС и его государства-члены являются крупнейшими потребителями энергоресурсов, на 70% потребность в которых обеспечивается за счет импорта из третьих стран. Основными производителями энергоресурсов для ЕС являются страны Ближнего Востока и Россия. С расширением Союза его энергозависимость от внешних источников только возросла, так как в его состав вступили государства, полностью зависящие от поставок энергоресурсов извне.

Вторая проблема — экономико-экологическая. Современное потребление энергии напрямую связано с вредным воздействием на окружающую среду. Положения Киотского протокола и мероприятия в контексте устойчивого развития ставят потребителей энергоресурсов в жесткие рамки экологической обусловленности.

Рост потребления энергии сегодня должен быть увязан со стимулированием рационального использования энергии путем экологического регулирования цен на энергоносители и проведения мероприятий по энергосбережению и энергоэффективности, а также с развитием альтернативных источников энергии, более благоприятных для окружающей среды.

Важнейшим актом в сфере обеспечения надежности энергоснабжения является Директива Совета 2009/119/ЕС от 14 сентября 2009 г., устанавливающая обязанность государств-членов по сохранению минимального запаса очищенной нефти и (или) нефтепродуктов^[1]. В связи с тем, что очищенная нефть и нефтепродукты играют важнейшую роль в энергоснабжении стран ЕС и любые перебои в их поставке могут серьезно нарушить деятельность организации, Директива вводит требование для государств-членов относительно обеспечения стратегического запаса такой продукции. Каждое государство-член обязано иметь в своем распоряжении такое количество очищенной нефти и нефтепродуктов, которое могло бы обеспечить их нормальное потребление в течение 90 дней на протяжении года.

Существенную роль в поддержании стабильности снабжения нефтью в ЕС играет также Регламент 2964/95 от 20 декабря 1995 г., вводящий регистрацию в Сообществе импорта и подачи неочищенной нефти^[2]. Регламент обязывает всех лиц и предприятия, импортирующие неочищенную нефть из третьих стран или принимающих подачу неочищенной нефти из другого государства-члена, предоставлять государству-члену, в котором они учреждены, информацию относительно характеристик импорта и подачи.

Собираемая государствами-членами информация, по мере истребования, предоставляется Комиссии в целях создания общей картины условий импорта и подачи по ЕС. В собираемую информацию включается информация о цене. Информация должна предоставляться регулярно, не реже одного раза в месяц. Указанная информация носит конфиденциальный характер. Эго, однако, не препятствует составлению и опубликованию открытых докладов по проблеме, носящих общий характер и не называющих детали участия конкретных предприятий.

Надежность снабжения на рынке природного газа сегодня обеспечивает Регламент Европейского парламента и Совета 994/2010 от 20 октября 2010 г. относительно мероприятий по обеспечению надежности снабжения натуральным газом^[3]. Данный Регламент заменяет положения Директивы Совета 2004/67/ЕС от 26 апреля 2004 г., которая не была столь прямолинейна, как ее «нефтяная сестра», что не позволило эффективно обеспечить интересы государств — членов ЕС в ходе российско-украинских газовых войн.

В области обеспечения надежности снабжения электричеством была принята Директива Европейского парламента и Совета 2005/89/ЕС от 18 января 2006 г. относительно мер, но обеспечению безопасности поставок электричества и инвестиций в инфраструктуру^[4].

Необходимой задачей поддержания надежности энергоснабжения является проведение мероприятий по энергосбережению и повышению энергоэффективности. В соответствии с определением Комиссии, данном в ее Сообщении о плане действий по повышению энергоэффективности в Европейском сообществе, энергоэффективность означает снижение потребления энергии без снижения использования энергии производством и оборудованием.

Ряд директив обеспечивают проведение таких мероприятий. В первую очередь, это Директива Европейского парламента и Совета 2006/32/ЕС от 5 апреля 2006 г. об энергоэффективности при конечном использовании и энергослужбах, а также об отмене Директивы 93/76/ЕЭС^[5]. Данный документ заменил Директиву Совета 93/76/ЕЭС от 13 сентября 1993 г. об ограничении эмиссии углекислого газа путем повышения энергетической эффективности (SAVE), которая заложила общие мероприятия в рамках учреждаемой ею программы SAVE по повышению энергоэффективности промышленных объектов. Реорганизована и сама программа. Новая Директива предусматривает разработку гармонизированных национальных планов действий в области энергоэффективности на краткосрочный период.

В духе этих же мероприятий реализуются нормы Директивы Европейского парламента и Совета 2010/31/ЕС от 19 мая 2010 г. об энергетической эксплуатационной характеристике сооружений^[6], Директивы Совета 92/42/ЕЭС от 21 мая 1992 г. о требованиях эффективности к современным установкам нагрева воды, использующим жидкое или газообразное топливо^[7] и Директивы Европейского парламента и Совета 2004/8/ЕС от 11 февраля 2004 г. по обеспечению когенерации, основанной на обычной потребности в тепле на внутреннем энергетическом рынке и изменении Директивы 92/42/ЕЭС^[8].

