Городское и сельское расселение

Расселение — распределение жителей по населенным пунктам. В процессе развития человеческого общества образовалось две формы расселения — городское и сельское, которые взаимосвязаны, но имеют значительные отличия друг от друга. Проявляется это и в нашей стране. Соответственно, отдельно рассмотрим городское расселение, а затем — сельское.

Урбанизация — глобальный социально-экономический процесс, выражающийся в концентрации человеческой деятельности на немногих территориях (городских), неуклонном повышении роли городских поселений во всех сторонах жизни общества, постепенном распространении городского образа жизни на всю совокупность населенных пунктов. При этом города (и другие городские населенные пункты) становятся преобладающей формой расселения людей на Земле, а значение сельского расселения постоянно уменьшается. Главными отличиями городов от сельских поселений являются, во-первых, относительно более крупные размеры и, во-вторых, преобладание в основном несельскохозяйственной деятельности: торговли, ремесла, административного управления, обороны и других видов деятельности, отличных от сельского хозяйства, а затем и промышленности, сферы обслуживания, науки, профессионального образования.

Процессы урбанизации во всемирном масштабе особенно интенсифицировались во второй половине XX в. К началу второго тысячелетия в городских поселениях проживает около половины жителей планеты. Но в наиболее развитых странах мира (прежде всего на северо-западе Европы) интенсивная урбанизация наблюдалась уже в конце XVIII в. и начале XIX в. — вместе с индустриализацией и массовым переселением сельских жителей в города. До XVIII в. города развивались, как правило, довольно медленно, хотя столицы отдельных крупных государств достигали больших размеров уже в далеком прошлом (начиная с Рима — столицы огромной империи, насчитывавшей в начале нашей эры более 1 млн жителей).

Процессы урбанизации могут идти экстенсивно («вширь») и интенсивно («вглубь»). Наиболее общим выражением экстенсивной урбанизации являются:

• • постоянное увеличение количества городских поселений;
• • рост численности городского населения;
• • увеличение доли городского населения в суммарном населении той или иной территории.

Самым важным считается последний показатель, так как он говорит об изменении соотношения городского и сельского населения в стране или ее отдельных частях. Именно, но этому показателю обычно судят об уровне развития урбанизации в той или иной стране. Но экстенсивная урбанизация с течением времени достигает своего «потолка», после чего значения соответствующих показателей могут даже уменьшаться. В частности, для доли городского населения таким максимальным показателем обычно является 90%.

Интенсивная урбанизация проявляется в формировании все новых разновидностей городского расселения. Так, первоначально развиваются отдельные города, но крупнейшие из них достигают все большей численности населения, концентрируют все более значительную часть городского населения. В начале XIX в. на Земле был лишь один город с населением более 1 млн жителей (город-миллионер). В начале XX в. таких городов было уже 10. А к концу века на планете насчитывается около 400 городов-миллионеров, и появились города-сверхмиллионеры (с населением более 10 млн жителей). Соответственно, если в начале XX в. в городахмиллионерах насчитывалось менее 10% городских жителей Земли, то в конце века — более 20%. В наиболее отсталых развивающихся государствах в настоящее время существуют лишь отдельные города, хотя иногда и довольно крупные. Они, как правило, резко выделяются по своей экономической структуре и образу жизни среди окружающей сельской местности.

С течением времени города в своих административных границах перестают вмещать все население и функции, которые стремятся в них разместиться. В результате этого вокруг городов (начиная с крупнейших) формируются тесно связанные с ними трудовыми, инфраструктурными, культурно-бытовыми и другими видами связей пригородные зоны. Города вместе со своими пригородными зонами образуют городские агломерации.

Постепенно пригородные зоны начинают развиваться быстрее своих центральных городов, так как все большие масштабы набирают переезд жителей и перенос деятельности в пригороды. Данный процесс получил название субурбанизации. При нем численность и доля городского населения могут даже сокращаться, но городской образ жизни распространяется и на сельские поселения внутри агломераций. Городские агломерации являются в настоящее время преобладающей разновидностью городского расселения в развитых государствах мира. Сформировались они вокруг крупнейших городов и во многих развивающихся странах.

