Динамика основных показателей, их анализ

Состояние системы образования в России.

Образование является одной из важнейших подсистем социальной сферы государства, обеспечивающей процесс получения человеком систематизированных знаний, умений и навыков с целью их эффективного использования в профессиональной деятельности. Система образования является сложным социально-экономическим и научно-техническим комплексом народного хозяйства России и характеризуется на начало 1998 г. следующими показателями: [20].

• — общее число учебных заведений — 78 тыс.;
• — общая численность учащихся и студентов — 28 805 тыс. человек;
• — общий выпуск учащихся и студентов — 3 084 тыс. человек;
• — общая численность занятых в сфере образования (преподавательский состав) — 2 217 тыс. человек;
• — удельный вес расходов на образование из госбюджета — 3,5%.

Рассмотрим виды образовательных учреждений согласно законам РФ «Об образовании» и «О высшем и послевузовском профессиональном образовании». По форме собственности выделяются государственные (федеральные, региональные и муниципальные) и негосударственные (частные, общественные и религиозные) образовательные учреждения.

Введение

группы учреждений с региональной собственностью определяется Конституцией РФ, где предусмотрено административно-территориальное разделение на республики, края и области (89 регионов). [17, c 121].

В будущем влияние этого вида собственности будет возрастать в соответствии с расширением экономической самостоятельности регионов.

По видам общеобразовательных программ учебные заведения разделяются на дошкольные, начальные общие, основные общие, средние полные общие. Это наиболее массовая группа учебных заведений в России, в основном с муниципальной формой собственности. На начало 1999 г. в РФ функционировало 69 600 общеобразовательных учебных заведений. В связи с одобрением Концепции структуры и содержания общего среднего образования (в 12-летней школе) на Всероссийском совещании работников образования 14−15 января 2000 г. в Москве, в ближайшие 20−30 лет предстоит реформа средней школы. [20].

По видам профессиональных образовательных программ различают учреждения, ведущие начальную, среднюю, высшую и послевузовскую профессиональную подготовку. В настоящее время в России действует 7 458 учебных заведений данного вида.

В условиях переходного периода рыночной экономики с середины 90-х гг. повышенный спрос возник на программы высшего образования, в результате чего число вузов увеличилось почти в 1,8 раза (с 514 до 914), в основном за счет создания сектора негосударственного образования. Одновременно шел процесс спонтанного преобразования, а фактически «переименования» отраслевых государственных институтов в академии и университеты. [17, c 124].

