Публичный порядок в сфере международной торговли товарами

В настоящее время, как никогда раньше, отчетливо проявляется противоборство двух основных тенденций в сфере регулирования международной торговли: тенденция либерализации, т. е. ослабления роли государств в регулировании международной торговли, и тенденция антилиберализации (глобализации), т. е. усиления роли государств и их объединений в регулировании международной торговли. Обе тенденции обусловлены объективными экономическими законами, в силу требований которых международные экономические отношения по своей сущности представляют собой отношения рыночные. Они успешно развиваются тогда, когда в мировой торговле обеспечиваются условия для конкуренции и свободного перемещения товаров. В то же время в сфере международных экономических отношений как на макроуровне, так и на микроуровне проявляются не только частные, но и публичные интересы, т. е. интересы отдельных государств. Публичные интересы состоят в том, чтобы поддерживать национальную экономику, не допускать нанесения ей ущерба извне.

Все государства вынуждены так или иначе обеспечивать свои интересы в сфере международной торговли; в этих целях ими предпринимаются различные меры. Меры, предпринимаемые государствами в одностороннем порядке, носят в основном, защитительный характер; коллективные меры, предпринимаемые государствами сообща, носят главным образом организующий характер, — они направлены на установление четкого и справедливого публичного порядка в сфере международной торговли товарами.

Меры регулирования международной торговли, принимаемые государствами в одностороннем порядке. Несмотря на различие в политических системах и уровне экономического развития, большинство государств, если не все из них, так или иначе осуществляет регулирование внешнеэкономических отношений. Амплитуда возможных мер разнообразна. Все меры государственного регулирования внешних экономических отношений принято делить на две группы: меры таможенно-тарифного регулирования и меры нетарифного регулирования. На такую классификацию опирается, в частности, Закон о ВТД.

Таможенно-тарифное регулирование заключается в установлении определенного порядка перемещения товаров через государственную границу. Этот порядок включает в себя требования к документальному оформлению вывоза (экспорта) и ввоза (импорта) товаров и взыскание таможенных сборов (тарифов), ставки которых дифференцируются в зависимости от протекционистской политики государства.

К методам нетарифного регулирования относятся:

• — установление исключительных прав на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров;
• — лицензирование отдельных видов внешнеэкономической деятельности;
• — квотирование экспорта и импорта, т. е. установление ограничений по количеству вывозимых и (или) ввозимых товаров определенных видов;
• — установление специального порядка экспорта относительно некоторых видов товаров;
• — экспортный и импортный контроль.

Иные методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности, в том числе установление различных не предусмотренных законом ограничений органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, расцениваются как вмешательство в политику государства и внешнеэкономическую деятельность субъектов предпринимательства и потому не допускаются. Иные методы могут применяться только в исключительных случаях в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Особый порядок действует в России относительно узкого круга товаров, в основном это — вооружение и ядерные технологии. Виды деятельности по экспорту и импорту таких товаров подлежат лицензированию, причем, как установлено в ст. 26 Закона о ВТД, осуществление внешнеэкономической деятельности по экспорту или импорту отдельных товаров может быть ограничено предоставлением исключительных прав определенного вида субъектам. Так, поставки вооружения и военной техники на внешний рынок осуществляются через федеральное государственное унитарное предприятие «Государственная компания „Рособоронэкспорт“», которое, действуя в интересах российских изготовителей военной техники, заключает на комиссионных началах контракты с зарубежными государствами и иностранными юридическими лицами.

Квотирование экспорта и импорта различных товаров применяется в целях обеспечения интересов национальной экономики. Установление квот относится к компетенции Правительства РФ. Закон требует, чтобы решение Правительства РФ о введении количественных ограничений экспорта и импорта было доведено до всеобщего сведения путем опубликования в официальных изданиях не позднее, чем за три месяца до введения этих ограничений в действие. Распределение квот и выдача лицензий при установлении количественных ограничений должны происходить, как правило, путем проведения конкурса или аукциона.

