«Перестройка» и формирование рыночного механизма управления

Экономическое соревнование двух мировых систем, как и следовало ожидать, складывалось не в пользу СССР.

В советской экономике накапливались проблемы, требовавшие неординарных решений. Основные производственные фонды на многих предприятиях были изношены физически и морально устарели. Для их обновления необходимы были существенные инвестиции. Добыча полезных ископаемых с каждым годом удорожалась, так как освоенные месторождения истощались, а новые разведанные месторождения находились в северных и восточных районах страны, которые находились далеко от промышленных районов, что требовало увеличения затрат на обустройство новых месторождений и транспортировку добытого сырья.

Уравнительные условия оплаты труда и устаревшая система вознаграждения не обеспечивали необходимой мотивации для высокопроизводительного труда.

Уровень жизни народа с начала 1980;х гг. практически не повышался, темпы экономического развития СССР снижались, интенсификация экономического развития явно не удавалась. Назревала необходимость реформ, и эта необходимость осознавалась в обществе.

В качестве глашатая таких реформ выступил М. С. Горбачев, избранный Генеральным секретарем ЦК КПСС в 1985 г.

Курс на проведение реформ, названных «перестройкой», был объявлен М. С. Горбачевым в 1986 г.

В сфере управления экономикой в годы горбачевской перестройки можно видеть три этапа.

Первый этап был определен как этап ускорения социально-экономического развития (1986—1987 гг.). В этот период принимаются правильные решения об ускоренном развитии перспективных отраслей экономики и форсированном внедрении достижений НТП в производство. Однако эти решения не были подкреплены экономическими мерами. Оставалась затратная модель управления экономикой, ориентировавшая на увеличение расходов, а не на экономное использование ресурсов. При этом в средствах массовой информации началась кампания по огульному отрицанию всего советского опыта и восхвалению капиталистических порядков. Неудача в технической реконструкции экономики преподносилась как неспособность социалистического общества к восприятию научно-технического прогресса (НТП). В конечном счете, тезис об ускорении НТП был снят с повестки дня.

Второй этап. Радикальная экономическая реформа (1988—1989 гг.) ознаменовалась реализацией набора непродуманных мероприятий в области трансформации экономического развития страны. Получило развитие создания кооперативов. В результате наиболее рентабельные участки производства и цеха объявлялись кооперативами. Кооперативы выплачивали повышенную заработную плату, которая значительно превышала заработную плату работников государственных предприятий, а таких предприятий было большинство. Естественно, что несправедливое вознаграждение за труд вызывало протест у работников госсектора, который выразился в снижении эффективности и качества труда. На госпредприятиях внедрялся хозрасчет, сворачивалось плановое управление. Легализировалась теневая экономика. Партноменклатура стала присваивать себе государственную собственность под прикрытием различных кооперативов. Начался спад производства, раскручивалась спираль инфляции, стал снижаться уровень жизни народа. На этом этапе происходит демонополизация в банковской сфере и резко ограничивается государственная монополия внешней торговли.

Третий этап — переход к рыночной экономике с 1990 г. ознаменовался полным отказом от централизованного государственного планирования, превращением банков в коммерческие предприятия, созданием бирж, сворачиванием государственного регулирования внешнеэкономической деятельности предприятий и ограничением государственной монополии внешней торговли, ростом коррупции и сращиванием партноменклатуры с теневой экономикой, которая уже была легализована. При этом еще более снизился уровень жизни народа и усилилась инфляция. Во внутренней политике отмечалась крайняя непоследовательность центральной власти, которая оказалась неспособной разрешить национальные конфликты и препятствовать разгулу национализма и сепаратизма в так называемых «союзных республиках». Кульминацией агонии стала неудавшаяся попытка государственного переворота в августе 1991 г. (ГКЧП).

