Архивный фонд российской федерации — документальное наследие народов россии. 
Управление архивным делом в современной россии

В результате освоения материалов данной главы студент должен:

знать

• • определение, состав и содержание Ad) РФ;
• • основные критерии включения документов в АФ РФ;
• • уполномоченные органы власти, осуществляющие в Российской Федерации управление архивным делом на различных уровнях;
• • компетенцию органов управления архивным делом в Российской Федерации на различных уровнях;

уметь

• • применять понятие АФ РФ для определения источниковой базы исторических исследований;
• • правильно определять уполномоченный орган исполнительной власти в области управления архивным делом при решении вопросов его компетенции и подчиненности различных архивов;

владеть

• базовыми навыками определения соподчиненное™ и административно-территориальной принадлежности органов управления архивным делом и государственных и муниципальных архивов.

Совокупность документов, составляющих документальное наследие народов России, называется Архивным фондом Российской Федерации.

Это название имеет свою историю, начинающуюся в 1918 г.

Декрет СНК РСФСР^[1] от 1 июня 1918 г. «О реорганизации и централизации архивного дела» провозгласил создание Единого государственного архивного фонда (ЕГЛФ) РСФСР. В его состав вошли все архивы правительственных учреждений (как действовавших на момент издания декрета, так и упраздненных), которые одновременно были ликвидированы как ведомственные учреждения. Таким образом, под ЕГАФ подразумевалась вся совокупность архивов государственных учреждений. В дальнейшем в его состав вошли архивы упраздненных и национализированных акционерных обществ, предприятий, организаций, негосударственных (общественных) учреждений, а также подвергшиеся национализации родовые, семейные и личные архивы. Под фондом в данном случае авторы декрета имели в виду именно совокупность принадлежащих государству архивов, а не отдельные документальные комплексы. Такое смешение терминологии («архивный фонд» и «Единый государственный архивный фонд») было обусловлено тем, что понятие «архивный фонд» и, соответственно, принцип происхождения, еще не окончательно укоренилось в российской архивной теории и архивной терминологии.

В ходе развития советского архивного дела в 1920—1930;х гг. произошло разделение всех государственных архивов на центральные и региональные и — по эпохам — на дореволюционные (исторические) и послереволюционные (архивы Октябрьской революции).

В утвержденном 28 января 1929 г. ВЦИК и СНК РСФСР «Положении об архивном управлении РСФСР» появилось понятие «Государственный архивный фонд РСФСР» (ГАФ РСФСР). Так введенный в 1918 г. термин, обозначавший всю совокупность принадлежащих государству архивов и архивных документов, был сохранен с некоторыми изменениями («государственный» вместо «единый государственный»).

Положение о Государственном архивном фонде СССР (ГАФ СССР) от 29 марта 1941 г.^[2] закрепило состав сети государственных архивов в стране и систему управления ими.

Состав и содержание ГАФ СССР были конкретизированы в положениях от 13 августа 1958 г.^[3] и от 4 апреля 1980 г.^[4] В первом Государственный архивный фонд СССР был определен как совокупность принадлежащих государству документальных материалов, имеющих научное, политическое и практическое значение; при этом подчеркивалось, что документы ГАФ хранятся не только в государственных, но и в ведомственных архивах (до их передачи в государственные архивы на постоянное хранение), а также признавались частью ГАФ СССР копии полученных из-за рубежа документов по отечественной истории, хранящиеся в советских архивах на правах подлинников. Во втором положении состав и содержание ГАФ СССР были расширены и конкретизированы, в том числе за счет документов на новых носителях. По положению 1980 г. все ценные документы, находящиеся в личной собственности граждан, могли быть национализированы.

Параллельно, начиная с конца 1920;х гг., складывался Архивный фонд КПСС^[5], а вслед за ним и Архивный фонд ВЛКСМ^[6]. Президентским указом от 24 августа 1991 г.^[7] эти фонды были национализированы, а бывшие архивы КПСС и ВЛКСМ вошли в систему государственных архивов Российской Федерации.

7 июля 1993 г. были приняты «Основы законодательства Российской Федерации об Архивном фонде Российской Федерации и архивах»^[8]. «Основы» ввели понятие Архивного фонда Российской Федерации как совокупности документов, являющихся частью историко-культурного наследия народов России независимо от формы собственности на них. Архивный фонд РФ был разделен на государственную и негосударственную части. Таким образом, впервые была законодательно закреплена возможность существования в Российской Федерации как государственных, так и негосударственных архивов. На практике к государственной части относилось преобладающее большинство документов АФ РФ.