В результате развития субурбанизации границы городских агломераций все больше раздвигаются. И в тех районах, где крупные агломерации расположены сравнительно близко друг от друга, они сливаются в большие скопления, которые называются мегалополисы. Одновременно городской образ жизни распространяется на все большее число сельских населенных пунктов, не только в границах агломераций и мегалополисов, но и на внеагломерационных территориях. Мегалополисы на данный момент являются наиболее масштабной разновидностью городского расселения. Они сформировались в наиболее развитых странах мира — в США, Японии, Западной Европе.

В начале XX в. Россия являлась слабо урбанизированной страной, значительно уступавшей в этом отношении ведущим западноевропейским государствам. Доля городского населения составляла (в современных границах страны) лишь 15%, хотя уже имелось два города-миллионера — Санкт-Петербург и Москва. Но на протяжении последующих 100 лет процессы урбанизации развивались довольно быстро. Численность городского населения увеличилась более чем в 10 раз, а доля горожан почти достигла ¾ всего населения. Цифры, показывающие развитие урбанизации на территории современной России, представлены в табл. 3.14.

Таблица 3.14

Изменение численности и доли городского населения России за период.

1897−2016 гг.'.

¹ Основные итоги всероссийской переписи населения 2002 г. М.: Госкомстат, 2003; Официальные материалы всероссийской переписи населения 2010 г. URL: http://www.gks. ru, 2016 г. — данные текущего.учета. URL: http://www.gks.ru.

Окончание табл. 3.14

Особенно быстрыми темпы урбанизации были в 1930;е гг., когда численность городского населения увеличивалась на 10% ежегодно. В середине 1950;х гг. городское население России стало численно преобладать над сельским. Появились новые города-миллионеры (кроме Москвы и СанктПетербурга). Основным источником роста городского населения являлись миграции сельских жителей в городские поселения, которые в 1960;е гг. превышали 1 млн человек в год.

В 1990;е гг. численность и доля городского населения страны несколько снизились, и в начале XXI в. почти не менялись. Исходной причиной этого стал социально-экономический кризис, способствовавший появлению естественной убыли и массовым административным преобразованиям небольших городских поселений в сельские населенные пункты. На протяжении нескольких лет наблюдался также миграционный оггок жителей из городских в сельские поселения. Похожее «кризисное» снижение численности и доли городского населения наблюдалось в России в период Первой мировой и Гражданской войн — в 1914—1922 гг.

Наиболее высокая доля городского населения среди экономических районов страны наблюдается в Северо-Западном федеральном округе — около 84%. Больше 80% доля горожан также в Центральном федеральном округе. Эти территории являются наиболее развитыми с точки зрения урбанизации. Ее интенсификация началась здесь еще в конце XIX в., когда появился массовый поток сельских жителей в города, прежде всего в Москву и Санкт-Петербург. Здесь расположены самые крупные городские агломерации России — Московская (более 15 млн жителей) и Петербургская (6,5 млн жителей). Началось формирование Центрального мегалополиса (Москва — Нижний Новгород — Ярославль).

Самая низкая доля городского населения наблюдается в Северо-Кавказском федеральном округе — 49%. Связано это с двумя причинами. Во-первых, на территории округа имеются наиболее благоприятные в стране условия для развития сельского хозяйства, что обуславливает высокую плотность и большую численность сельского населения. Во-вторых, национальные республики, которые составляют большинство регионов в округе, являются наиболее отстающими в развитии урбанизации. Интенсивное развитие городов и переселение в них сельских жителей начались здесь лишь с 1970;х гг. А с 1990;х гг. развитие городских поселений резко замедлилось, сельское население вновь стало расти быстрее, чем городское.

