Государство и связи с общественностью

Современное общество пронизано различными потоками экономической, политической, правовой, социальной, культурной, спортивной, развлекательной информацией, которая может быть увидена, услышана, получена, куплена каждым индивидуумом социума. Процесс использования информация наступает после ознакомления с ней. При этом в ней сконцентрирована воля, желание, перспектива, манипулятивные механизмы источника информации. В роли источника информации выступают государство, СМИ, коммерческие структуры и многие другие в целях идеологического воспитания общества и поступательного развития национальной экономики.

Органы государственной власти, являясь выражением политико-административной системы и комплексной работы по управлению и координации функционирования различных социальных групп, выполняют главную миссию по формированию индустрии СМИ в целях удержания демократических начал и достижения национальных интересов.

Информационное пространство общества характеризуется средствами массовых коммуникаций (СМК), включающих СМИ, кни- ^1[1]

гоиздательство, кинематограф, мультимедийные средства связи, Интернет.

Демократизация всех сторон общественной жизни, свобода слова и информации оказывают глубокое влияние на становление товарно-денежных отношений при переходе от государственной к государственно-частной системе организации торговли.

Современная Россия отражает различные трансформационные пути развития рыночных отношений не только внутри страны, но и во всем мировом пространстве. Поэтому так велико значение и роль властных структур в управлении информационным пространством в целях создания демократического общества, развития творческой инициативы каждого гражданина для успешного решения национальных и глобальных проблем на планете.

Развитие демократизации общества, несмотря на все имеющиеся недостатки в этом процессе, означает, с одной стороны, возрастающее активное участие коммерческих структур в решениях судьбоносных вопросов общества, с другой — процесс демократизации влияет на развитие новых форм и методов рыночного взаимодействия. Постепенно меняется «качество» сферы обслуживания населения, растет открытость, правдивость содержания рыночной информации, живых контактов между участниками рыночного оборота.

Россия в настоящее время отражает различные трансформационные пути развития рыночных отношений не только внутри страны, но и во всем мировом пространстве. При оптимальном сочетании рыночных и государственных методов регулирования и повышении уровня управляемости производственными силами на макрои микроуровнях экономики возможно решение ряда важнейших проблем.

Ключевыми проблемами развития нашего общества являются:

• • стратегическое прогнозирование науки и техники, создание инновационного потенциала за счет активизации нанотехнологий для укрепления общенациональных позиций;
• • создание производственной и социальной инфраструктуры рынка;
• • обеспечение различных социальных гарантий, особенно для тех групп населения, которые не могут заниматься общественнополезной деятельностью;
• • поддержание в нормальном соотношении денежно-финансовой системы, т. е. сбалансированность рынка и упорядочение финансовых отношений.

Одновременно органы государственной власти, являясь выражением политико-административной системы и комплексной работы по управлению и координации функционирования различных социальных групп, выполняют главную миссию по формированию индустрии средств массовой информации в целях удержания демократических начал и достижения национальных интересов.

Государственная власть — это возможность и способность специализированных органов государства осуществлять руководство, управление жизнедеятельностью общества, быть арбитром в нем, обладать верховенством, суверенитетом и от имени общества применять принуждение. Она носит институционализированный характер, и ее функционирование определяется противоречивым единством деятельности институтов федерального центра, органов государственной власти субъектов Федерации и негосударственной власти местного самоуправления.

В своей совокупности государственные органы Российской Федерации образуют единую систему. Согласно Конституции РФ (ст. 11) в нее входят органы государственной власти Федерации и органы государственной власти ее субъектов. Единство системы государственных органов РФ обусловлено гем, что эта система основывается на государственной целостности Российской Федерации, на единстве системы государственной власти. Единство системы проявляется в разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти ее субъектов (ст. 10, 11, 12 Конституции РФ). Каждый из этих видов органов представляет собой фактически подсистему единой системы государственных органов Российской Федерации.

Структура органов государственной власти России во главе с президентом включает: органы законодательной, исполнительной, судебной власти, прокуратуру и ряд других органов власти.

Президент Российской Федерации является главой государства. Он выступает в качестве гаранта Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Президент согласно ст. 80 Конституции РФ обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, осуществляет общее руководство деятельностью Правительства и других звеньев исполнительной власти, с органами которой он связан наиболее тесно.

Органы законодательной власти — это Федеральное Собрание РФ, народные собрания, государственные собрания, верховные советы, законодательные собрания республик в составе РФ; думы, законодательные собрания, областные собрания и другие законодательные органы власти краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов. Основная особенность этих органов состоит в том, что они избираются непосредственно народом и никаким другим способом формироваться не могут.

К органам исполнительной власти относятся Правительство Российской Федерации, другие федеральные органы исполнительной власти — федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства, государственные комитеты и ведомства при Правительстве РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ — президенты и главы администраций субъектов РФ (в том числе 44 области, Москва, Санкт-Петербург, 15 республик, 5 автономных округов и 3 края), их правительства, министерства, государственные комитеты и другие ведомства.

Органы судебной власти образуют Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, другие федеральные суды, а также суды субъектов РФ. Органы правосудия в совокупности составляют судебную систему РФ. Основной видовой особенностью этих органов является осуществление судебной власти посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

Современная Россия отражает различные трансформационные пути развития рыночных отношений не только внутри страны, но и во всем мировом пространстве.

Особую группу государственных органов, не относящуюся ни к одному из ранее названных видов органов государственной власти, образуют органы прокуратуры.

Кроме названных органов в систему государственных органов РФ входит также ряд других органов, осуществляющих вспомогательные, совещательные и иного рода функции, которые определяются органами государственной власти. К числу этих органов относятся, например, Центральный банк России, Счетная палата РФ, Администрация Президента РФ и Совет Безопасности РФ, полномочные представительства Президента РФ, Торгово-промышленная палата РФ, Общественная палата РФ и др.

Органы государственной власти характеризуются следующими чертами-.

• • наделены государственно-властными полномочиями;
• • образуются и действуют в установленном государством порядке;
• • уполномочены государством осуществлять его задачи и функции;
• • являются составной частью единой системы органов государственной власти РФ.

Среди главных функций регулирования рыночных отношений со стороны государства следует выделить следующие.