В настоящее время АФ РФ существует на основании Федерального закона от 22 октября 2004 г. № 125 «Об архивном деле в Российской Федерации».

Архивный фонд Российской Федерации — это исторически сложившаяся и постоянно пополняющаяся совокупность архивных документов, отражающих материальную и духовную жизнь общества, имеющих историческое, научное, социальное, экономическое, политическое и культурное значение, являющихся неотъемлемой частью историко-культурного наследия народов Российской Федерации, относящихся к информационным ресурсам и подлежащих постоянному хранению^[9].

В состав АФ РФ входят находящиеся на территории Российской Федерации архивные документы независимо от источника их происхождения, времени и способа создания, вида носителя, форм собственности и места хранения, в том числе юридические акты, управленческая документация, документы, содержащие результаты научно-исследовательских, опытноконструкторских и технологических работ, градостроительная документация, кино-, фото-, видеои фонодокументы, электронные и телеметрические документы, рукописи, рисунки, чертежи, дневники, переписка, мемуары, копии архивных документов на правах подлинников, а также архивные документы государственных организаций, находящихся в иностранных государствах^[10].

В АФ РФ включаются документы, имеющие научную, практическую, культурную или иную ценность фонды и документы: государственных учреждений, организаций и предприятий, действовавших на территории России на всем протяжении ее истории, а также учреждений религиозных конфессий (до отделения церкви от государства); органов государственной власти, местного самоуправления, прокуратуры, государственных учреждений, организаций и предприятий, действующих ныне на территории РФ; российских (советских) государственных учреждений, их структурных частей, представительств и т. д., а также воинских частей, действовавших и (или) действующих за границей; предприятий, организаций или объединений смешанных форм собственности с преобладанием в их уставном капитале доли федеральной или государственной собственности; органов, учреждений, организаций и предприятий, бывших КПСС и ВЛКСМ; других общественных организаций и объединений, образовавшихся при осуществлении их деятельности до момента регистрации в соответствии с законодательством РФ об общественных объединениях, принятые в государственные архивные учреждения России; юридических и физических лиц, поступившие на законном основании в собственность государства, в том числе из-за рубежа; копии архивных документов на правах подлинников и копии архивных документов, поступившие на законных основаниях в собственность государства, а также документы общественных объединений и организаций с момента их регистрации в соответствии с законодательством РФ об общественных объединениях, в том числе профессиональных союзов, благотворительных и иных фондов, политических партий и движений, религиозных объединений и организаций; негосударственных объединений (корпораций, ассоциаций, акционерных обществ), учреждений, организаций и предприятий промышленности, сельского хозяйства и других отраслей экономики, науки, культуры, социальной сферы, средств массовой информации и документы физических лиц (в том числе семейные архивы, коллекции документов и т. д.), находящиеся в частной собственности.

В соответствии с указанным Федеральным законом (ст. 7—9) к федеральной собственности относятся архивные документы:

• — хранящиеся в федеральных государственных архивах, федеральных музеях и библиотеках, организациях РАН (за исключением архивных документов, переданных в эти архивы, музеи, библиотеки, организации РАН на основании договора хранения без передачи их в собственность);
• — государственных органов и организаций, указанных в подпункте «б» пункта 3 части 1 статьи 4 данного Федерального закона;
• — бывших неприятельских государств, перемещенные в СССР в результате Второй мировой войны и находящиеся на территории РФ, если иное не предусмотрено законодательством РФ о перемещенных культурных ценностях;
• — отнесенные к федеральной собственности федеральными законами.

К собственности субъектов РФ отнесены документы:

• — хранящиеся в государственных архивах субъектов РФ, музеях и библиотеках субъектов РФ (за исключением архивных документов, переданных в эти архивы, музеи и библиотеки на основании договора хранения без передачи их в собственность);
• — государственных органов и организаций субъектов РФ.

В муниципальной собственности находятся документы:

органов местного самоуправления и муниципальных организаций;

— хранящиеся в муниципальных архивах, музеях и библиотеках (за исключением архивных документов, переданных в эти архивы, музеи и библиотеки на основании договора хранения без передачи их в собственность).