Среди отдельных субъектов Российской Федерации наибольшей долей городского населения выделяются северные промышленно-развитые регионы. Некоторые из них — Мурманская область, Ханты-Мансийский АО, Магаданская область — имеют более 90% городского населения. Сельского населения в таких регионах мало, поскольку условия для развития сельского хозяйства очень неблагоприятны. А городских поселений много, так как промышленность хорошо развита. Также более 90% городских жителей насчитывается в Московской области с Москвой и Ленинградской области с Санкт-Петербургом. Эти регионы, как уже отмечалось выше, являются наиболее развитыми в России в урбанистическом отношении. В 1990;е гг. в них появились признаки субурбанизации. Наименьшая доля городского населения (ниже 50%) наблюдается в национальных автономиях, отстающих в развитии урбанизации. Кроме большинства северокавказских республик, это также республики Калмыкия, Алтай, Тыва. Среди русских регионов наименьшую долю городского населения (54%) имеют Краснодарский и Ставропольский края, обладающие хорошими природными условиями для ведения сельского хозяйства.

В России выделяется две категории городских пунктов — города и поселки городского типа (ПГТ). Критерием их отделения от сельских поселений является доля занятых в сельском хозяйстве — не более 15% всех занятых в населенном пункте. Кроме этого действует критерий по численности населения. В городах должно проживать не менее 12 тыс. жителей, а в поселках городского типа — не менее 3 тыс. (в курортных поселках — не менее 2 тыс. жителей). На практике такие строгие критерии действуют только при выделении новых городских поселений. Некоторые города и ПГТ, потерявшие необходимую численность населения, продолжали оставаться таковыми на протяжении десятилетий. Лишь после 1990 г. большое количество поселков городского типа, которые, как правило, не удовлетворяли необходимым критериям, были преобразованы в сельские поселения. На начало 2016 г. в России имелось 1112 городов и 1204 ПГТ.

Самым древним городом из ныне существующих на территории Российской Федерации является Дербент в Республике Дагестан, который был основан в V в. н.э. на северной границе тогдашних персидских владений. Самые древние русские города, появившиеся в IX в., располагались вдоль пути «из варяг в греки» — это Новгород, Псков, Смоленск. В XI— XII вв. активное строительство городов велось в Волжско-Окском междуречье — интенсивно заселяемой славянами северо-восточной окраине русского государства того времени. Появились Владимир, Ярославль, Москва и многие другие города. Но во время монголо-татарского нашествия большинство древнерусских городов было разрушено, и значительная часть из них так и не возродилась. Столицей русского государства стала Москва.

Новое интенсивное строительство городов началось только в XVI в. — после полного освобождения государства от монголо-татарской зависимости и присоединения Казанского, Астраханского, а затем и Сибирского ханств. Шло заселение русскими «дикого поля» (территории современных Поволжского и Центрально-Черноземного районов) и возведение городов на этой территории, прежде всего для целей обороны. Появились Самара, Волгоград, Воронеж и др., а также первые сибирские города — Тюмень и Тобольск. На севере для развития торговых связей с Европой был основан Архангельск. На протяжении XVII в. шло освоение Сибири, и новые города-остроги появились на этой территории — Томск, Красноярск, Иркутск и др. То есть большинство новых городов того времени имели преимущественно военные функции. После расширения территории государства и утраты военного значения сохранились в качестве городов только те из них, которые стали торговыми и ремесленными центрами окружающих территорий.

В начале XVIII в. (в период реформ Петра I) новые города появились на Северо-Западе (Санкт-Петербург, Петрозаводск), а также на Урале, где началось интенсивное развитие металлургии (Екатеринбург). Во времена правления Екатерины II в стране была проведена административная реформа, в результате которой возникли небольшие города — уездные центры, которые должны были относительно равномерно распределяться по территории страны. В XIX в. новые города основывались на юге России — в присоединенных к стране районах (Владикавказ, Владивосток). В самом конце века при строительстве Транссибирской железнодорожной магистрали возник Новосибирск — самый молодой из современных городов-миллионеров России, крупнейший сегодня город в азиатской части страны.