• 1. Прямое бюджетное финансирование, включающее выделение бюджетных субвенций, дотаций и субсидий предприятиям и территориям страны.
• 2. Государственный заказ — это своеобразная форма финансирования деятельности предприятий, при которой государство заказывает производство той или иной важнейшей продукции и выступает в роли покупателя. Как правило, такие заказы размещаются в отраслях военно-промышленного комплекса или на предприятиях, производящих новые, еще не известные потребителям, товары, разрабатывающих инновационные технологии, имеющие социальную значимость. Наряду с этим большая работа проводится в части: квотирования в целях регулирования экспортных и импортных операций для достижения выгодного баланса внешнеторгового оборота за счет строгого контроля и количественных ограничений на определенный период времени. Внимание также уделяется лицензированиию экспорта и импорта — это система государственного контроля за проведением экспортных и импортных сделок за счет установления строгого учета определенных товарных потоков и при необходимости их ограничения.
• 3. Программно-целевые методы регулирования представляют совокупность мер и механизмов, направленных на реализацию комплексных целевых программ, принимаемых на федеральном и региональном уровнях. Эти программы имеют целью: развитие рыночного механизма в России, рациональное использование и сохранение природных богатств, стимулирование производства невыгодных, но необходимых обществу товаров и услуг и стабилизацию экономики.

Особую функциональную роль государство выполняет в форме государственного предпринимательства за счет организации коммерческой деятельности для обеспечения ритмичной и качественной работы рыночных субъектов, удовлетворяющих государственные потребности. Государство выступает самым крупным участником рынка во многих ведущих отраслях энергетики, транспорта, так как имеет контрольный пакет акций.

Государственный контроль является организующей и регламентирующей функцией государства в целях соблюдения коммерческими организациями требований нормативных правовых актов. Государство организует предварительный контроль за образованием субъектов коммерческой деятельности. Путем государственной регистрации их в качестве юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, дачи разрешений на занятие тем или иным видом деятельности (лицензирование) государство осуществляет проверку законности учреждения хозяйствующих субъектов заниматься предпринимательской деятельностью. Государство устанавливает запрет на свободную реализацию определенных товаров. В и. 2 ст. 74 Конституции РФ сказано, что «ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если эти меры необходимы для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей».

Большая работа осуществляется в области кредитно-денежной политики, таможенной и налоговой политики.

Таким образом, создаются отношения между властными структурами и обществом. Отношения в философском смысле истолковываются как «взаимозависимость элементов определенной системы»¹. Общественные отношения характеризуют взаимозависимость социальных групп, классов, наций в едином общественном организме, а также связи внутри каждой из структурных групп социума, складывающиеся в процессе жизнедеятельности людей.

Общество как совокупность всех видов взаимодействия и форм объединения людей, которые сложились исторически, отражает конкретный тип социальной системы и определенную форму социальных отношений, сгруппированных общими морально-этическими нормами (устоями). Можно сказать, что общество — это группа людей, формально не организованная, но имеющая общие интересы и ценности. В современной структуре общества выделяются понятия: «закрытое общество», «открытое общество», «интеллигенция», «блогосфера». Движущую силу общества составляет интеллегенция.

Интеллигенция (лат. intelligentia, intellegentia — понимание, познавательная сила, знание) — особая социально-профессиональная и культурная группа людей, занятая преимущественно в сфере умственного труда, обладающая чуткостью, тактом и мягкостью в проявлениях, ответственная за поступки и склонная к самоотречению. Среди лучших представителей российской интеллигенции необходимо выделить Дмитрия Сергеевича Лихачева — русского филолога, академика АН СССР, затем Российской академии наук, автора фундаментальных трудов, посвященных истории русской литературы и широкого круга проблем теории и истории древнерусской литературы. По мнению Д. С. Лихачева, русская интеллигенция никогда не была националистической и не имела ощущения своего превосходства над «простым народом», ее всегда отличала тяга к приобретению все новых знаний. Нация, которая не ценит интеллигентности, обречена на гибель.

С появлением Интернета сложилось «электронное общество», отношения в котором формируются в рамках блогосферы. Блогосфёра (от англ, blogosphere) — термин, построенный аналогично термину «ноосфера» и ему подобным, и обозначающий совокупность всех блогов как сообщество или социальную сеть. Существующие в мире десятки миллионов блогов обычно тесно связаны между собой, блогеры читают и комментируют друг друга, ссылаются друг на друга и таким образом создают свою субкультуру. Понятие блогосферы делает упор на одно из основных отличий блогов от обычных веб-страниц и интернет-форумов: связанные между собой блоги могут составлять динамичную всемирную информационную оболочку Еще в эпоху Возрождения такие великие мыслители и философы, как Монтескьё, Вольтер, Руссо и многие другие, в качестве главной задачи наряду с просвещением масс ставили завоевание их доверия, поддержки, пробуждение ума и совести эпохи за светлое будущее. Их идеи стали ориентирами для русских декабристов, поражение которых ослабило целое поколение благородных, образованных и честных представителей российской нации. На каждом этапе эволюционного развития общества ключевой целью было завоевание доверия и сознания основных групп общественности.

Тем более сегодня необходимо, чтобы усилия специалистов PR были направлены на установление двухсторонних контактов с общественностью как с группой людей, реагирующих определенным образом на создающуюся ситуацию, ее неопределенность или проблематичность.

Общественность — это группы людей, оказавшихся в различных ситуациях, осознающих неопределенность и ироблемность ситуаций, а также реагирующих определенным образом на сложившиеся ситуации. Иными словами, общественность — это одно или несколько физических или юридических лиц, с которыми социальная организация вступает в контакт как внутри (служащие, сотрудники, акционеры, члены общественных организаций и т. п.), так и за ее пределами (избиратели, налогоплательщики, местные жители, социальные заказчики, партнеры, потребители и т. п.). К общественности нельзя отнести лица или организации, которые формально отвечают за принятие решений, направленных на получение какого-то результата, как то: административные, судебные, законодательные власти и другие организации.

Современная российская общественность в значительной мере еще находится под прессом устоявшихся прошлых традиций, стереотипов, иждивенчества и других мнений консервативного характера.

В России после октябрьских событий 1917 г. место двусторонних контактов долгое время занимала мощная тоталитарная система манипулирования общественным мнением, создавая при этом ненависть к мнимым врагам, страх за себя и близких и, несмотря на очень низкое качество жизни, возбуждая нередко подлинный трудовой энтузиазм.

Деятельность специалистов PR представляет собой комплекс скоординированных действий по формированию общественного мнения, направленных на то, чтобы изменить это мнение и поведение людей в свою пользу.