Переходу экономики к рыночным отношениям предшествовали серьезные изменения в период перестройки в политической системе управления обществом. Главными из них являются:

• — отмена ст. 6 Конституции СССР, в которой говорилось, что коммунистическая партия является руководящей и направляющей силой общества;
• — переход от господства КПСС к многопартийности;
• — введение альтернативных выборов с участием всех политических партий и движений;
• — ликвидация цензуры в средствах массовой информации, гласность.

После августовского путча 1991 г. процесс развала советской экономики и распад единого государства на ряд независимых республик приобрел необратимый характер. Важную роль в этом процессе сыграла программа «500 дней», главной целью которой была срочная ликвидация плановой системы и создание условий для рыночного регулирования экономики путем стихийных цен, образующихся под воздействием спроса и предложения.

Программа «500 дней» была одобрена Верховным Советом России, ряда других союзных республик. Она послужила теоретическим «обоснованием» практической ликвидации единого народнохозяйственного комплекса.

За неудавшейся попыткой государственного переворота в августе 1991 г. последовала цепная реакция объявления бывших союзных республик независимыми государствами и фактическая ликвидация единой системы управления народным хозяйством СССР. Формальным подтверждением этого явилось соглашение «О создании Содружества Независимых Государств» (СНГ), подписанное 8 декабря 1991 г. в Беловежской пуще главами трех республик — России, Украины и Белоруссии. В нем зафиксировано, что «СССР как субъект международного права и геополитическая реальность прекращает свое существование».

21 декабря 1991 г. к СНГ присоединились Азербайджанская Республика, Республика Армения, Республика Казахстан, Республика Кыргызстан, Республика Молдова, Республика Таджикистан, Туркменистан и Республика Узбекистан. Руководители 11 бывших союзных республик СССР подписали Алма-Атинскую Декларацию, которая подтверждала, что с образованием СНГ «Союз Советских Социалистических Республик прекращает свое существование. Государства — участники Содружества гарантируют в соответствии со своими конституционными процедурами выполнение межгосударственных обязательств, вытекающих из договоров и соглашений бывшего Союза ССР».

Все это послужило основанием для ликвидации союзных органов управления народным хозяйством — Госплана, Госснаба, Госкомитета по науке, министерств и других ведомств.

Новый этап углубления и ускорения формирования рыночных отношений в России был объявлен на V съезде народных депутатов РСФСР, состоявшемся в октябреноябре 1991 г.

Б. Н. Ельцин выступил на съезде с обращением к депутатам и к народу, в котором, в частности, говорил о наличии уникальной возможности за несколько месяцев стабилизировать экономическое положение и начать процесс оздоровления экономики. Он предложил систему мер, в центре которых были разгосударствление собственности, формирование рыночной среды и образование новых форм управления на всех уровнях хозяйствования.

Для реализации одобренной программы было образовано новое правительство, которое возглавил Президент РФ. Новое правительство активизировало процесс образования новых рыночных структур управления. В частности, был создан Государственный комитет РСФСР по управлению государственным имуществом. Постановлением правительства всем субъектам Российской Федерации было рекомендовано образовать на местах соответствующие комитеты по управлению государственным имуществом и утвердить положение о них. Этому органу была поручена работа по разграничению федеральной собственности, собственности республик, входящих в состав РСФСР, автономных областей, автономных округов, краев и областей, а также муниципальной собственности. В утвержденном правительством Положении на указанный Госкомитет были, в частности, возложены:

• — разработка и реализация программы разгосударствления и приватизации государственной собственности путем преобразования государственных предприятий в акционерные общества;
• — организация и непосредственное выполнение мероприятий, связанных с переходом в ведение России предприятий, функции управления которыми осуществлялись органами управления СССР;
• — анализ хода осуществления мероприятий по разгосударствлению и приватизации собственности и учет их результатов в практической деятельности;
• — распоряжение и управление государственным имуществом предприятий, относящихся к федеральной собственности, а также земельными участками, находящимися в федеральной собственности;
• — функции держателя акций, принадлежащих государству, а также функции арендодателя при сдаче государственного имущества в аренду;
• — продажа на конкурсных и аукционных началах госпредприятий.