К частной собственности относятся архивные документы:

• — организаций, действующих на территории РФ и не являющихся государственными или муниципальными, в том числе общественных объединений со дня их регистрации в соответствии с законодательством РФ об общественных объединениях и религиозных объединений после отделения церкви от государства;
• — созданные гражданами или законно приобретенные ими.

Включение документов в состав АФ РФ должно, в соответствии с указанным законом, быть результатом экспертизы их ценности. Документы, ценность которых (историческая, научная, социально-правовая, экономическая, политическая или культурная) признана, подлежат постоянному, т. е. вечному, хранению.

В настоящее время в составе АФ РФ насчитывается более 460 млн единиц хранения, причем в государственной и муниципальной собственности находится около 99% от этого количества.

Государственное управление архивным делом в Российской Федерации осуществляют:

• — на федеральном уровне — специально уполномоченный Правительством РФ орган исполнительной власти (в настоящее время Федеральное архивное агентство, находящееся в ведении Министерства культуры РФ);
• — на региональном уровне — уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ (архивные управления или комитеты республик, краев, областей и других субъектов РФ);
• — на муниципальном уровне — органы местного самоуправления.

Документы АФ РФ, находящиеся в государственной собственности, хранятся:

• — постоянно — в государственных (федеральных и государственных субъектов РФ) архивах, музеях, библиотеках и организациях РАН (которым законом предоставлено право постоянного хранения принадлежащих им и создаваемых ими учреждениями документов^[11]);
• — временно — в государственных органах, государственных организациях, создаваемых ими архивах в течение установленных сроков, а также в муниципальных архивах в случае наделения органа местного самоуправления муниципального района или городского округа отдельными государственными полномочиями по хранению, комплектованию, учету и использованию архивных документов, относящихся к государственной собственности и находящихся на территории муниципального образования.

Депозитарное (т.е. временное, в течение сроков и на условиях, определенных соответствующими договорами) хранение документов АФ РФ, находящихся в федеральной собственности, осуществляют федеральные органы исполнительной власти и организации (в том числе академии наук РФ, имеющие государственный статус, за исключением РАН), перечень которых устанавливается Правительством РФ. Сроки и условия депозитарного хранения и использования документов АФ РФ устанавливаются в договорах, заключаемых федеральными органами исполнительной власти или организациями (в том числе академиями наук РФ, имеющими государственный статус, за исключением РАН) со специально уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Документы АФ РФ, находящиеся в муниципальной собственности, хранятся:

• — постоянно — в муниципальных архивах, музеях и библиотеках;
• — временно — в органах местного самоуправления, муниципальных организациях и создаваемых ими архивах в течение установленных сроков.

Документы АФ РФ, находящиеся в частной собственности, могут храниться их собственниками или владельцами самостоятельно или могут быть переданы по договору на хранение в государственный или муниципальный архив, библиотеку, музей, а также в организацию РАН. При этом условия хранения этих документов определяются их собственниками или владельцами с соблюдением норм действующего законодательства.

Распределение документов между архивами и упорядочение документальных комплексов внутри отдельного архива называется организацией документов Архивного фонда РФ.

Документы и фонды распределены между государственными архивами и другими хранилищами документов АФ РФ (музеями, библиотеками и т. д.) в соответствии с принципами:

значения (федеральное или региональное) и принадлежности к той или иной единице административно-территориального деления;

• — принадлежности к исторической эпохе;
• — принадлежности к той или иной отрасли деятельности;
• — способа и техники закрепления информации.

Необходимо также иметь в виду, что отдельные комплексы фондов и документальных коллекций находятся в соответствующих хранилищах в силу исторически сложившихся обстоятельств. Так, например, архивные фонды Пушкарского приказа, Канцелярии главной артиллерии и фортификаций, Артиллерийского департамента Военного министерства и других учреждений военного ведомства хранятся в архиве Военно-исторического музея артиллерии, инженерных войск и войск связи, хотя в соответствии с существующими принципами распределения фондов между государственными архивами они должны были бы находиться в РГВИА. Включение комплекса дореволюционных фондов Государственного архива Российской Федерации в состав этого архива также было обусловлено не столько принципами, сколько историческими обстоятельствами. То же самое можно сказать и о большинстве архивных материалов, хранящихся в библиотеках и музеях.