Работа фирм и компаний с общественным мнением в настоящее время становится все более профессиональной. Большинство акций PR проводятся в целях убеждения людей в области формирования мнения по какому-либо продукту, его качеству, цене, популярности или же подготовки мнения потребителей к необходимости приобретения товаров и услуг, которых еще нет на рынке, или же усиления уже сложившегося мнения о суперкачестве и преимуществах данного товара или услуги.

В практике PR общественность подразделяется на «закрытую» и «открытую» системы.

«Закрытая общественность» — это сотрудники фирмы, компании, объединенные служебными отношениями, традициями, корпоративной ответственностью, подчиняющиеся служебной дисциплине. Такую общность людей называют социальной общностью.

«Открытая общественность» — это широкая массовая общность потребителей товаров и услуг, многоликая аудитория средств массовой информации, идейные участники политических движений, партий и фракций.

Специалистам PR необходимо четко владеть основными характеристиками массовых общностей, сложная и конгломеративная природа которых играет существенную роль в социальной жизни. Именно данные системы общественности являются носителями массового сознания субъектов общественного мнения.

В современных условиях рыночной экономики нельзя не учитывать противоречивый характер массового сознания от пассивности, долготерпения, страха перед власть имущими к активности, раскованности, жажде позитивных перемен. С одной стороны, наше общество стремится к радикальным рыночным реформам, с другой — обременено грузом традиций, объективно носящих консервативный характер, сопровождающийся завистью к тем, кто процветает благодаря энергии и трудоспособности. Инициатива, предприимчивость, здоровое честолюбие, уверенность в собственном успехе — ключевые слагаемые рыночного сознания.

Подходя к анализу общественности с позиции PR, надо видеть в ней не безликую массу, а малую или большую группу людей, потребителей, клиентов, коллег, каждый из которых представляет неповторимую личность со своими чертами характера, привычками, вкусами, потребностями и мнением. Важнейшим инструментом формирования общественного мнения являются средства массовой информации.

Необходимость использования средств массовой информации наблюдается по всем направлениям маркетинговой деятельности — от создания продукта, формирования его цены, продвижения на рынок до популяризации фирмы и ее руководителей. Сегодня любой потребитель может сопоставить качество, цену, полезность товара. Большая доля успеха в коммерции отводится умению маркетинговых подразделений тесно взаимодействовать со специалистами PR и СМИ.

Своим содержанием, формами и приемами коммерческой деятельности фирмы непосредственно участвуют в распространении нового опыта коммерции, формировании общественного мнения, удовлетворении совокупных потребностей общества. Коммерческие компании и фирмы России все более чувствуют способность и необходимость проявлять и выражать заботу об обществе, в котором они трудятся.

Все э го привело к необходимости формирования нового национального самосознания, выработке идей в рамках общенациональных проектов — медицины, образования, строительстве, ЖКХ. Государство, общество, экономические круги и СМИ вынуждены находить новые точки соприкосновения для реализации стабильности и согласия.

Средства массовой информации — самостоятельная индустрия, нацеленная на формирование общественного мнения с использованием организационно-технических комплексов, обеспечивающих быструю передачу и массовое тиражирование словесной, образной и музыкальной информации.

Сегодня меняется характер рыночных отношений — они становятся все более открытыми, коммуникативными. Вместе с представителями властных структур журналисты принимают в них участие.

Средства массовой информации работают в новом правовом пространстве с 1991 г. Первым серьезным шагом в этом направлении стал Закон РФ «О средствах массовой информации», принятый 27 декабря 1991 г. и вступивший в действие 8 февраля 1992 г.

Он юридически закрепил общие принципы свободы массовой информации, новый механизм организации и деятельности СМИ.

Одновременно закон определил основные принципы взаимодействия общества, фирм и компаний со средствами массовой информации. Среди них на первый план выступают следующие.

• 1. Объективность: тележурналист и любой представитель СМИ должны освещать факты точно такими, как они происходят на самом деле, — без каких-либо подтасовок, инсценировок, без вмешательства в личную жизнь граждан. Не предавать огласке сообщения о серьезных происшествиях в обществе до тех пор, пока не будет дана тщательная и сдержанная оценка серьезности ситуации.
• 2. Честность: наказуется добывание информации незаконным путем в форме шантажа, любых предложений и просьб, которые могут оказать влияние на участников событий.
• 3. Этика: СМИ должны отказаться от выдачи в эфир предположений, слухов, собственных догадок за точные факты. При этом не следует интервьюировать детей, подростков без присутствия родителей или без их согласия.
• 4. Плюрализм: аудитория имеет право получения информации обо всем, что так или иначе влияет на общественную жизнь. Необходимо предоставлять право выступления в конфликтных ситуациях представителям с противоположными точками зрения. Причем собственная точка зрения журналиста не должна оскорблять присутствующих и быть по возможности нейтральной. При этом журналист не обязан отвечать за сведения, полученные из официальных государственных или общественных источников. При публикации фактов он должен давать четкие ссылки на первоисточники.

Сегодня в новых условиях формирования нашего общества работники СМИ призваны решать следующие задачи:

• • освещать в прессе, на радио и телевидении важнейшие события в нашем обществе с позиций нейтральных критиков, без предпочтений одной точки зрения перед другой в целях завоевания доверия масс как жизненно важного гаранта функционирования институтов СМИ;
• • размещать, но инициативе деловых кругов общественности коммерческую информацию, в том числе рекламные материалы, информационные сообщения, PR-обращения отечественных фирм и компаний, для создания максимальных условий открытости российской экономики, интеграции ее в мирохозяйственные связи, формирования новой модели внешнеэкономической деятельности России;
• • средства массовой информации должны инициировать импульсы положительных перемен в обществе. В первую очередь осуществлять налаживание деловых контактов с представителями PR, деловых кругов, властных и законодательных структур в целях повышения темпов промышленного производства, статуса национальной экономики, создания условий для конкурентоспособности отечественных товаров и услуг, а также распространение собственных навыков, инициатив непосредственно в работе фирм и компаний промышленности и торговли.

Решая данные задачи, СМИ выполняют огромную работу в области информатизации общества, формирования национальной экономики, координации многочисленных течений, эстетической ориентации в обществе, защиты граждан, их интересов, соблюдения правопорядка в стране.

Особое место во взаимосвязи различных направлений СМИ занимает экономический признак, от осуществления которого в значительной степени зависит устойчивое положение компании на рынке и в обществе.

В соответствии с социальным признаком средства СМИ выполняют определенные виды работ по обеспечению гарантированных условий труда определенных слоев населения, удовлетворяющих требования по интеллектуальной и физической защите интересов отдельных социальных групп. Этот признак организуют СМИ в области безопасного труда и охраны окружающей среды.