• 1. Число учебных заведений. Отмечаем увеличение числа общеобразовательных учебных заведений на 250 единиц. Сократилось количество начальных профессиональных учебных заведений (ПТУ) на 242 единицы. Общий рост числа учебных заведений по всем уровням составил 3 100 единиц, несмотря на глубокий экономический кризис в стране.
• 2. Общая численность учащихся. Наблюдается рост общей численности учащихся и студентов на 2 800 тыс. человек, несмотря на сокращение этого контингента учащихся в системе начального и среднего профессионального образования соответственно на 311 и 426 тыс. Отметим значительный рост числа студентов вузов на 632 тыс. человек (или на 21%) к уровню 1985 г. В целом общая численность учащихся и студентов в расчете на 10 000 населения имеет тенденцию роста с 1 808 до 1 959 человек, т. е. почти 20% населения учится! [20]
• 3. Выпуск учащихся. Общий выпуск учащихся в 1998 г. по отношению к 1985 г. снизился в абсолютном значении на 902 тыс. и в относительном значении в расчете на 10 000 населения — на 67 человек. Произошло это в основном за счет резкого снижения выпуска в системе общего среднего образования на 220 тыс., начального профессионального образования — на 593 тыс. и среднего профессионального образования — на 114 тыс. Наметившийся рост числа выпускников вузов (на 24 тыс.), безусловно, не мог компенсировать общий спад выпускников. Поэтому сохраняется тенденция общего снижения выпуска учащихся и студентов в расчете на 10 000 населения, который пришелся на 1995 г. (178,7 чел.).
• 4. Численность преподавателей. Положительной тенденцией является рост общего числа преподавателей по всем уровням образования, кроме начального профессионального. Так, в общеобразовательных школах произошло увеличение преподавателей на 640 тыс., в средних профессиональных учебных заведениях численность преподавательского состава практически не изменилась (3,2 тыс.), а в вузах увеличилась на 77 тыс., причем 42% прироста преподавателей обеспечили негосударственные вузы. Если в 1985 г. на одного преподавателя вуза приходилось 14,5 студентов, то в 1998 г. — уже 12,7 студентов, что следует признать позитивной тенденцией приближения к рекомендуемым МО РФ нормативам — 10 человек. В общеобразовательных школах также наблюдается относительное снижение числа учащихся в расчете на одного преподавателя: 15,9 учащихся в 1985 г. и 11,9 человек в 1998 г., что приводит при фиксированном фонде заработной платы и ставках оплаты работников бюджетной сферы к снижению средней заработной платы преподавателей.
• 5. Расходы на образование. Несмотря на абсолютный рост расходов на образование, пересчет этих сумм с учетом индекса сопоставляемых цен и коэффициентов инфляции позволяет сделать неутешительный вывод о финансировании образования по остаточному принципу — в неполном размере. Это видно по распределению расходов на образование в государственном бюджете последних лет: 1997 г. — 5,9%, 1998 г. — 3,5%, 1999 г. — 3,8%. Развитие платного обучения в государственных и негосударственных вузах является дополнительным источником «выживания» прежде всего высших и средних профессиональных учебных заведений. Так, в 1999 г. было привлечено внебюджетных средств на сумму около 9 млрд руб., т. е. до 40% федерального бюджета на образование. Однако в условиях общего обнищания населения и небольшой доли среднего класса в обществе (18%) платное обучение не решает проблем финансирования системы образования и приводит к ущемлению большей части населения, рассчитывающей на бесплатное образование. [21]

Проблемы системы образования.

Существующая система образования является симбиозом административной системы бывшего СССР и элементов рыночной экономики переходного периода РФ. Рассмотрим основные недостатки и проблемы образования по четырем главным уровням (ступеням) образования: [20].