Интенсивное образование новых городских поселений наблюдалось на территории России в XX в. Масштабная административная реформа была проведена после революций 1917 г. При этом многие города, не имевшие промышленности, были преобразованы в сельские поселения. Но одновременно городами стали крупные промышленные села и призаводские поселения (Ижевск, Орсхово-Зуево и др.), появились поселки городского типа. В 1930;е гг. новые города появились около крупных промышленных новостроек первых пятилеток (Магнитогорск, Комсомольск-на-Амуре и др.). В связи с эвакуацией промышленного производства на восток в годы Великой Отечественной войны много новых городских поселений возникло на Урале и в Западной Сибири (Североуральск, Новоалтайск и др.).

Во второй половине XX в. новые городские поселения на территории России возникали преимущественно в трех случаях:

• 1) городские поселения в районах освоения природных ресурсов, в основном на севере и востоке России: Нижневартовск, Мирный и др.;
• 2) городские поселения в составе агломераций преимущественно в Центральной России: Протвино в Московской области и др.;
• 3) разросшиеся и трансформировавшиеся села-райцентры — это, как правило, небольшие ПГТ по всей территории страны.

В итоге по данным на начало 1991 г. в стране наблюдалось максимальное количество городских поселений — около 3,3 тыс. При этом 2/3 поселений (около 2,2 тыс.) составляли поселки городского типа, а 1/3 — города. В последующие годы происходили массовые преобразования поселков городского типа в сельские поселения, масштабы которых по годам за последние десятилетия представлены в табл. 3.15. Почти 3 млн человек превратились из городских жителей в сельских, не меняя места своего жительства. Именно эти административно-территориальные нреобразования обусловили основную часть снижения доли городского населения во многих регионах России за последние 25 лет.

Особенно массовыми преобразования городских населенных пунктов в сельские были в таких регионах, как Алтайский край, Ростовская, Оренбургская и Тюменская области, республики Карелия, Калмыкия и Алтай. В целом можно сказать, что такие преобразования были более характерными для национальных автономий и южных сельскохозяйственных регионов России. Если учесть, что и раньше эти регионы отличались пониженной долей городского населения, то этим объясняется рост дифференциации регионов страны по уровню урбанизации за последние годы. Более сельские регионы отдалились от более городских. Эта тенденция противоположна наблюдавшейся в предыдущие десятилетия, когда происходило постепенное выравнивание уровня урбанизации в разных регионах страны, так как доля городского населения в более сельских регионах росла быстрее средней. Образование новых городских поселений с 1990;х гг. практически прекратилось. За 20 лет появилось всего около 20 новых поселений, т. е. примерно столько же, сколько в предыдущие десятилетия образовывалось за 1 год. В итоге по сравнению с 1991 г. количество городских населенных пунктов в стране сократилось более чем на 30%, что является беспрецедентным событием в истории развития городского расселения России.

Классификация городов и ПГТ может быть проведена, но многим основаниям, главными из которых являются размер (численность населения) и функции. При этом в каждом городском поселении есть функции градообслуживающие (виды деятельности и отрасли, продукция которых предназначена для населения города — внутренний транспорт, хлебопекарная промышленность и т. п.) и градообразующие, которые имеют внешнее относительно поселения значение. Возникают новые города и ПГТ из-за потребности страны или ее отдельных частей в тех или иных градообразующих видах деятельности.

Таблица 3.15

Масштабы преобразования поселков городского типа в сельские

поселения по годам^[1]

Городские поселения классифицируются по градообразующим функциям. Их можно разделить на две группы — центральные и специальные. Центральные функции заключаются в разнообразном обслуживании населения и хозяйства прилегающих территорий. Городские поселения — центральные места образуют довольно строгую иерархию в пределах страны. На верхнем уровне этой иерархии находится столица Москва, обслуживающая всю территорию страны. Следующий уровень образуют города — крупнейшие центры экономических районов (Новосибирск, Екатеринбург и др.). Обслуживание территорий субъектов Российской Федерации осуществляют региональные центры (Псков, Орел и др.). Внутри каждого региона обычно можно выделить уровень межрайонных центров, обслуживающих несколько низовых административных районов (например, Орск и Бузулук в Оренбургской области). Следующий уровень образуют поселения — райцентры (например, Выборг, Приозерск и др. в Ленинградской области). Низший уровень иерархии образуют поселения — внутрирайонные центры, которые обслуживают часть административного района (Апрелевка и Верея в Наро-Фоминском районе Московской области).

