Порядок определения требований к объекту закупки

Сложность при описании объекта закупки представляет фиксация качественных, функциональных, эксплуатационных характеристик объекта закупки, которые могут являться критериями оценки заявок (окончательных предложений) участников закупки.

С одной стороны, очевидно, что качественными характеристиками продукции является совокупность свойств, характеристик, признаков, обусловливающих их способность удовлетворять потребности и запросы заказчика, соответствовать своему назначению и предъявляемым требованиям. С другой стороны нормами технического регулирования установлены далеко не все качественные характеристики продукции (которые заказчик использует автоматически), зачастую заказчик должен самостоятельно определять степень реалистичности своих требований к качеству. Практика показывает, что установленные заказчиком характеристики качества продукции признаются контрольными органами избыточными в случае, если закупка была признана несостоявшейся в связи с отсутствием поданных заявок участников закупки.

Функциональные характеристики объекта закупки также могут быть критерием оценки заявок (окончательных предложений) участников закупки. Основной ошибкой, допускаемой заказчиками при установлении функциональных характеристик, является смещение (смешивание) основных и вспомогательных функций объекта закупки. Как следствие, заказчик не учитывает, что часть функциональных характеристик могут быть значительными (или наоборот, незначительными) особенностями или даже погрешностями (побочным эффектом) функционирования, которым придается избыточное значение при разработке ТЗ.

При описании технических характеристик объекта закупки рекомендуется включать требование о подтверждении соответствия объекта закупки документам (техническим регламентам, стандартам, техническим условиям), в результате заказчик может получить подтверждение о соответствии объекта закупки нормам технического регулирования, к таким нормам могут быть также отнесены санитарные, экологические нормативы. Заказчик вправе установить требование о предоставлении таких документов в составе заявки участника. Обязательное подтверждение осуществляется в форме обязательной сертификации или принятия декларации о соответствии (п. 3 ст. 20 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»). При этом заказчик не вправе требовать предоставления документов, подтверждающих соответствие, в случае, когда эти документы подлежат передаче вместе с поставленным товаром (и. 3 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе). Требование о соответствии объекта закупки определенным техническим характеристикам может быть установлено также в форме требования о соответствии процессов и методов производства требованиям технических регламентов, стандартов, технических условий.

Указание при описании объекта закупки порядка, сроков и периодичности поставки продукции (товаров, работ, услуг) необходимо для фиксации требований о порядке исполнения контракта для обеспечения нужд заказчика. Включение в ТЗ информации о порядке поставки продукции (товаров, работ, услуг) позволяет повысить качество и результативность исполнения контракта. Достижению результата закупки при установлении порядка способствуют такие указания, как порядок определения ответственных лиц и порядок взаимодействия между ними, последовательность действий сторон контракта и документооборот в процессе исполнения контракта, порядок осуществления ограничительных и разрешительных действий сторон контракта.

Заказчик самостоятельно определяет параметры срока, в течение которого предмет контракта должен быть передан (отгружен) заказчику, руководствуясь при этом преимущественно принципом разумности. Сроки могут быть фиксированными (с указанием календарных дат начала, окончания поставки товара (выполнения работ, оказания услуг)), фиксированными периодичными (с указанием календарных дат промежуточных этапов поставки товара (выполнения работ, оказания услуг)). При условии периодичности заказчику рекомендуется установить график поставки товара (выполнения работ, оказания услуг) в целях оптимального распределения объема закупки. Информация о порядке, сроках и периодичности поставки товара, выполнения работ, оказания услуг позволяет участнику закупки принять решение об участии в закупке, представить детализированное и (или) улучшенное коммерческое предложение, определить риски, ресурсы, спланировать процесс исполнения контракта.

При определении эксплуатационных характеристик объекта закупки может быть указана величина эксплуатационных расходов при обязательном учете нормальных эксплуатационных и нагрузочных технических условий. Поскольку данное требование также может быть критерием оценки заявок (окончательных предложений) участников закупки, заказчику необходимо документально обосновать величину таких расходов.