• 1. Общее среднее образование (школы, лицеи, интернаты и др.): [21]
• — рост учебной и информационной нагрузки за последние 15 лет в школах и негативное влияние на здоровье школьников в связи с сохранением обязательного 9-летнего образования;
• — увеличение технологического разрыва с экономически развитыми странами и снижение конкурентоспособности отечественного образования;
• — утрата позиций российской школы в уровне подготовки учащихся по ряду предметов (по данным международных сравнительных исследований);
• — сокращение рождаемости населения, рост наркомании, преступности среди малолетних в стране;
• — низкая и несвоевременная оплата труда и старение преподавательского состава в школах;
• — слабая материально-техническая база учебных заведений, особенно в сельских школах и депрессивных регионах;
• — снижение количества учащихся в расчете на одного преподавателя, что приводит к росту необходимых затрат на образование в школах.
• 2. Начальное профессиональное образование (ПТУ, училища):
  • — падение объемов производства в отраслях производственной сферы в два и более раза, сокращение прямых заказов на подготовку рабочих и финансовой помощи со стороны крупных и средних предприятий;
  • — нарастание технологического разрыва по сравнению с развитыми капиталистическими странами в различных отраслях промышленности, строительства, сельского хозяйства, транспорта и связи;
  • — недостаточное государственное финансирование начального профтехобразования и контроля за процессом его реструктуризации;
  • — резкое сокращение выпуска рабочих в учреждениях начального профессионального образования с 1 378 тыс. в 1985 г. до 785 тыс. в 1998 г.
  • — сокращение рождаемости населения, рост наркомании и малолетней преступности и потеря престижности начального профтехобразования (в сравнении со статусом ФЗУ в 50−60 гг.); [21]
  • — низкая и несвоевременная оплата труда, старение преподавательского состава, уход высококвалифицированных преподавателей в сферу малого бизнеса;
  • — слабая материально-техническая база учебных заведений профтехобразования, особенно в депрессивных отраслях (радиоэлектроника, металлообработка, легкая промышленность и др.).
• 3. Среднее профессиональное образование (техникумы, колледжи):
  • — недостаточное государственное финансирование из бюджета и контроль за процессом реструктуризации среднего профессионального образования (либеральная реформа);
  • — сокращение подготовки специалистов для отраслей материального производства — около 500 тыс. человек за 90-е гг.;
  • — рост платного обучения по гуманитарно-экономическим специальностям, что приводит к потере отраслевой направленности учебных заведений СПО;
  • — низкая и несвоевременная оплата труда преподавательского состава, изменение профессиональной специализации преподавателей в связи с массовой «гуманитаризацией» техникумов;
  • — старение материально-технической базы учебных заведений, недостаточная компьютеризация и информатизация образования, особенно в депрессивных отраслях народного хозяйства.
• 4. Высшее профессиональное образование (университеты, академии, институты):
  • — увеличение технологического разрыва с экономически развитыми странами и снижение конкурентоспособности отечественного высшего образования;
  • — недостаточное государственное финансирование вузов в размере 30−60% от планового бюджета, что вынуждает развивать платное образование по непрофильным специальностям для вузов;
  • — слабая материально-техническая база, особенно в передовых и наукоемких отраслях;
  • — недостаточная квалификация, низкая оплата и старение преподавательского состава, снижение общественного статуса ученого-педагога, многочисленность вспомогательного персонала вузов (до 50% штатной численности);
  • — невысокая списочная численность студентов вузов (менее 5 000 чел.). Западные университеты имеют численность от 20 000 до 50 000 чел.; [21]
  • — снижение уровня научно-методической работы в вузах: отказ от использования современных методов и технологий обучения, от разработок учебно-методической литературы, написания учебников;
  • — разрастающаяся коррупция и взяточничество в госвузах из-за сокращения бюджетного и увеличения коммерческого приема студентов;
  • — сокращение потребности народного хозяйства в специалистах 1-го уровня квалификации (техников) из-за общего кризиса в отраслях материального производства и рост потребности в специалистах 2-го уровня (бакалаврах и специалистах) со стороны рыночных структур (банки, страховые компании, малые предприятия);
  • — возрастающая конкуренция госвузов по приему студентов на специальности экономического и юридического профиля, лицензирование этих специальностей в технических госвузах, что приводит к утрате отраслевой специализации и превращению технических и педагогических вузов в псевдоуниверситеты;
  • — противоречия статей Закона об образовании РФ и Гражданского кодекса РФ, не позволяющих включать в состав одного юридического лица (университета) других юридических лиц — институтов, академий, техникумов и колледжей;
• 5. Дополнительное профессиональное образование (институты, ИПК, школы бизнеса, центры образования и др.):
  • — распад отраслевой системы управления народным хозяйством в начале 90-х гг. привел к «спонтанному разрушению» системы повышения квалификации (отраслевых ИПК); [17, c 127]
  • — сокращение прямых заказов на подготовку кадров руководителей и специалистов со стороны крупных и средних предприятий и отраслевых министерств;
  • — недостаточное государственное и региональное финансирование в сфере дополнительного образования (специалисты ВПК, переподготовка военнослужащих, обучение безработных);
  • — слабая материально-техническая база учебных заведений дополнительного профессионального образования, особенно в передовых и наукоемких отраслях;
  • — переход от среднесрочных программ продолжительностью от 3 до 12 месяцев к краткосрочным программам из-за недостатка бюджетных средств и низкой платежеспособности населения («суррогатные» программы);
  • — низкая оплата труда преподавательского состава ИПК, вынуждающая их уходить в вузы или подрабатывать в нескольких учебных заведениях в ущерб квалификации;
  • — процесс «спонтанного» превращения ИПК в филиалы столичных вузов (СГИ, РОУ, МЭСИ, ЛИНК и др.) с изменением их традиционной отраслевой специализации;
  • — сложности интеграции ИПК (вхождение, соединение, слияние) в крупные региональные университеты или академии;

Международные сравнения в области образования.

Международные сравнения являются важным методом оценки существующего состояния системы образования Российской Федерации по отношению к высокоразвитым странам и позволяют определить ориентиры для разработки среднесрочных прогнозов развития социальной сферы. Наиболее известным в мировой практике является индексный метод, используемый в ежегодных Докладах ООН о развитии человека.