Управленческий признак взаимодействия СМИ с обществом включает следующие функции:

• • функцию планирования, которая способствует разработке государственными органами основных планов развития общества — от целевых программ Федерации, стратегических направлений до оперативных бизнес-операций в каждой структурной ячейке народно-хозяйственного комплекса;
• • организационную функцию, нацеленную на осуществление деятельности по определению и оптимизации организационных структур управления, взаимодействию структурных звеньев, созданию и использованию нормативной базы;
• • координационную функцию, осуществляющую координацию и распорядительное взаимодействие субъектов рынка;
• • мотивационную функцию, создающую условия и предпосылки, побуждающие руководство и коллективы к высокоэффективному труду и достижению намеченных результатов;
• • учетно-контрольную функцию, нацеленную на учет и контроль всех видов деятельности участников рыночного механизма в стране и передачи сообщений по результатам работы налоговых инспекций, аудита и других контрольных органов.

Творческий признак способствует разработке сообщений с учетом многочисленных факторов, а именно сочетания документальности с эмоциональной окраской, проявления доверия с проверкой, эффекта присутствия, обогащенного интонацией, мимикой, жестом, красочностью показа сюжета, с ответственностью за чистоту и правдивость представленных фактов. Именно этот признак способствует развитию креативных начал в исполнителях при разработке различных инноваций.

Нормативно-регулирующий признак (правовой) нацеливает всех участников рыночного оборота на активное использование доступных средств массовой информации для осуществления участия совместно с государственными органами власти в разработке и рассмотрении нормативных и законодательных актов, их практической реализации.

СМИ на практике являются управляемым элементом и напрямую зависят от тех, кто их финансирует. У нас в стране большая доля информационного пространства СМИ контролируется государством в рамках Доктрины информационной безопасности государственных каналов TV — Первый телеканал, Россия, Культура. Государственная доля информационного пространства превышает все остальные 15 тыс. СМИ.

Система управления информационным полем СМИ в России представлена на рис. 3.10.

Первый уровень управления СМИ контролируется политизированным капиталом и находится в собственности государства. Именно данный уровень формирует общественное мнение россиян в области политической пропаганды с учетом государственных установок — проблемы Чечни, Грузии, мирового террора.

На данном уровне большую роль выполняют: информационные агентства «ИТАР ТАСС», РИА «Новости», «Росбизнесконсалтинг»; каналы TV «Россия», «Культура», «Спорт», «Евроньюс»; радио «Россия», «Маяк»; печатная пресса «Российская газета», «Парламентская Пресса», СМИ правительства Москвы.

Миссию государства поддерживают и проводят в жизнь крупные медиахолдинги, в том числе:

• • государственный холдинг, состоящий из ВГТРК (каналы «Россия», «Культура», «Спорт» и государственные телерадиокомпании в регионах с системой передающих и принимающих средств). Представляет политику и философию правительства России;
• • СМИ правительства г. Москвы отражает политику правительства столицы через: канал «ТВЦ», радио «Орфей», «Радио-1», «М-радио», «Говорит Москва»; газеты «Московская правда»,

Рис. 3.10. Система управления информационным пространством

«Тверская, 13», «Литературная газета», «Вечерняя Москва», «Метро», «Версты»;

• • «Профмедиа», включающий: телеканал и FM-радио «Северный город», авторадио «Народная марка», «Радиоимпульс» в Ростове-на-Дону; газеты «Эксперт», «Ведомости» совместно с Wall Street Journal и Financial (Cosmopolitan, St. Petersburg Times, Moscow Times), «Комсомольская правда», «Экспресс-газета», «Советский спорт», «Белорусская газета», газета-телегид «Антенна»;
• • группа «Газпроммедиа», интегрирующая и контролирующая работы телеканалов НТВ, НТВ+, ТИТ, а также радио: «Тройка», «Спорт FM», «Эхо Москвы», «До радио», «Телесеть ACT „Прометей“», журналы «Итого», «Караван историй», «7 Дней», газету «Известия»;
• • «Альфа-медиа», в состав которого входят: TV-каналы «СПБ-6», «СТС-8», ЗАО «Муз-TV» с программами BIZ-TV, MTV, радио Maximum, журнал «ТВ-парк».

На данном уровне значительную роль в управлении информационным пространством страны выполняют и такие крупные холдинги масс-медиа, как: «КПРФ», Медиа АФК «Система», «Лукойл-медиа», «Европа плюс», ООО «Евразхолдинг», «Промсвязьбанк» и др.

Как правило, данный уровень выполняет роль государственного контроля в целях безопасности государства, авторитета российской экономики, достижения национальных проектов. Поэтому PR-материалы в целом не противоречат общим установкам государства или влиятельных группировок при правительстве России.

Второй уровень печатных и электронных СМИ регулирует жизнь общества в масштабах межрегионального охвата через информационные агентства — «Интерфакс», «Прайм-ТАСС»; TV «СТС», «ТНТ», «Ren-TV», «ТВ-3», «Домашний»; радиостанции «Маяк-24», «Русское Радио», «Эхо Москвы», частотные каналы FM-диапазона; печатную прессу «Коммерсантъ», «Эксперт», «Комсомольская правда».

На межрегиональном уровне значительно увеличивается роль коммерческих масс-медиа, которые плавно интегрируют в общую медиаполитическую систему, но стимулом являются не только национальные интересы, но и достижение коммерческого успеха.

Известно, что на местах в регионах страны всегда отмечался повышенный интерес к местному радио, телевидению и печатной прессе. Поэтому трудно переоценить значение третьего уровня З’правления информационным пространством. Третий уровень региональных электронных и печатных СМИ выделяет такие информационные агентства, как «Урал-пресс», «Росбалт», «ВолгаИнформ», «СИА», «Компастелеграф» и др.; радиостанции ТК «Пульс», «ТК ВСП», «Афонтово», «ТРК Телеком», «ТКАНТ», ТК «Добрыня» и др.; печатную прессу «Красноярский рабочий», «Тульские известия», «Смоленская правда», «Тюменская правда» и многие др.

В рамках глобального проекта «Общественная экспертиза» Союзом журналистов России на региональном уровне выделены семь параметров взаимоотношений местных СМИ и государства, а именно:

• • информационная открытость власти;
• • уровень свободы производства информации;
• • уровень свободы распространения информации;
• • медийная насыщенность региона;
• • развитие медийного и рекламного рынков;
• • уровень медийной конфликтности региона и характер консул и ктов;
• • уровень и характер самоорганизации медийного сообщества.