Специальные функции, часто в масштабах всей страны, выполняют отраслевые центры. В России наибольшее количество городских поселений — промышленных центров (Магнитогорск, Новокузнецк, Комсомольскна-Амуре и др.). Наиболее яркими представителями транспортных центров являются крупные морские порты (Новороссийск, Находка). Относительно редко встречаются в нашей стране научные (Обнинск в Калужской области, Дубна в Московской области и др.), туристические (Суздаль во Владимирской области) и курортные центры (Сочи в Краснодарском крае, Пятигорск в Ставропольском крае и др.).

Среди поселков городского типа встречаются также несколько особых функциональных типов. Во-первых, это строительные центры, связанные с сооружением крупных промышленных объектов, как правило, атомных и гидравлических электростанций (Чистые Боры в Костромской области и др.). Во-вторых, это пригородные (дачные) поселки, имеющие исключительно жилые функции (Ашукино, Родники в Московской области и др.). В-третьих, это поселки городского типа, уже лишившиеся какихлибо городских функций, поскольку все крупные несельскохозяйственные предприятия в них закрыты, а трудовых связей с другими городскими поселениями они не имеют. Такие поселки довольно часто встречаются в северных и восточных районах страны около выработанных месторождений полезных ископаемых или закрывшихся из-за исчерпания ресурсов лесоразработок, но некоторое время (иногда на протяжении десятилетий) они еще продолжали числиться городскими поселениями. Причем некоторые из них полностью лишились населения. Сочетание различных функций в одном поселении приводит, как правило, к его быстрому развитию. Потому большие города являются многофункциональными. И наоборот, небольшие города и ПГТ, как правило, являются монофункциональными.

По размеру городские поселения делятся на:

• • самые малые (до 5 тыс. жителей);
• • малые (от 5 тыс. до 20 тыс. жителей);
• • полусредние (от 20 гыс. до 50 тыс. жителей);
• • средние (от 50 тыс. до 100 тыс. жителей);
• • крупные (от 100 тыс. до 500 тыс. жителей);
• • крупнейшие (от 500 тыс. до 1 млн жителей);
• • города-миллионеры (свыше 1 млн жителей).

Наиболее важны и интересны города-миллионеры, которых в России, по данным всероссийской переписи населения 2010 г., всего 12, но в них концентрируется около ¼ всего городского населения страны. Список городов-миллионеров с численностью населения приведен в табл. 3.16. Кроме этого, более 1 млн жителей насчитывают городские агломерации Пермская, Воронежская, Саратовская, Красноярская, Иркутская (Пермь, Воронеж и Красноярск за последние 5 лет стали городами-миллионерами). Поскольку строгих статистических критериев выделения агломераций в России не существует, назвать точную численность их населения нельзя.

Таблица 3.16

Численность населения городов-миллионеров России по данным переписи 2010 г.¹

Подавляющее большинство городских агломераций в России является моноцентрическими, т. е. вокруг одного большого города группируются относительно мелкие пригородные поселения. Полицентрических агломераций, когда общая пригородная зона образуется вокруг нескольких примерно равных по значению городов, почти не встречается. Так, среди 17 агломераций с населением более 1 млн человек полицентрической с большой долей условности можно считать только Самарскую, где второй по количеству жителей город Тольятти уступает главному центру Самаре менее чем в 2 раза. Больше всего городови агломераций-миллиоиеров (почти половина) в Приволжском федеральном округе — шесть. В то же время в наименее заселенном Дальневосточном ФО такие города и агломерации отсутствуют. Население самого крупного города Хабаровска не достигает и 600 тыс. человек.