Специальный порядок экспорта и импорта устанавливается относительно некоторых особых видов товаров, например: изделий, относящихся к произведениям, обладающим исторической и культурной ценностью, палеонтологическим находкам, драгоценных металлов и драгоценных камней, аффинированного золота и серебра. В частности, драгоценные металлы и драгоценные камни могут ввозиться на территорию РФ для переработки только организациями и индивидуальными предпринимателями, использующими драгоценные металлы и драгоценные камни в своей производственной деятельности, в соответствии с таможенными режимами переработки под таможенным контролем, переработки на таможенной территории, переработки вне таможенной территории^[1].

Даже отказавшись по большей части от государственной монополии внешней торговли, современные государства оставляют за собой право экспортного и импортного контроля за осуществлением внешнеторговой деятельности. Экспортный контроль выражается в мерах, устанавливающих дополнительные требования и тем самым в определенной степени ограничивающих свободу договора международной купли-продажи. Импортный контроль осуществляется, в частности, на предмет соответствия ввозимых товаров техническим, фармакологическим, санитарным, ветеринарным, фитосанитарным и экологическим стандартам и требованиям.

Любое государство в целях обеспечения безопасности страны, своих политических, экономических и военных интересов вправе предпринимать в сфере внешней торговли меры защитного характера, ограничивая ввоз определенных товаров на свою территорию. В России порядок применения защитных мер предусмотрен Законом о ВТД. Защитные меры представляют собой либо количественные ограничения, либо введение специальных повышенных таможенных пошлин. Основанием введения защитных мер являются чаще всего факты резкого увеличения количества ввозимого в страну какого-либо товара с одновременным установлением пониженных по сравнению с рыночным уровнем цен реализации этого товара. Одностороннее понижение отпускных цен на импортируемый товар (демпинг) ставит отечественных производителей данного товара в худшие условия, и они начинают уступать рынок зарубежным поставщикам. При таких обстоятельствах государство вводит защитные меры, чтобы оградить интересы национальной экономики.

Предпринимаемые государствами в одностороннем порядке защитные и другие меры, в определенной степени ограничивающие свободу участников внешнеэкономической деятельности, оказывают воздействие на договорную практику: контракты заключаются и экспортно-импортные операции осуществляются с учетом объявляемых государствами мер. Судьба же контрактов, заключенных до введения ограничительных и защитных мер, складывается по-разному: при совпадении интересов обеих сторон, заинтересованных в сохранении и исполнении уже возникшего обязательства, стороны по обоюдному согласию вносят изменения в условия обязательства, либо приостанавливают действие контракта. Если же интересы сторон не совпадают и их позиции расходятся, возникающие споры должны разрешаться на основе общих положений обязательственного и договорного права, входящих в систему применимого права. Решения компетентных государственных органов о введении защитных мер могут служить основанием изменения или расторжения контракта, несмотря на то что против этого возражает одна из сторон. Во всяком случае, акт государственного органа, в результате действия которого надлежащее исполнение обязательства становится невозможным полностью или частично, является основанием освобождения от ответственности стороны, не исполнившей обязательство по указанной причине. К контрактам, подпадающим под действие Венской конвенции, в аналогичных случаях подлежит применению правило п. 1 ст. 79 Конвенции об основаниях освобождения от ответственности, ибо акт компетентного государственного органа относится к обстоятельствам, квалифицируемым как препятствие, находящееся вне контроля участников контракта.

Многосторонние меры регулирования международной торговли. Наряду с отмеченной выше тенденцией унификации правового регулирования международной купли-продажи действует тенденция объединения усилий государств в выработке единых подходов во внешнеэкономической политике — тенденция глобализации. Эта тенденция выражается в появлении региональных экономических союзов и международных экономических организаций, целями деятельности которых является установление согласованного, отвечающего интересам многих государств порядка международной торговли. Так, происходит расширение и углубление сотрудничества государств — участников ЕврАзЭС. В рамках ЕврАзЭС три государства — Беларусь, Казахстан и Россия — образовали таможенный союз и в 2009 г. приняли общий Таможенный кодекс таможенного союза. В дальнейшем предусматривается подготовка типовых (примерных) документов, которые будут носить рекомендательный характер. Разрабатываются стандартные варианты внешнеэкономических контрактов, прежде всего, контрактов купли-продажи (поставки).