В результате исследования были предложены семь моделей

развития регионального информационного пространства.

• 1 .Калмыцко-адыгейская модель, характерная для авторитарного варианта масс-медиа и отражающая бесконфликтную политику СМИ с властными структурами. Данная модель взаимодействия с государством характерна для регионов: республики Калмыкия, Адыгея, Мордовия, Кабардино-Балкария, Хакассия, Марий Эл.
• 2. Белгородско-башкортостанская модель является патерналистским вариантом «домостроя» советской модели СМИ: республика Башкортостан, Белгородская, Орловская, Пензенская, Волгоградская, Оренбургская, Костромская области.
• 3. Модель по типу «Отец парода» как модернизированный вариант советской модели с учетом элементов «сводной прессы» — Кубанско-татарская модель, характерная для республик Татария, Якутия, Краснодарского края, Самарской, Липецкой, Ульяновской областей.
• 4. Модель с учетом отдельных направлений трансформации к рыночным отношениям, охватывает 30 регионов страны, в которых проживает треть населения России: Нижегородская, Мурманская, Смоленская и другие области.
• 5. Рыночная медийная «Свердловская» модель характерна для СМИ, охватывающих четверть населения страны, проживающего в Москве, Санкт-Петербурге, Свердловской, Кемеровской, Иркутской, Томской, Новосибирской, Пермской, Владимирской, Ярославской областях.
• 6. Рыночная модель с элементами высокого уровня конфронтации между органами государственной власти и негосударственными СМИ: Приморский и Красноярский края; Тульская, Брянская, Воронежская, Омская, Калининградская, Ростовская, Саратовская, Курская области.
• 7. Депрессивная модель с крайне низкими качеством и насыщенностью медийными средствами СМИ, отсутствием рынка рекламных и PR-услуг по типу «Медийная тундра», охватывающая жителей республики Тыва, Агинского Бурятского, Корякского, Ненецкого, Таймырского, Усть-Ордынского, Чукотского, Эвенкийского автономных округов, Еврейской автономной области.

Совершенно очевидно, что именно этот уровень управления представляет неограниченные возможности для государственных политиков по реализации направлений совершенствования такого тонкого инструмента, как СМИ, в целях защиты прав российского общества, его демократических основ, гармонизации, а также поступательного развития и авторитета национальной экономики.

Четвертый уровень управления информационным пространством осуществляется через мощную всемирную паутину Интернета, представляющую глобальную деловую среду с многочисленными коммуникационными каналами, представляющими огромные возможности для PR-менов. Большой вклад в информационное поле PR выполняют русско-язычные радиостанции «БиБиСИ», «Голос Америки», «Дойче Велле», «Свобода», которые имеют мощные корпоративные сайты в электронном пространстве.

Большой вклад в развитие электронных СМИ в России осуществляют международные электронные холдинги.

Так, например, с 2000 г. на территории страны успешно функционирует мощный электронный холдинг группы Independent Media, интегрирующий в своем составе Independent magazines (журналы Playboy, «Европа», «Витрина», «Мари Клер», «Улица Сезам», «Харпере базар»); совместное предприятие с концерном Bur da, Independent Press (газеты Moscow Times, St. Petersburg Times, «Ведомости», журналы Cosmopolitan, Russia Review).

Пятый уровень управления информационным пространством является уровнем полимедиа. В качестве примера можно привести работу телеканала РБК, объединяющего различные каналы вещания СМИ. Системный бизнес включает телеэфир, вещание в сети Интернет, а также на мобильные телефоны и смартфоны сети «Мегафон».

Стремительное развитие имеет интерактивное семейное телевидение, которое осуществляет вещание на телевизоры через специальные декодеры, позволяющие получить пакеты программ и фильмов в рамках подписки для каждого члена семьи, загружать Интернет и многочисленную сервисную информацию.

Реализации возможностей СМИ способствуют профессиональные журналисты.

Журналистика — это общественная многоплановая деятельность профессионалов по сбору, обработке и периодическому распространению актуальной политической, экономической и социальной информации через печать, радио и телевидение.

Поскольку общественность заинтересована в достоверной информации, журналисты любыми путями стремятся ее получить, что в конечном счете приводит к недоразумениям, конфликтам с представителями властных и законодательных структур, коммерческими фирмами и компаниями.

Журналисты, как правило, стремятся к обеспечению плюрализма мнений, развитию демократических начал, форм и методов работы с аудиторией. Журналисты всегда несут ответственность перед читателями, слушателями и зрителями, а также перед обществом в целом за содержание сообщений, за своевременное информирование аудитории об актуальных проблемах, представляющих интерес для общества. Реализация прав граждан на информацию — первейшая обязанность журналистов.

Профессиональные права и обязанности журналистов нашей страны вытекают из основных положений Конституции, Закона «О средствах массовой информации», а также правового и морального долга каждого журналиста в отдельности.

Недопустимо использование СМИ в ущерб нравственным интересам и правам личности, интересам государства, общества, для проповеди войны и насилия, национальной и религиозной нетерпимости, манипулирования общественным мнением. Журналист вправе отказаться от выполнения задания редакции, если оно противоречит его нравственным убеждениям.

Правовой и моральный долг журналиста — добросовестное выполнение профессиональных обязанностей, которые требуют компетентности, максимального использования творческих способностей, повышения уровня профессионализма, знаний, общей культуры. Профессиональный кодекс запрещает журналисту пользоваться преимуществами, которые дает ему его профессия, в собственных интересах, а также в интересах своих родных и близких.

Лоббирование. Совершенно очевидно, что предприниматели России нуждаются в непосредственной поддержке государства, так как испытывают многочисленные трудности в процессе преодоления чиновнических барьеров и коррупции. Решая проблемы оптимизации своего бизнеса, они вынуждены находить формы и методы «давления» на госструктуры в целях защиты интересов бизнеса. Сотрудничество доходит до непосредственного участия бизнес-кругов в работе госструктур.

В результате увеличения количества фирм и компаний частного сектора, повышения доли услуг в ВВП, формирования класса предпринимателей естественным образом были создали мощные группы предпринимательских интересов, группы давления и, соответственно, механизмы реализации интересов на уровнях исполнительной и законодательной власти.

Лоббирование — комплекс действенных мер социальных институтов по воздействию на государство и законодательство с использованием гибких инструментов для достижения намеченных целей в области государственных поощрений и поддержки.