В группу крупнейших городов России, по данным переписи 2010 г., входят (тыс. жителей): Пермь (991), Красноярск (974), Саратов и Воронеж (от 800 до 900), Тольятти (720), Ижевск, Краснодар, Ярославль, Ульяновск, Барнаул (от 600 до 700), Иркутск, Новокузнецк, Астрахань, Пенза, Рязань, Оренбург, Липецк, Набережные Челны, Тюмень, Хабаровск и Владивосток (от 500 до 600).

Только 3 из 33 городов-миллионеров и крупнейших городов России не являются региональными центрами. Это говорит о сильном влиянии центральных функций высокого ранга на рост и развитие городов в стране. Проявляется это также в том, что в подавляющем большинстве субъектов России региональными центрами являются самые крупные города. Из 85 субъектов исключения составляют лишь Кемеровская и Вологодская области, где самыми крупными городами являются промышленные центры Новокузнецк и Череповец, а также автономные округа Ханты-Мансийский — Югра и Ямало-Ненецкий, где крупнейшими являются центры нефтедобычи Сургут и Ноябрьск.

Специфическая группа городских поселений России — «закрытые» города и поселки городского типа (закрытые административно-территориальные образования — ЗАТО) (табл. 3.17). Они связаны, как правило, с про-^[2]

изводством ядерного оружия, военными базами и полигонами по испытанию вооружений. Отличительной особенностью таких поселений является то, что они в советский период нс фиксировались в открытой статистике и не наносились на географических картах. Даже само их существование являлось секретным. Название таких поселений образовывалось из названия ближайшего крупного города и номера: Арзамас-16, Красноярск-45 и т. п. В 1990;е гг. «закрытые» городские поселения получили собственные названия, о них появились публикации в прессе, открытая статистическая информация. Самым крупным из ЗАТО является город Северск в Томской области (более 100 тыс. жителей). Всего в таких поселениях проживает около 1,3 млн жителей России.

В целом развитие городского расселения в стране можно считать недостаточным для такого огромного по масштабам государства, как Россия. Достаточно густая сеть городских поселений сформировалась лишь примерно на 1/3 территории страны — в Главной полосе расселения. Развитию городского расселения на остальной площади страны препятствуют суровые природные условия и недостаточный демографический потенциал. В последние десятилетия эта проблема обострилась, так как сотни небольших городских поселений исчезли, а образование новых городских населенных пунктов практически прекратилось.

Таблица 3.17

Распределение городских закрытых административно-территориальных образований по регионам России, единиц¹

¹ Численность населения Российской Федерации на 1 января. М.: Госкомстат РФ, Росстат, 1995,1996, 2016.

Сельское расселение — распределение жителей, но населенным пунктам, находящимся в сельской местности. При этом сельской местностью считается вся территория, расположенная за пределами городских поселений. В начале XXI в. в Российской Федерации насчитывается примерно 150 тыс. сельских населенных пунктов, в которых проживает 37,9 млн человек (2016).

В отличие от городских поселений некоторые сельские населенные пункты являются обитаемыми только временно (в том числе сезонно). Но главное отличие сельских поселений от городских — занятие их жителей преимущественно сельским хозяйством. В действительности в современной России сельским хозяйством занимается лишь 55% сельского населения, остальные 45% работают в промышленности, транспорте, непроизводственной сфере и других «городских» отраслях экономики. Часто это жители сельских поселений, расположенных вблизи городов (особенно в пределах городских агломераций), и работающие в городских поселениях. Но во многих случаях несельскохозяйственные предприятия (в основном это учреждения сферы обслуживания) расположены непосредственно в сельских поселениях, особенно в наиболее крупных.

При этом доля занятых в сфере обслуживания в сельской местности России значительно меньше, чем в городских поселениях. Учреждения обслуживания в городах работают, как правило, не только для собственного населения, но и для жителей окружающей сельской местности, в чем и проявляются центральные функции городских поселений. Кроме этого, сфера обслуживания на селе имеет в России значительно меньший уровень развития, чем в городах. Неразвитость сферы обслуживания (а также связанная с этим узость выбора мест труда) является одной из главных причин, «выталкивающих» сельских жителей в городские поселения.

