Социально ориентированные некоммерческие организации (СО НКО) в сфере социального обслуживания семьи

С исторической точки зрения социальное партнерство (СП) практиковалось в России еще в Средние века, и с именами русских предпринимателей и меценатов Демидовых, Грибушиных, Строгановых и представителей других российских династий связаны начинания в данной сфере. Сегодня для развития традиций важна преемственность, именно поэтому СП и социальная ответственность органично входят в социальные кодексы и другие нормативные акты современных бизнес-структур. Изначально под СП понималась система институтов и механизмов согласования интересов участников производственного процесса, основанная на равном сотрудничестве работников и работодателей.

С точки зрения представителей некоммерческих организаций (НКО) или социально ориентированных некоммерческих организаций (СО НКО), социальное партнерство — это:

— система взаимоотношений, направленная на участие общества и человека в процессах государственного, корпоративного, общественного управления;

принципы взаимодействия государства и некоммерческого сектора в части реализации актуальных проблем, стоящих перед обществом, особенно в том сегменте, где государство по тем или иным причинам не может эффективно разрешать эти проблемы;

— взаимовыгодное сотрудничество некоммерческого сектора, бизнеса и органов власти, при котором органы власти и бизнес финансово, информационно и в других формах поддерживают инициативы СО НКО как институтов гражданского общества.

С точки зрения ряда экспертов благотворительность — самая простая форма реализации СП и участие в ней могут принимать представители всех секторов, в том числе СО НКО, включая инициативные группы. При этом каждый из секторов может находить свою форму взаимодействия с другими участниками СП. Это может быть:

• — благотворительность со стороны организаций и физических лиц;
• — поддержка со стороны государства и бизнеса социально значимых проектов, которые реализуют некоммерческие организации;
• — государственная поддержка совместных проектов, общественных инициатив в различных формах взаимодействия (в том числе информационная, финансовая, имущественная) в целях достижения конкретных социальных задач;
• — работа некоммерческих организаций гражданского общества по выявлению проблем, стоящих перед обществом;
• — проведение различных консультаций с экспертами из смежных секторов.

Исходя из ресурсной базы бизнеса, формы реализации СП могут быть в виде:

• — прямой материальной помощи со стороны бизнеса СО НКО, которые в свою очередь поддерживают каких-то конечных получателей из социально незащищенных слоев;
• — предоставления собственной инфраструктуры (бизнес и СО НКО, социально ориентированные некоммерческие организации) для государственных проектов (в качестве инфраструктуры понимается техническое обеспечение проекта профильными товарами и услугами);
• — проведения совместных проектов/благотворительных акций;
• — предоставления интеллектуальной, технической и других видов помощи, которую необходимо задействовать в проектах при доброй воле участников¹.

Согласно действующему законодательству в Российской Федерации некоммерческой организацией является организация:

• — не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками;
• — созданная для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ;
• — созданная в форме общественных или религиозных организаций (объединений), общин коренных малочисленных народов Российской Федерации, некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных федеральными законами^[1][2].

Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, учрежденном в соответствии с Указом Президента в 2008 г., регулярно издаются справочники по лучшим социальным практикам, реализуемым СО НКО в сфере поддержки семьи и детства. Лучшие практики СО ЫКО изучает Министерство экономического развития, Агентство стратегических инициатив. Появился законодательный термин СО НКО — Социально ориентированные СО НКО — трактующий НКО, оказывающие многообразные услуги и поддержку гражданам в социальной, культурной, образовательной и иной сферах и предполагающий возможность оказания таким СО НКО особой поддержки.

Одна из приоритетных задач образованной при администрации президента экспертной рабочей группы по СО НКО — создание условий для передачи некоммерческим организациям части государственных функций. В частности, за ближайшие пять лет планируется передать НКО около 20% госфункций в сфере социального обслуживания^[3].

В сфере социального обслуживания всего 1% частных поставщиков социальных услуг, включая бизнес, в том числе индивидуальных предпринимателей, некоммерческих организаций и отдельных граждан, действующих через СО НКО. На 99% этот сектор принадлежит государству. Задача привлечь сюда СО НКО была сформулирована давно, в том числе выход СО НКО на этот рынок предполагает Федеральный закон № 442 «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации».

Предлагается развивать СО НКО, занимающиеся кризисными семьями, профилактикой социального сиротства, надомной помощью пожилым и т. п.

• [1] См.: Социальное партнерство в России. Ссборник лучших практик. М.: АНО «Центрразвития филантропии „Сопричастность“», 2015.
• [2] URL: http://to52.minjust.ru/node/3048 (дата обращения: 30.12.2016).
• [3] URL: http://fond-detyam.ru/press-sluzhba/federalnie-i-regionalnie-novosti/12 298/ (датаобращения: 30.12.2016).