Необходимость лоббирования обусловлена расхождением мнений и взглядов отдельных групп общественности по вопросам развития экономики, качества жизни.

Участники процесса предпринимательского лоббирования в России смогли в сжатые сроки создать новый управленческий аппарат, работа которого генерировалась, прежде всего, с потребностями отечественного рыночного хозяйства. Именно такая связь государственных управленческих мотиваций и потребностей рынка позволяет говорить о том, что в России с 2000 г. защита профессиональных интересов приобрела регулируемый характер.

Именно в современных условиях особую значимость приобретают службы PR, которые играют ведущую роль в осуществлении лоббизма. Лоббирование представителями корпораций, различных организаций, профсоюзов, правительства и членами Думы. Взаимодействие с парламентом — важнейший аспект работы коммерческих структур, общественных организаций, ассоциаций, союзов и самих органов властных структур.

В России интересы нефтяников, металлургов, авиастроителей, аграриев, банкиров на организованной основе защищают Российский Союз промышленников и предпринимателей, Международный Союз металлургов, Российский топливный Союз, российское общество авиастроителей, Союз сахаропроизводителей России, Ассоциация российских банков, Российская торговая палата, Российская Ассоциация по связям с общественностью. Интересы иностранного бизнеса в России лоббируют Американская торговая палата, Консультативный Совет по иностранным инвестициям, Европейский деловой клуб, Восточный Комитет немецкой экономики.

Лоббирование выражает процесс влияния заинтересованных групп на принятие решений властными структурами. Этот процесс является одним из серьезных направлений в системе паблик рилейшнз по непосредственному воздействию на аппарат государственной власти, парламент со стороны представителей общественности — деловых кругов, профсоюзов и многих слоев населения.

Лоббирование происходит от англ, lobbyism, lobby — кулуары, так как деловые контакты и давление часто осуществляется в «коридорах» власти.

Гносеология становления лоббирования уходит корнями в США в 1869—1877 гг. — во времена правления восемнадцатого президента — боевого генерала гражданской войны Улисса Симпсона Гранта. Вечерами после напряженного трудового дня он и его административная команда имели привычку снимать стресс в одной из гостиниц. Там в коридорах вестибюлей традиционно проходили встречи министров, сенаторов с заинтересованными лицами, которые высказывали свои просьбы и пожелания. Очень часто эти просьбы сопровождались крупными вознаграждениями для ускорения решения вопросов.

Необходимо отметить, что у нас в стране лоббирование не носит законодательного характера, что во многом усложняет этот процесс и придает ему оттенок коррупции.

История США отмечает трудный и длительный путь развития института лоббирования. Практика американского лоббирования долгие годы сопровождалась разоблачением отдельных сенаторов и в целом недовольством общественности. Поэтому начиная с 1907 г. была принята серия законодательных актов, регулирующих и регламентирующих лоббирование в американском обществе. Так, в 1907 г. был принят федеральный закон, регламентирующий финансирование избирательных компаний; в 1925 г. — Закон о федеральной практике коррупции.

Требования различных представителей общественности управлять профессиональными интересами привело к принятию в США в 1946 г. Закона о федеральном регулировании лоббирования (Federal Regulation of Lobbuing Act). Закон требует регистрации в Конгрессе каждого участника процесса лоббирования, ежеквартального заполнения финансовой отчетности с выделением лоббистских затрат и доходов. В 1987 г. были приняты окончательные поправки к новому федеральному закону о регулировании лоббирования. Но, несмотря на мощную законодательную основу, созданные условия цивилизованного взаимодействия лоббистов, и сегодня в практике работы американского конгресса имеют место элементы коррупции и подкупа лиц из властных структур. Достаточно широкую огласку получила акция, но лоббированию экспорта самолетов марки (типа) «F-16» из США в Грецию. Эта акция стоила 45 млн долларов. Компания «Филипп Моррис» ежегодно на лоббирование собственных интересов выделяет из бюджета фирмы 10—12 млн долл.

Наиболее эффективно лоббирование в США осуществляется крупными ассоциациями и союзами, представляющими отдельные отрасли, торговое предпринимательство, профессиональные, социальные и другие интересы. Наиболее авторитетными сообществами США являются: Национальная Ассоциация Производителей (National Association Manufacturers), Американская Медицинская Ассоциация (American Medical Association), Национальная Ассоциация Риэлторов (National Association of Realtors), Американский институт бензина (American Petroleum Institute).

Лоббирование как процесс защиты интересов граждан и сегодня мало изучен и многими в обществе воспринимается как отрицательное явление.

Главная цель лоббирования — добиться закрепления в принимаемых нормативных, законодательных актах частных интересов различных групп и организаций по получению государственных дотаций, социальных льгот, международных инвестиций. Данная защита отдельных интересов должна осуществляться в режиме, не противоречащем общественному правопорядку. Процесс лоббирования сдерживает деятельность властных структур в одностороннем командно-административном порядке, ограничивает всесилие директивности аппарата государственной власти.

Сегодня в России правительство и вся кредитно-финансовая система Центрального банка и Министерства финансов находится под сильным давлением различных кругов лоббистов, которые «выбирают» дешевые кредиты, налоговые льготы, завышенные пенсии для специалистов собственных ведомств. В нашей стране лоббирование все еще носит «дикий» характер, протекающий нередко в условиях криминала и коррупции. И все же конструктивные и цивилизованные формы приобретает лоббирование через механизм связей с общественностью, который помогает выявить действительные потребности в поддержке и лоббировании отдельных производств, сфер общественной жизни, социальных групп населения.

Лоббирование в России предполагает знание законодательной базы, регламентирующейся ст. 104—109 Конституции РФ. Право законодательной инициативы у нас в стране принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, депутатам Госдумы, Правительству РФ, Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ, Высшему арбитражному Суду РФ и законодательным органам в субъектах Федерации. Участники лоббирования могут получать исчерпывающую информацию о работе государственной Думы, ее пленарных заседаниях, обсуждениях проектов законов на сайте http://www.duma.gov.ru/.

Процесс лоббирования в российской экономике в основном преследует решение следующих задач.