Показатели России существенно не отличается от лучших показателей стран «семерки». Так, индекс уровня образования составляет соответственно 92 и 99%, уровень грамотности взрослого населения — 99 и 99%, число ученых и специалистов, занимающихся НИОКР, — 4,2 чел. и 7,1 чел. на одну тысячу населения. Нет большой разницы в доле расходов на образование в процентах от ВНП (4,1 и 7,0%) и доле расходов на образование в процентах от общих государственных расходов (9,6 и 14,4%), однако в 1999 г. они составляли всего 3,8% в России. [20].

Вместе с тем ряд показателей свидетельствует о значительном отставании России от стран «семерки». Например, индекс развития человеческого потенциала — 0,747 и 0,932. Причем между Россией и Канадой находятся по этому показателю 70 стран! Значительный разрыв имеет место по ожидаемой продолжительности жизни населения при рождении — 66,6 и 80 лет в Японии, что также имеет важное значение для воспитания и преемственности поколений.

Реальный валовой национальный продукт (ВНП) на душу населения в тыс. долл. — 2,68 и 38,16. Разница по сравнению с Японией огромная (в 14 раз) и в ближайшие 25 лет не может быть ликвидирована.

К сожалению, огромные диспропорции сложились и в суммарных расходах на образование в долларах США. В 1997 г. в России они составили 16,19 млрд долл., а в США израсходовано на образование 420,29 млрд долл., т. е. в 26 раз больше средств при разнице в численности населения всего в 1,8 раза. После 17 августа 1998 г. этот разрыв еще больше увеличился, т. к. доля расходов в бюджете России уменьшилась до 3,8%, а курс рубля к доллару США снизился в 4 раза. [20].

Поэтому финансирование образования «по остаточному принципу» может быть вынужденным и кратковременным в условиях экономического кризиса и требует незамедлительного решения как за счет госбюджета, так и других источников — инвестиций предприятий и граждан.

Система управления образованием

Существующая система управления образованием в России является симбиозом административной системы бывшего СССР и элементов рыночной экономики переходного периода и в 90-х гг. претерпела ряд реформ на федеральном уровне. Среди наиболее крупных реформ отметим следующие:

• — объединение Госкомитета по профтехобразованию, Министерства народного образования и Госкомитета РФ по высшему образованию в единое Министерство образования РФ;
• — переход на многоуровневую систему профессионального образования на основе государственного образовательного стандарта (ГОС);
• — бурное развитие негосударственного высшего и среднего профессионального образования, что привело к созданию 334 лицензированных негосударственных вузов с сетью филиалов в регионах.

Сформулируем предложения по реформированию системы образования на период до 2012 г.: [21].

• 1. Государственной думе предлагается внести изменения в Закон об образовании и Гражданский кодекс РФ, позволяющие включать в состав государственных университетов другие учебные заведения — юридические лица (техникумы, институты, школы бизнеса, филиалы вузов) с различной организационно-правовой формой.
• 2. По постановлению правительства РФ предлагается провести централизованное укрупнение по линии МО РФ государственных вузов, как это сделано в высокоразвитых странах. Реформа должна коснуться учебных заведений всех отраслевых министерств и ведомств, кроме МО, МВД, ФСБ, что позволит сократить число государственных вузов с 580 со средней численностью 5 771 чел. до 100 вузов со средней численностью 24 000 чел. [20]
• 3. Назрела необходимость четкой государственной политики в области негосударственного сектора образования.
• 4. Реформируя систему среднего профессионального образования, предусмотреть возможность сокращения числа мелких районных и городских ссузов с 2 584 со средней численностью студентов 1 259 чел. до 800 ссузов со средней численностью 1500 студентов. В основу реформирования предлагается заложить передачу ссузов в состав государственных и негосударственных вузов и широкое использование дистанционных технологий обучения.
• 5. Исполняя Указ Президента РФ N 774 от 23.07.97 г. и Постановление правительства РФ N1165 от 15.09.97 г. «О подготовке управленческих кадров для организации народного хозяйства РФ», инициировать программу создания крупных государственных институтов по подготовке менеджеров в регионах на основе объединения отраслевых ИПК и школ бизнеса.