Другим направлением деятельности ЕС в этой области стало повышение энергосбережения и энергоэффективности за счет усиления требований к дизайну, маркировке промышленной продукции и сопутствующей информации о ней. Требования в отношении энергосберегающего дизайна были введены Директивой Европейского парламента и Совета 2009/125/ЕС от 21 октября 2009 г., устанавливающей рамочные положения о введении требований экодизайна для продукции, потребляющей энергию^[9]. Требования относительно маркировки и предоставления сопутствующей эксплуатационной информации для продукции, потребляющей энергию, установлены Директивой Европейского парламента и Совета 2010/30/ЕС от 19 октября 2010 г.^[10]

Летом 2001 г. Союз заключил с США Соглашение о координации программ в области сертификации энергоэффективности офисного оборудования. На основе этого соглашения Союз воспринял систем}' сертификации «Energy Star», внедренную в правопорядок ЕС Регламентом № 2422/2001 от 6 ноября 2001 г.^[11]

Достижению надежности энергоснабжения служит также поиск новых и стимулирование использования существующих альтернативных источников энергии. Провести такие меры призвана Директива 2001/77/ЕС от 27 сентября 2001 г. о стимулировании поступления электричества, произведенного из возобновляемых источников энергии на внутренний рынок электроснабжения^[12].

Под возобновляемыми источниками энергии Директива понимает альтернативные источники энергии, не связанные с сжиганием топлива (ветер, солнце, волны и источники гидроэнергии, источники геотермальной энергии и т. д.). Государства-члены должны подготовить и опубликовать доклады, в которых будут отражены национальные цели в области производства электричества от возобновляемых источников энергии, а также разработать конкретные мероприятия по развитию такого производства на основе принципов транспарентности и недискриминации.

Этому же вопросу посвящена Директива Европейского парламента и Совета 2003/30/ЕС от 8 мая 2003 г. о поддержке использования биологического топлива и других возобновляемых источников энергии на транспорте^[13]. Именно транспорт, потребляющий энергоресурсы, получаемые государствами-членами преимущественно извне, является самым незащищенным в этом отношении сектором экономики. Использование энергии для нужд транспорта также значительно влияет на состояние окружающей среды.

В связи с этим принципиальным вопросом является переход транспортной инфраструктуры на более надежные источники энергии. Одним из них является биотопливо. Биологическим топливом в смысле ст. 2 Директивы является жидкое или газообразное топливо, произведенное из биомассы, естественных отходов сельского или лесного хозяйства и связанных с ними производств.

23 апреля 2009 г. Европейским парламентом и Советом была принята новая Директива 2009/28/ЕС о стимулировании потребления энергии из возобновляемых источников и последовательной отмене Директивы 2001/77/ЕС и Директивы 2003/30/ЕС^[14], которая объединила в своих положениях нормы упомянутых документов.

На стимулирование рационального использования энергоресурсов и использование альтернативных источников энергии в значительной степени направлен и механизм «зеленых налогов», введенный Директивой Совета 2003/96/ЕС от 27 октября 2003 г. о реструктуризации рамок Сообщества по налогообложению энергетических продуктов и электричества^[15]. Предложенный Директивой механизм отражает экономический метод регулирования в области обеспечения надежности энергоснабжения путем существенного влияния на ценообразование в энергетическом секторе.

Таким образом, мы видим, что сфера энергетического права ЕС является одной из самых современных, изменчивых, живо откликающихся на новейшие достижения науки и техники. Поэтом}' правовое регулирование в этой области представляет для России особый интерес.

Контрольные вопросы

• 1. Каковы правовые основы энергетической политики ЕС?
• 2. Какими нормативными актами ЕС регулируется внутренний рынок электричества?
• 3. Какими нормативными актами ЕС регулируется внутренний рынок природного газа?
• 4. В чем основная реформа Третьего «энергопакета» ЕС?
• 5. Какие правовые основы имеет политика ЕС в сфере энергоэффективности и энергосбережения?
• 6. Как законодательно проявляются экологические аспекты энергетической политики ЕС?
• 7. Какова роль в этом Киотского протокола?

• [1] OJ. 2009. L 265/9.
• [2] O.J. 1995. L 310/5.
• [3] OJ.2010. L 295/1
• [4] OJ. 2006. L 33/22.
• [5] OJ. 2006. L 114/64.
• [6] OJ. 2010. L 153/13.
• [7] OJ. 1992. L 167/17.
• [8] OJ. 2004. L 52/50.
• [9] OJ. 2009. L 285/10.
• [10] OJ. 2010. L 153/1.
• [11] O.J. 2001. L 332/1.
• [12] OJ. 2001. L 283/33.
• [13] OJ. 2003. L 123/42.
• [14] OJ. 2009. L 140/16.
• [15] OJ. 2003. L 283/51.