Контрольная функция государственных и муниципальных финансов

состоит в осуществлении контроля за формированием денежных фондов, их целевым и эффективным использованием. Контроль за формированием денежных фондов подразумевает соблюдение правильного и своевременного перечисления денежных средств в централизованные фонды федерального, регионального и муниципального уровней. Контрольную функцию финансов осуществляют специальные государственные финансовые и налоговые органы, органы законодательной власти и специальные ведомства.

Контрольная и распределительная функции тесно связаны между собой, поскольку контроль осуществляется как в ходе распределения валового внутреннего продукта по соответствующим фондам, так и в процессе расходования средств по их целевому назначению.

Структура государственных и муниципальных финансов

Основным фактором, определяющим структуру государственных и муниципальных финансов, является форма государственного устройства страны. Также на организацию государственных и муниципальных финансов оказывают влияние такие факторы, как:

• — распределение полномочий между различными уровнями властных структур;
• — масштабы задач, стоящих перед органами государственной власти и местного самоуправления;
• — различие между собственными и делегированными полномочиями;
• — размеры территориальных образований; количество местных территориальных образований;
• — наличие выраженных различий между территориальными образованиями;
• — социально-экономические, демографические, географические и пр.

В государствах с унитарным устройством в основу построения и функционирования государственных финансов положен принцип централизации государственной власти, заключающийся в отсутствии ее разделения по уровням. В государствах с федеративным устройством организация государственной власти основывается на разграничении полномочий между органами государственной власти федерации и органами государственной власти субъектов федерации.

В унитарных государствах (Беларусь, Великобритания, Турция, Украина и др.) государственные финансы представлены финансами единых для всей страны высших органов государственной власти, составные части унитарного государства не обладают признаками суверенитета. В федеративных государствах (Россия, Австралия, Бразилия, Индия, США, Германия и др.) действует двухуровневая организация государственных финансов, включающая финансы федеральных органов государственной власти и финансы органов государственной власти субъектов федерации, которые обладают некоторыми признаками суверенитета.

В федеративных государствах федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов федерации наделены правом формирования собственных бюджетов и государственных внебюджетных фондов; самостоятельного распоряжения государственным имуществом, находящимся, соответственно, в собственности федерации или субъектов федерации, установления налогов, сборов и иных обязательных платежей, подлежащих зачислению в соответствующий бюджет или государственный внебюджетный фонд.

В Российской Федерации государственная власть осуществляется на основе разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ. В составе государственных финансов выделяют финансы федеральных государственных органов власти, финансы государственных органов власти субъектов РФ и финансы органов местного самоуправления (рис. 2.2).

Рис. 2.2. Структура государственных и муниципальных финансов.

Формирование и использование финансовых ресурсов органов государственной власти и органов местного самоуправления осуществляются в форме фондов денежных средств бюджетов и внебюджетных фондов.

Бюджет является формой образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

К бюджетам РФ в соответствии с БК РФ относятся:

• — федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ;
• — бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
• — местные бюджеты, в том числе бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты городских округов с внутригородским делением, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя; бюджеты городских и сельских поселений, бюджеты внутригородских районов.

Внебюджетные фонды являются формой образования и использования финансовых ресурсов органов государственной власти, предусматривающей целевое направление средств на финансирование расходов, направляемых на социальную защиту граждан, реализацию первоочередных экономических и экологических мероприятий. Иногда и в составе бюджетов некоторых стран часть финансовых ресурсов обособляется и принимает форму целевых бюджетных фондов внутри бюджетов.

Исторический экскурс Целевые фонды появились задолго до возникновения бюджета государства в виде целевых фондов и особых счетов.

В СССР средства общественных фондов потребления, используемые для социальной защиты населения, направлялись в государственный бюджет государственного социального страхования, который, в свою очередь, был составной частью государственного бюджета СССР.

В соответствии с Законом РСФСР от 10 октября 1991 г. «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» (далее — Закон «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР») средства, направляемые на социальное обеспечение и социальное страхование, были выведены из государственного бюджета, и на их основе были созданы внебюджетные фонды^[1].

В состав бюджетов государственных внебюджетных фондов входят бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов.

Государственные внебюджетные фонды РФ включают:

• 1) бюджет Пенсионного фонда РФ;
• 2) бюджет Фонда социального страхования РФ;
• 3) бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

Бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов представлены бюджетами территориальных фондов обязательного медицинского страхования.

Государственный и муниципальный кредит представляет собой совокупность экономических отношений между государством (муниципальным образованием) в лице органов власти, с одной стороны, и юридическими и физическими лицами, с другой стороны, при которых государство (муниципальное образование) выступает в качестве заемщика, кредитора и (или) гаранта.

Государственный (муниципальный) кредит используется для бесперебойного финансирования общественных (локальных) потребностей с целью покрытия бюджетных расходов. Его необходимость обусловлена противоречием между возможностями государства (муниципального образования) по удовлетворению общественных (локальных) потребностей и величиной бюджетных доходов. Доходы государственного и местного бюджетов ограничены определенным уровнем налогообложения, предусмотренным действующим законодательством, величиной неналоговых и прочих доходов, поэтому при наличии временно свободных денежных ресурсов у населения, предприятий и организаций органы публичной власти прибегают к помощи государственного (муниципального) кредита.

Государственные и муниципальные финансы характеризуются большим многообразием взаимосвязей со всеми звеньями финансов, которые постоянно усложняются под воздействием процессов реформирования сектора общественных услуг, глобализации финансовых рынков, усиления стабилизирующей роли государства в экономике.

• [1] Финансы: учебник / под ред. Г. Б. Поляка. 3-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. С. 375−376.