С главной задачей ВТО связано обеспечение функционирования механизма по разрешению споров между государствами и механизма аналитического исследования и обзора торговой политики. В частности, как пишут Д. Карро и П. Жюйар, цель создания механизма обзора торговой политики — «содействовать функционированию многосторонней торговой системы путем коллективной и регулярной экспертизы торговой политики и практики членов ВТО, с тем, чтобы обеспечить соблюдение ими своих обязательств, и в условиях открытости давать оценку внутригосударственным и международным последствиям принимаемых ими мер»^[2].

О том, какие аспекты международной торговли охватываются деятельностью ВТО, можно судить по содержанию документов, входящих в пакет Марракешских соглашений; в их числе Соглашения по применению санитарных и фитосанитарных мер, по сельскому хозяйству, по текстилю и одежде, по техническим барьерам в торговле, по антидемпинговым мерам, по таможенной оценке товаров, по субсидиям и компенсационным мерам, ГАТС с Приложениями по финансовым услугам и по услугам в области воздушных перевозок, ТРИПС, ТРИМС. Ограниченным кругом участников ВТО подписаны Соглашения по торговле гражданскими воздушными судами, по государственным закупкам, Международные соглашения по молочным продуктам, по говядине.

В то же время документы ВТО не распространяются на отношения, связанные с внешнеторговыми операциями по поводу ряда специальных объектов, например, на экспорт и импорт золота и серебра, передачу объектов, являющихся национальным культурным достоянием, на поставку природных исчерпаемых ресурсов (сырьевых товаров), а также на куплю-продажу товаров, производимых трудом лиц, находящихся в заключении.

Согласно опубликованным данным, участниками ВТО являются в настоящее время более 170 государств. После более чем 10 лет переговоров об условиях участия России в ВТО основные условия, наконец-то, были согласованы; в декабре 2011 г. в Женеве был подписан Протокол о присоединении России к ВТО^[3] и с сентября 2012 г. Россия стала полноправным членом этой организации.

Проблемы, связанные с деятельностью ВТО, наглядно раскрываются на примере Российской Федерации. Вступление в ВТО требует от России радикального изменения тех аспектов своей экономической политики, которые обусловливаются международными экономическими отношениями. Должны быть пересмотрены не только методы таможеннотарифного регулирования, но и практика применения нетарифных методов и защитных мер. С одной стороны, у российских товаропроизводителей появилось больше возможностей для поставки своих товаров на рынки стран — членов ВТО, но с другой — и российский рынок открывается для беспрепятственного доступа на него самых различных товаров, происходящих из стран — членов ВТО. Российские товаропроизводители оказываются в условиях жесткой и глобальной конкуренции со стороны зарубежных предпринимателей.

Деятельность ВТО оценивается экспертами неоднозначно. Многочисленные льготы и преференции, которые получают отдельные ее участники для защиты своих рынков, сводят на нет саму идею свободной торговли; увеличение товарооборота в рамках ВТО лишь усугубляет дифферент в развитии экономик развивающихся и промышленно развитых стран.

По мнению аналитиков, гораздо большей эффективности во внешней торговле можно достичь путем заключения двусторонних торговых соглашений и через участие в региональных торговых союзах.

• [1] См.: Положение о ввозе в Российскую Федерацию из стран, не входящих в Таможенный союз в рамках ЕврАзЭС, и вывозе из РоссийскойФедерации в эти страны драгоценных металлов, драгоценных камнейи сырьевых товаров, содержащих драгоценные металлы, утвержденноеУказом Президента РФ от 20.09.2010 № 1137.
• [2] Карро Д., Жюйар П. Международное экономическое право. М., 2002.С. 54.
• [3] О подписании Протокола о присоединении Российской Федерациик Всемирной торговой организации см. распоряжение Правительства РФот 13.12.2011 № 2231-р.