• • формирование национального бюджета. В Парламенте Государственной Думы при его рассмотрении и принятии наибольшее давление оказывают аграрники, топливно-энергетический и военно-промышленный комплексы, выбивающие для себя максимально возможную долю бюджета;
• • перераспределение льготных кредитов, лицензий, квот, акцизов по экспорту и импорту;
• • создание системы эффективных налогов и льгот по ним. В парламенте идет жесткое сопротивление со стороны творческих союзов по выбиванию ими налоговых льгот. Противодействие мотивируется тем, что стоит эти льготы ввести, как творческие союзы превратятся в «крышу» для массы сомнительных коммерческих структур. Пример — скандальная ситуация вокруг льгот, подаренных системе спорткомитета;
• • справедливое урегулирование вопросов вокруг таких важнейших направлений развития национальной экономики, как приватизация, продажа или выделение земли, регистрация банков и многих других.

На местах в регионах идут бесконечные споры вокруг проблем налогообложения, инвестиций, природных ресурсов региона, инфраструктуры, экологии, занятости населения.

К сожалению, у нас и сегодня присутствует лидерство во всем мире по количеству чиновников во властных структурах. Причем для российских чиновников, в отличие, скажем, от американских и японских, нет обязательной финансовой отчетности в случае персональной отставки. В случаях, когда высокий чиновник одновременно является и избранником народа, и представителем лоббистской группировки, практически невозможно провести в его действиях, поступках, мотивах четкую грань между протекционизмом, лоббизмом и коррупцией.

Мы уже давно привыкли, что совершенно обыденной вещью в прессе, на телевидении, радио, с высокой трибуны парламентских совещаний звучат обвинения в коррупции, связях с мафией и т. п. Конечно же, одной из главных причин наличия элементов «дикого» лоббизма является отсутствие законодательной базы лобби. Данное законодательство необходимо в целях очищения нашего нового постсоветского общества от произвола и криминала и превращения формы лоббизма в чрезвычайно престижную форму поддержки российского предпринимательства. Далеко не столь безобидна с точки зрения этических норм и кодексов лоббистская деятельность, являющаяся одним из направлений рыночной практики PR в условиях конкурентной борьбы. При появлении черных PR грань между лоббизмом и торговлей, влиянием и общественными связями все более стирается.

Благодаря появлению в СМИ черных PR осуществляется зондирование общественного мнения для получения желаемого результата. Но службы PR должны инициировать деятельность по переводу прагматических интересов в приемлемую для общества политику, т. е. от конкретной бизнес-цели до общественно значимого корпоративного результата.

В настоящее время можно выделить три основных направления влияния бизнеса на правительственные круги и законодательную власть. Во-первых, криминальный, связанный с подкупом, взятками, т. е. коррупцией. Данное направление нелегальное, очень часто приводит к тяжелым последствиям для себя и окружающих.

Легальные пути включают два направления. Первое, когда лидеры коммерческих структур сами идут в политику — путь не всегда оправдан, но достаточно популярен благодаря многочисленным примерам. Достаточно эффективный и уже оправданный путь — это влияние на политические решения с использованием форм «цивилизованного» лобби. Это достаточно продолжительная и кропотливая работа с властными и законодательными структурами. Этот путь может быть в конечном счете оправдан при решении таких основных вопросов, как оказание влияния на формирование законодательства. Сама работа заключается в донесении до депутатского корпуса интересов соответственных групп и фирм за счет организации посещения «новых» объектов, встреч, презентаций, семинаров, конференций. Многогранная работа по подготовке кампаний в прессе, а также участию в разработке проектов соответствующих законов, указов и распоряжений.

Работа по оказанию влияния на решение органов исполнительной власти также предполагает усилия по созданию связей с властными структурами в целях желательной подготовки нормативных документов.

Следующий важный вопрос участия в формировании органов представительной (законодательной) власти. Это активная работа по выдвижению своих кандидатов, а также финансирование избирательных компаний в поддержку тех кандидатов, которые соответствуют интересам фирмы. Это может быть работа с перспективными молодыми специалистами, подготовка которых на выдвижение требует достаточно продолжительного срока.

И наконец, решение такого важного вопроса, как организация влияния на кадровые назначения в органах исполнительной власти: предложение соответствующих кандидатур, обеспечение поддержки средствами массовой информации, организация их подготовки, комплексные меры по их выдвижению и продвижению.

Понятно, что решение данного комплекса проблемных вопросов со всей очевидностью не может ограничиваться отдельными разовыми приемами. Это прежде всего систематическая, ежедневная, целенаправленная организационная работа, в которой немалую роль может сослужить и личное обаяние при неформальных личных контактах. Данная работа требует продолжительного времени, знаний деловой среды, конкретных людей.

В связи с вышеизложенным еще раз необходимо выделить неоправданное™ «вхождения во власть» отдельных предпринимателей и хозяйственников. Усидеть сразу на двух стульях могут только отдельные лица, но и им все равно приходиться делать выбор между ежедневной собственной текущей работой и политикой. Давно известно, что политики должны делать политику, бизнес выполняют талантливые, одержимые идеей предприниматели. Соотносить их интересы, обеспечивать результативные контакты с властными и общественными структурами должны компетентные профессионалы в области PR, обеспечивающие эффективное лобби.

Среди основных направлений в работе лоббистов на первый план выступают:

• • поиск достоверной фактической информации. Данная информация сосредоточена в огромном количестве фактов, статистики, экономической информации, экспертных оценок и решений в структурах госаппарата, которые, как правило, предоставляют ее пользователям;
• • оценка действий представителей государственной власти. Интерпретация потенциальной значимости грядущих законопроектов является выражением одной из ключевых задач лоббирования. Лоббисты предсказывают законодательные события и рекомендуют соответствующие действия в процессе их рассмотрения;
• • анализ состояния и основных результатов коммерческой деятельности компаний и фирм. В результате почти ежедневных контактов с членами конгресса лоббисты доводят до их сведения позицию и мнение ведущих коммерческих компаний по отношению к действиям государства;
• • защита позиции своих клиентов. Наряду с представлением фактической информации представителям Парламента, есть возможность быть выслушанным. Таким образом, мнение многих деловых кругов доходит до депутатов и влияет на законотворчество;
• • поддержка корпоративных продаж. Российское правительство является крупнейшим национальным закупщиком продуктов. Лоббисты нередко служат проводниками в осуществлении выгодных продаж. Доброжелательные отношения некоторых лоббистов с государственными служащими могут служить ценной связью для ориентации бизнеса компании, формирования ее имиджа.