Поскольку основной предмет и средство труда для сельских жителей — это земля, важным становится максимальное приближение жилья к земельным угодьям — полям и лугам. Минимальное расстояние от жилья до угодий получается при рассеянном (фермерском или хуторском) сельском расселении, когда каждая семья проживает на своем участке земли. Но в России (как и в большинстве стран мира) исторически сложилось групповое сельское расселение, когда жители проживают скученно в селах и деревнях, имея около дома лишь небольшие приусадебные участки. И в этом случае поселения не должны быть крупными, так как иначе расстояние от жилья до полей и лугов получается слишком значительным, и их эффективное использование становится невозможным из-за больших затрат времени и средств на транспорт.

Существование группового расселения на территории России долгое время консервировалось крепостным строем (до 1861 г.) и общинной системой хозяйства, когда земля принадлежала не отдельным крестьянским семьям, а помещикам или деревне в целом («общине»). Лишь в начале XX в. — после начала проведения столыпинской аграрной реформы в 1906 г. — выход крестьян из общины был облегчен, и наряду с селами и деревнями интенсивно стали появляться отдельные хутора.

Но поскольку реформа продолжалась недолго, преобладающим хуторское расселение так и не стало.

В начале XX в. на территории современной России сельское расселение резко преобладало над городским. По данным переписи 1897 г., насчитывалось 57,6 млн сельских жителей, что составляло 85% общего населения. Сельское население быстро росло (до 2% ежегодно), но всетаки медленнее, чем городское. До 90% сельских жителей было занято в сельском хозяйстве. Максимальной численности сельское население на территории России достигло в конце 1920;х гг. — более 75 млн человек. Тогда же наблюдалось и максимальное количество сельских населенных пунктов — около 400 тыс. Это был период наивысшего развития индивидуального сельского хозяйства в стране (период Новой экономической политики — нэпа), когда общинная система была уже полностью разрушена, а массовая коллективизация сельскохозяйственного производства еще не началась.

На протяжении последующих шести десятилетий — до начала 1990;х гг. — сельское население России стабильно сокращалось. Толчком к сокращению послужили коллективизация (выталкивавшая крестьян из села) и индустриализация (привлекавшая население в города), проводившиеся в СССР в 1930;е гг. Максимальными темпами уменьшалось сельское население в 1950;е и 1960;е гг., когда особенно заметным стал разрыв между городскими и сельскими поселениями в развитии сферы обслуживания и вообще в уровне жизни. В этот период ежегодно в городские поселения уезжало до 1 млн сельских жителей. Соответственно, быстро сокращались доля сельского населения и количество сельских населенных пунктов.

Значительному сокращению сельского населения и количества сельских поселений в 1970;е и 1980;е гг. способствовала проводившаяся политика, но ликвидации мелких деревень, которые были признаны «неперспективными». Оправданно считалось, что уровень развития сферы обслуживания в сельской местности слишком низок, а организовать приемлемый уровень можно только в относительно крупных поселениях, имеющих не менее 1000 жителей. Следовательно, для уменьшения оттока сельского населения в города было принято решение о переселении жителей мелких деревень в крупные села с развитой системой обслуживания (магазинами, учреждениями быта, детскими садами, больницами и др.). При этом какие-либо средства на развитие мелких деревень перестали выделяться. Но не хватило ресурсов и на переселение жителей и развитие сферы обслуживания в крупных поселениях. Поэтому люди из мелких деревень стали переезжать не в крупные села, а в города. Многие сельские населенные пункты были оставлены жителями. Прилегающие к ним поля и луга оказались слишком удаленными от сохранившихся поселений и поэтому стали обрабатываться менее интенсивно или забрасываться. Сельскохозяйственное производство, ради развития которого и намеревались закрепить сельских жителей, понесло большие потери.