Сопутствующими эффективной эксплуатации объекта закупки являются требования (обычно дополняют комплект эксплуатационных требований) к монтажу (наладке) поставляемого товара и обучению лиц, использующих товар и осуществляющих обслуживание товара. Обоснование указанных требований обычно заключается в предоставлении информации о невозможности нормального функционирования объекта закупки без выполнения данных требований. В частности, невозможность поставки товара в собранном виде, невозможность осуществления наладки до установки оборудования по месту требования, отсутствие у сотрудников необходимых навыков использования (обслуживания) объекта закупки.

При указании характеристик закупаемой продукции следует обратить внимание на использование специальных условных обозначений, показателей, терминологии во избежание различных толкований описания объекта закупки. Заказчику рекомендуется использовать стандартизированные значения, указывать минимальные и (или) максимальные значения показателей, а также значения показателей, которые не подлежат изменению. Это способствует установлению соответствия содержания заявки (окончательного предложения) участника закупки требованиям ТЗ и предотвращению обращения участников закупки в контрольные органы.

По общему правилу в описание объекта закупки не должно включаться указание на товарный знак или требование в отношении товарного знака закупаемой продукции (п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе). Случаи указания на товарный знак^[1] прямо предусмотрены данным законом, что не исключает обязанности заказчика должным образом указать качественные, функциональные, технические и иные требования к закупаемому товару, несмотря на то, что прямое указание может повлечь ограничение конкуренции и количества участников закупки, при отсутствии иного способа более точно и четко описать характеристики объекта закупки. Также законным основанием указания на товарный знак является использование объекта закупки при выполнении работ, оказании услуг в качестве сопутствующего товара (запасные части и расходные материалы).

Также по общему правилу закупаемый товар должен быть новым, если заказчиком при описании объекта закупки не установлено иное. В Законе о контрактной системе (п. 7 ч. 1 ст. 33) указано, что товар является новым, если он не находился в употреблении, не ремонтировался (не осуществлялась замена составных частей), не восстанавливался (не восстанавливались его потребительские свойства).

При описании объекта закупки заказчик нс должен устанавливать требования, которые влекут ограничение конкуренции и числа участников закупки, создают преимущественные условия для участников закупки. Запрещено также объединять в один объект закупки товары, работы, услуги, которые технологически и функционально не связаны между собой. В этой связи заказчик должен внимательно и обоснованно подходить к решению вопроса об объединении закупок в лоты. Разделение на лоты закупки одинаковой продукции для снижения риска невыполнения победителем условий исполнения контракта допускается, но заказчик должен обосновать необходимость (целесообразность) лотовой закупки. Лоты могут формироваться на основе единого режима регулирования объектов закупок (лицензируемые виды деятельности), на основе единого типа получателя продукции (образовательные учреждения), на основе единого вида продукции (связанные группы продукции), на основе принадлежности единой территории (получатели продукции находятся в одном районе). Заказчик разрабатывает условия технического задания по лоту или по каждой закупке внутри лота (при необходимости).

Не допускается включение в документацию о закупке требований (кроме случаев, прямо предусмотренных Законом о контрактной системе):

• • к производителю товара;
• • участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы);
• • деловой репутации участника закупки;
• • наличию у участника закупки производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта.

Заказчик не вправе указывать данные требования в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара.

При закупках с неопределенным объемом также существуют особенности описания объекта закупки. Объем закупки, выраженный в натуральной величине (с помощью физических показателей), является одним из показателей, на основании которых участник закупки формирует свое ценовое предложение. Если определить общий объем закупки не представляется возможным, заказчик указывает денежную стоимость единицы работы, услуги. Эта ситуация возникает, когда объектом закупки является, например, выполнение работ по техническому обслуживанию (ремонту), оказанию юридических, медицинских, образовательных, гостиничных услуг, услуг перевозки, проведения оценки. В случае если фактическая потребность заказчика в продукции оказалась меньше установленной в контракте, заказчик расторгает контракт по соглашению сторон с оплатой фактически исполненного объема контракта. Подписание дополнительного соглашения о сокращении объема не допускается.

• [1] Включение товарного знака в описание объекта должно сопровождаться словами"или эквивалент", за исключением случаев, когда необходимо обеспечить взаимодействие закупаемых товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев, когдаосуществляются закупки конкретных запасных частей и расходных материалов в соответствии с технической документацией на машины и оборудование. Должно быть обоснование несовместимости, не взаимозаменяемости закупаемых товаров, при наличии технических оговорок необходимо указать ссылку на документ (техническую документацию).