Правовые основы европейской космической политики

Одной из целей ЕС является осуществление мер по содействию развитию научно-техническому прогресса, что закрепляется в § 3 ст. 3 ДЕС. В этих целях впервые в учредительных договорах появилась европейская космическая политика как самостоятельная область политики Союза^[1]. Европейская космическая политика была отнесена ДФЕС к новой сфере совместной компетенции ЕС и государств-членов (ст. 4 ДФЕС). Таким образом, получается, что отныне не только государства-члены обладают правом на издание законодательных и других юридических актов, но и ЕС. При этом необходимо отметить, что в отношении политики в области космоса действует исключительное правило по применению совместной компетенции: компетенция ЕС не должна препятствовать государствам-членам в осуществлении собственной компетенции в данной отрасли (§ 3 ст. 4 ДФЕС)^[2].

Правовые основы европейской космической политики закрепляются как в актах первичного права, так и в актах вторичного и прецедентного права.

Новеллой Лиссабонского договора является включение в текст ДФЕС ст. 189, которая устанавливает европейскую космическую политику. Европейская космическая политика разрабатывается в целях содействия научно-техническому прогрессу, промышленной конкурентоспособности и для осуществления других направлений деятельности ЕС (например, окружающая среда, телекоммуникации и др.). Европейская космическая политика осуществляется следующими способами:

• — поощрение совместных инициатив;
• — оказание поддержки научным исследованиям и технологическому развитию;
• — координация усилий, необходимых для изучения и использования космического пространства.

Лиссабонский договор продолжил развитие отношений с ЕКА. Так, в ДФЕС закреплено, что ЕС устанавливает любые полезные взаимосвязи с ЕКА.

Европейский парламент и Совет ЕС в рамках обычной законодательной процедуры принимает необходимые меры для достижения и развития европейской космической политики. Данные меры могут выступать в качестве европейской космической программы. При этом особо подчеркивается отсутствие гармонизации законодательных и регламентарных положений государств-членов.

Истоки европейской космической политики берут свое начало в нормах вторичного права^[3]. В рамках вторичного права европейская космическая политика, как правило, закрепляется в актах мягкого права (soft law), т. е. по своей сути актах, не имеющих общеобязательной силы. К актам мягкого права можно отнести, например, Белую книгу «План действий по введению в действие европейской космической политики»^[4], Зеленую книгу «Европейская космическая политика»^[5].

Стоит отметить, что большинство норм, принятых в рамках европейской космической политики, является так называемыми актами sui generis. К ним можно отнести Конвенцию об учреждении Европейского космического агентства, Резолюцию Совета ЕС о развитии европейской космической политики^[6].

Прецедентное право играет немаловажную роль в развитии европейского космического права. Например, в Решении по делу Т-450/11 Galileo International Technology v OHIM^[7] EKA (самостоятельная международная организация) участвует в судебном процессе в качестве стороны судебного разбирательства, чьи интересы затронуты данным разбирательством. Таким образом, к ЕКА применяются нормы законодательства ЕС, что подчеркивает сближение правопорядков двух международных организаций.

Основными направлениями европейской космической политики, закрепленными в Резолюции 7-го Совета по космосу, являются:

• 1) развитие и эксплуатация флагманских программ: европейская глобальная навигационная спутниковая система (Galileo) и система глобального мониторинга окружающей среды и безопасности (GMES);
• 2) развитие технологий для космического транспорта, который жизненно важен для обеспечения независимого доступа в космос для Европы;
• 3) научные направления деятельности в космосе.

Одними из наиболее важных совместных проектов ЕКА и ЕС являются европейская глобальная навигационная спутниковая система Galileo, а также система глобального мониторинга окружающей среды и безопасности, известная как GMES, которые были приняты в 2005 г.

Глобальная навигационная спутниковая программа Galileo^[8] является совместным проектом спутниковой системы навигации ЕС и ЕКА, а также частью транспортного аспекта Трансъевропейской сети. Данная система предназначена для решения навигационных задач для любых подвижных объектов с точностью менее одного метра. Однако данная программа находится до сих пор на этапе разработки. Ожидается, что программа Galileo начнет свою работу в 2014—2016 гг.

Особенность данной системы заключалась в отсутствии контроля со стороны национальных военных ведомств (в отличие от GPS и ГЛОНАСС). Однако в 2008 г. Европейский парламент принял резолюцию^[9], на основании которой отныне у военных ведомств появляется возможность контроля за системой Galileo (допускается использование спутниковых сигналов для военных операций, проводимых в рамках европейской политики безопасности).

На сегодняшний день заключено соглашение о взаимодействии между навигационно-спутниковыми системами Galileo и GPS о содействии развитию, предоставлению и использованию систем, а также связанных с ними приложений^[10].

Вторым крупным совместным проектом ЕС и ЕКА является система глобального мониторинга окружающей среды и безопасности (GMES)^[11]. Целью данной программы является предоставление информации об окружающей среде и безопасности, которые будут соответствовать требованиям потребителя. Программа работает следующим образом: мониторинг осуществляется на основании собранных данных из космоса, воздуха, воды или земли, которые впоследствии формируются в карты, отчеты, предупреждения и другие источники. Программа GMES работает по следующим направлениям:

• — информации по суше, морю и атмосфере — производится систематический мониторинг и прогнозирование состояния подсистем Земли как на региональном, так и на глобальном уровне;
• — информация об изменении климата. В рамках данного направления осуществляется наблюдение за последствиями изменения климата, оценка мер по смягчению последствий и содействию в адаптации баз данных таких изменений;
• — информация по чрезвычайным ситуациям и безопасности — оказание помощи в чрезвычайных ситуациях, оказание гуманитарной помощи.

Основным проектом в отрасли космического транспорта является строительство беспилотных ракет-носителей для научных и коммерческих целей на базе комплексов «Ариан».

• [1] До вступления в силу Лиссабонского договора европейская космическаяполитика являлась составным элементом политики в области научных исследований и технологического развития (гл. XVIII Договора об учреждении Европейского Сообщества).
• [2] Как правило, государства-члены осуществляют свою компетенцию в тоймере, в которой ЕС не воспользовался ей (§ 2 ст. 2 ДФЕС).
• [3] Первая Резолюция ЕС по европейской космической политике была принята в 1981 г. // OJ. 1981. С 260.
• [4] White Paper-Space: a new European frontier for an expanding Union — Anaction plan for implementing the European Space policy, 11 November 2003, COM/2003/0673 final.
• [5] Green Paper — European Space Policy. COM/2003/0017 final.
• [6] OJ. 2008. C 268.
• [7] Дело T-450/11 Galileo International Technology v OHIM [20 111.
• [8] Note Council of European Union 14 499/1/05 REV 1 DG С II, 17.11.2005.
• [9] OJ. 2008. L 196.
• [10] OJ. 2011. L 348.
• [11] OJ. 2001. C 350.