Тем не менее в настоящее время вопрос о перемещении этих фондов и коллекций в другие государственные архивы не стоит. Это было бы не только нерационально, но даже прямо вредно для документов.

Компетенция уполномоченных органов исполнительной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации в области управления архивным делом, а также муниципальных образований законодательно определена ст. 4 Федерального закона «Об архивном деле в Российской Федерации».

Управление архивным делом в Российской Федерации осуществляет Федеральное архивное агентство Министерства культуры. В его компетенцию входят:

• — разработка и проведение единой государственной политики в области архивного дела;
• — установление единых правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов АФ РФ и других архивных документов и контроль за соблюдением указанных правил;
• — хранение, комплектование, учет и использование архивных документов и архивных фондов федеральных государственных архивов, федеральных музеев и библиотек, федеральных органов государственной власти, иных государственных органов РФ, в том числе органов прокуратуры РФ, Центральной избирательной комиссии РФ, Счетной палаты РФ, Центрального банка РФ (Банка России), государственных внебюджетных фондов; академий наук РФ, имеющих государственный статус, и входящих в них организаций; федеральных государственных унитарных предприятий, включая казенные предприятия, и федеральных государственных учреждений (далее — федеральные организации), в том числе расположенных за пределами Российской Федерации;
• — решение вопросов о передаче архивных документов, находящихся в федеральной собственности, в собственность субъектов РФ и (или) муниципальных образований;
• — решение вопросов о временном вывозе документов АФ РФ за пределы Российской Федерации (Федеральный закон «Об архивном деле в Российской Федерации». Ст. 4, и. 1).

Таким образом, Федеральное архивное агентство разрабатывает и проводит в жизнь единую государственную политику в области архивного дела и непосредственно управляет федеральными архивами.

В субъектах РФ управление архивным делом осуществляют архивные комитеты (республиканские архивные службы, главные управления, департаменты и т. п.). В их компетенции находятся:

• — проведение государственной политики в области архивного дела на территории субъекта РФ;
• — хранение, комплектование, учет и использование архивных документов и архивных фондов: государственных архивов субъекта РФ, музеев, библиотек субъекта РФ, органов государственной власти и иных государственных органов субъекта РФ, государственных унитарных предприятии, включая казенные предприятия, и государственных учреждений субъекта РФ (далее — организации субъекта РФ);
• — решение вопросов о передаче архивных документов, находящихся в собственности субъекта РФ, в собственность Российской Федерации, иных субъектов РФ и (или) муниципальных образований (Федеральный закон «Об архивном деле в Российской Федерации». Ст. 4, п. 2).

Таким образом, органы управления архивным делом субъектов Российской Федерации обеспечивают проведение единой государственной политики в области архивного дела на территории данного субъекта федерации (с учетом региональных особенностей) и непосредственно управляют государственными архивами данного региона.

Муниципальные архивы находятся в ведении соответствующих муниципальных образований. В их полномочия входит:

• — хранение, комплектование (формирование), учет и использование архивных документов и архивных фондов органов местного самоуправления, муниципальных архивов, музеев, библиотек, муниципальных унитарных предприятий, включая казенные предприятия, и муниципальных учреждений;
• — решение вопросов о передаче архивных документов, находящихся в муниципальной собственности, в собственность Российской Федерации, субъектов РФ, иных муниципальных образований (Федеральный закон «Об архивном деле в Российской Федерации». Ст. 4, п. 3).

Законами субъектов РФ органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями по хранению, комплектованию, учету и использованию архивных документов, относящихся к государственной собственности и находящихся на территории муниципального образования, с передачей необходимых для осуществления данных полномочий материально-технических и финансовых средств^[12].

Таким образом, на всей территории Российской Федерации осуществляется единая политика в области архивного дела. Полномочия по осуществлению этой политики распределены между Федеральным архивным агентством, органами управления архивным делом субъектов РФ и органами местного самоуправления.

Контрольные вопросы

• 1. Что такое АФ РФ?
• 2. Какие комплексы документов входят в состав АФ РФ?
• 3. На каком основании документы включаются в состав АФ РФ?
• 4. В чьей собственности могут находиться документы АФ РФ?
• 5. Что такое депозитарное хранение документов АФ РФ?
• 6. Каковы основные принципы распределения документов АФ РФ между государственными и муниципальными архивами?
• 7. Какой орган исполнительной власти осуществляет полномочия Российской Федерации в области архивного дела?
• 8. Какие органы исполнительной власти осуществляют полномочия субъектов РФ в области архивного дела?