Лоббирование может осуществляться несколькими путями — закрыто перед комитетами законодателей или на публичном обсуждении. Представители общественности также могут открыто и лично встречаться с лоббистами. В зарубежной практике лоббирования широко используется путь широкомасштабной защиты интересов, так называемый лоббирование «у корней травы». Примером данного пути может быть кампания лоббирования в США 1983 г. Банки и ассоциации аккумулирования денежных средств и займов организовали общественность на активную атаку в форме интенсивного мощного потока писем в адрес сенаторов и конгрессменов с тем, чтобы они отменили закон, требующий, чтобы эти учреждения удерживать налог на уплату процентов по вкладам в пользу федерального правительства. Налог был отменен. Другим примером лоббирования «у корней травы» является взаимодействие ответственного за отношения с Конгрессом Федерации американских обществ экспериментальной биологии господина Гари Кагановича, который организовал 13 тыс. массированных сообщений по Интернет в Сенат, добиваясь отмены предполагаемого сокращения бюджетного финансирования медицинских исследований в 1996 г. Основу действенности механизма лоббирования «у корней травы» составляет широкомасштабная массированная и концентрированная система быстрых и точных атак — десятки тысяч людей, фирм, компаний, профессиональных союзов в течение нескольких дней, часов одновременно засыпают парламентариев письмами, факсами, сообщениями через Интернет, телефонными звонками на одну и ту же тему, направленными для решения одной проблемы.

Профессиональный лоббизм — высокодоходная статья в сфере бизнеса через представителей специалистов служб PR. В Вашингтоне действуют свыше 7 тыс. зарегистрированных в конгрессе лоббистов и почти 800 юридических, консалтинговых, PR-фирм и компаний, официально зарегистрированных в Министерстве юстиции. Практика лоббирования в высшей степени подтвердила целесообразность законодательной легализации ее участников. Эта легализация исключает в большинстве своем образование таинственности и неожиданных сюрпризов.

К сожалению, российское лоббирование сопровождается бесконечными сговорами, традиционной «борьбой под ковром». Сам факт официального признания лоббирования ставит властные структуры под контроль общества, чем и ограничивает чиновничий произвол.

Так как лоббизм в США легален, подлежит контролю, закон защищает его интересы. В связи с этим, помимо официальных структур, контакты любых других посреднических структур, посредников, лиц, защищающих личные интересы, запрещены. Например, чиновники в соответствии с законодательством могут принимать подарки, презенты общей стоимостью, не превышающей 50 долл., депутаты — соответственно 100 долл. Нарушение данного условия приводит к лишению свободы сроком до 20 лет.

В настоящее время в российском парламенте обсуждается возможность проекта федерального закона о лоббировании.

Необходимость лоббирования обусловлена неизбежностью наличия различных мнений, но всем проблемам общества, в том числе по профессиональным признакам, территориальным, отраслевым, партийным и др.

Российский парламент состоит из представителей субъектов Федерации, отдельных фракций и групп конкурирующих интересов. Эффект разногласий может быть сбалансирован специальным механизмом лобби. В России интересы банковского, нефтепромышленного, аграрного и оборонного секторов отстаиваются на организованной основе. В парламенте сложились формальные механизмы влияния граждан и организаций на представителей исполнительной и законодательной власти, несмотря на отсутствие закона на лоббирование.

Организации и граждане могут адресовать свои предложения, замечания по законодательству субъектам права законодательной дисциплины, а именно: депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, Совету Федерации, законодательным органам субъектов РФ на местах, Президенту РФ. В России так же, как и в США, большую часть законопроектов пишут не политики, а государственные служащие.

Основная законодательная работа осуществляется 28 комитетами Государственной Думы, в том числе по экономической политике, аграрным вопросам, обороне, промышленности, энергетике, строительству, образованию, внешние экономические связи и др.

Создание каждого проекта Закона и процесс прохождения его через Госдуму ведется соответствующим комитетом. При этом нередко практикуется дополнительное включение в ту или иную депутатскую комиссию представителей заинтересованных организаций.

Например, при разработке Закона об альтернативной службе депутаты Госдумы получили обращение ответственных лиц оборонного ведомства с подписями многих командующих округами о том, что в случае принятия этого закона рубежи России охранять будет некому.

Представляет практический интерес опыт Парламента Великобритании в области поощрения участия лоббистов в рассматриваемых вопросах. Так, изначальное рассмотрение проблемы заинтересованных групп подразумевает издание парламентом «зеленого» документа, которая является первичным, дискуссионным и, как правило, предшествует выпуску законопроекта. По результатам дискуссии издается «белый» документ, содержащий реакцию на «зеленый». Этот белый документ является основой для окончательного принятия законопроекта. Если на стадии «зеленого» документа решение не принято, то для эффективного лоббирования время упущено.

Российские парламентарии придают, как правило, большое значение получению достоверной информации по наиболее острым проблемам российской экономики: о состоянии национального и мирового рынков, действительного потенциала экономики и научно-технического прогресса в ведущих странах мира, о возможных инвестициях внутри страны и за рубежом и многим другим проблемам реального состояния дел. Все это необходимо знать, чтобы при обсуждении решающих для страны вопросов не поставить в менее выгодные условия отечественных производителей и в целом не навредить национальным интересам России. В связи с этим целесообразно при парламенте использовать постоянно действующие группы по отношениям парламентариев с исполнительной и другим ветвям власти и, несомненно, по связям с общественностью.

Коммерческие структуры, руководители предприятий и фирм нередко через своих представителей в собственных интересах используют элементы «мягкого» лоббирования, способствуя помогающему депутату связать интересы своего электората с законопроектами, проходящими через парламент.

Одним из таких элементов может быть приглашение депутата посетить открытие новой автоматической линии, презентацию юбилейных достижений коммерческой фирмы. В процессе такого знакомства можно неназойливо и по существу обсудить возможную помощь по реализации задуманных проектов, модернизации оборудования и др. Это «мягкое» лоббирование может сослужить и хорошую службу депутату в области получения более объективной информации на местах, получения профессиональных консультаций, оказания благотворительной помощи другим общественным организациям.

При любом лоббировании действуют два обязательных условия.

С точки зрения информационного обеспечения нужны специалисты, знающие сам вопрос лоббирования, владеющие компетентными аргументами и данными, обосновывающими важность предлагаемого решения.

Практика работы парламента в России в области формирования института лоббирования уже имеет все предпосылки для создания цивилизованного лоббизма, несмотря на имеющуюся некомпетентность в этой сфере, остающееся еще недоверие со стороны многих представителей общественности.

Можно ожидать, что организованный лоббизм как новая для нас сфера PR уже в ближайшее время получит интенсивное развитие и законодательную почву.

• [1] URL: www.google.com/analytics.