Список источников и литературы

1. Законодательные и нормативно-методические источники Федеральный закон от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации». — Ст. 3,4.

Положение о Федеральном архивном агентстве. Утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 № 290.

2. Учебники и учебные пособия.

Алексеева, Е. В. Архивоведение: учебник / Е. В. Алексеева, Л. П. Афанасьева, Е. М. Бурова; под ред. чл.-корр. РАН В. П. Козлова. — М.: Академия, 2007. — Гл. 3.

Бурова, Е. М. Архивоведение: теория и методика: учебник для вузов / Е. М. Бурова, Е. В. Алексеева, Л. П. Афанасьева; под ред. Е. М. Буровой. — М.: ИД МЭИ, 2012.-Темы 1,2.

3. Обязательная литература.

Алексеева, Е. В. Организация Архивного фонда Российской Федерации: региональные архивы и муниципальные архивы / Е. В. Алексеева // Делопроизводство. — 2010.-№ 1.-С. 95−104.

Банасюкевич, В.Д. Формирование Архивного фонда Российской Федерации: современный этап / В. Д. Банасюкевич // Секретарское дело. — 1998. — № 1. — С. 6—8.

Иноземцева, 3. П. Проблемы формирования Архивного фонда Российской Федерации / 3. П. Иноземцева // Вестник архивиста. — 1996. — № 5. — С. 6—37.

Савин, В. А. Архивный фонд РФ как объект познания: историографический аспект / В. А. Савин // Отечественные архивы. — 2005. — № 2. — С. 21—28.

4. Дополнительная литература.

Кабашов, С. Ю. Делопроизводство и архивное дело в терминах и определениях: учеб, пособие / С. Ю. Кабашов. — М.: Флинта; Наука, 2009.

Летопись архивного дела в Российской Федерации: 1990—2004 гг. — М.: Росархив, ВНИИДАД, 2007.

Петровская, М. Ф. Состав Государственного архивного фонда СССР и комплектование государственных архивов документальными материалами / М. Ф. Петровская. — М., 1958.

Тюнеев, В. А. В августе 1991 года: о приеме партархивов в ведение государственных архивных органов / В. А. Тюнеев // Отечественные архивы. — 2011. — № 3. — С. 85−99.

5. Интернет-ресурсы Архивы Санкт-Петербурга: сайт. URL: https://spbarchives.ru/archive_committee (дата обращения: 19.12.2015).

Архивное управление Ленинградской области: официальный сайт Администрации Ленинградской области. URL: http://archive.lenobl.ru (дата обращения: 19.12.2015).

Главное архивное управление города Москвы: сайт. URL: http://mosarchiv.ntos. ru/arkhivy (дата обращения: 19.12.2015).

• [1] СНК РСФСР — Совет народных комиссаров РСФСР (Совнарком).
• [2] Постановление СНК СССР от 29.03.1941 № 723 «Об утверждении положения „О государственном архивном фонде СССР и сети государственных архивов СССР“».
• [3] Постановление Совета министров СССР от 13.08.1958 № 914 «Об утверждении положения „О государственном архивном фонде Союза СССР и сети центральных государственных архивов СССР“».
• [4] Постановление Совета министров СССР от 04.04.1980 № 274 «Об утверждении ‘‘Положения о Государственном архивном фонде СССР» и «Положения о Главном архивном управлении при Совете Министров СССР»".
• [5] Формально Положение об Архивном фонде КПСС было принято лишь в 1966 г. и издано с грифом «Для служебного пользования».
• [6] 0 ВЛКСМ — Всесоюзный ленинский коммунистический союз молодежи, комсомол.
• [7] Указ Президента РСФСР от 24.08.1991 № 83 «О партийных архивах».
• [8] Основы законодательства Российской Федерации от 07.07.1993 № 5341−1 «Об Архивном фонде Российской Федерации и архивах».
• [9] Федеральный закон от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации». Ст. 3.
• [10] Федеральный закон от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации». Ст. 5.
• [11] В настоящее время Положением «О Федеральном агентстве научных организаций», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2013 № 959,этому агентству предоставлены полномочия по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Агентства.
• [12] Федеральный закон от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации». Ст. 4.