В конечном итоге за период 1926—1988 гг. сельское население страны сократилось почти в 2 раза, а количество сельских населенных пунктов более чем в 2,5 раза. При этом несколько увеличилась средняя людность сельских поселений, но она но-прежнему остается очень низкой и недостаточной для организации каких-либо учреждений сферы обслуживания в подавляющем большинстве сельских поселений России. В начале 1990;х гг. наметился рост численности сельского населения страны. Первым источником этого роста стали миграции в сельскую местность югозападных районов страны по двум основным направлениям:

• 1) из-за рубежей России (из бывших союзных республик), в том числе переезд беженцев и вынужденных переселенцев;
• 2) из восточных и северных районов России, где люди проживали в основном в городских поселениях.

Соответственно сельская местность страны стала отличаться устойчивым миграционным приростом, в том числе за счет переезда жителей из городских поселений. Всего за 1990;е гг. в сельскую местность России приехало около 500 тыс. человек.

Вторым (и главным) источником роста сельского населения стали массовые административные преобразования городских поселений (в основном небольших поселков городского типа) в сельские населенные пункты, о чем уже говорилось в предыдущем параграфе. В итоге к 1995 г. численность сельского населения страны увеличилась до 40 млн человек, что составило 27% всего населения. Но затем она снова начала сокращаться из-за очень значительной естественной убыли сельского населения (характеризующегося старой возрастной структурой), которая не перекрывается миграционным притоком и административными преобразованиями.

Несколько увеличилось в 1990;е гг. и количество сельских поселений. Появились новые населенные пункты (или были возрождены старые, ранее исчезнувшие) четырех типов:

• 1) фермерские поселки;
• 2) поселки беженцев и вынужденных переселенцев;
• 3) коттеджные и дачные поселки в пригородах крупных городов, особенно вблизи Москвы и Санкт-Петербурга;
• 4) бывшие поселки городского типа, преобразованные в сельские населенные пункты.

Но численность населения самых малых сельских населенных пунктов продолжает сокращаться и в последние десятилетия, так как проживают в них преимущественно люди пожилого возраста, из-за чего рождаемость в них намного ниже смертности. Фактически более 10 тыс. таких пунктов, по данным переписи 2010 г., потеряли постоянное население и в ближайшие годы могут полностью исчезнуть или превратиться в летне-обитаемые дачные поселения.

Как и городские поселения, сельские населенные пункты классифицируются в зависимости от своих размеров (численности населения) и выполняемых функций. Но числовые критерии совершенно иные, так как средний размер сельского поселения в России в 150 раз меньше, чем городского. По размерам выделяются следующие группы сельских пунктов:

• • мельчайшие (до 50 жителей);
• • мелкие (51 — 100 жителей);
• • средние (101—500 жителей);
• • крупные (501 — 1000 жителей);
• • крупнейшие (свыше 1000 жителей).

Почти половина (48%) всех сельских поселений страны является мельчайшими, но проживает в них лишь 3% сельского населения. Доля мельчайших поселений в общей численности сельского населения постепенно уменьшается. В 1959 г. она составляла около 6%. Современные мельчайшие поселения в прошлом, как правило, являлись довольно большими деревнями, но потеряли большую часть своего населения в результате миграции. Уезжала в основном молодежь, и сегодня в таких деревнях остались проживать пенсионеры, часто всего лишь по 5—10 человек. Большинство домов заброшено жителями. Люди более молодых возрастов (дети и внуки современных жителей) появляются в них лишь на летние месяцы, помогая своим родственникам в работах на приусадебных участках и используя окрестности для отдыха.

Наибольшая доля сельских жителей (почти ½) проживает в самых крупных поселениях (более 1000 человек), хотя таких насчитывается лишь 5% от общего числа сельских населенных пунктов страны. Доля крупнейших поселений в общей численности сельского населения увеличивается. В 1959 г. она составляла около 30%. Именно в такие поселения направлялся основной поток мигрантов в 1990;е гг. Особенно большими размерами отличаются сельские поселения на Северном Кавказе, где они часто раскинулись на многие километры и насчитывают до 50 тыс. жителей.

В общем случае можно сказать, что в России происходит постепенное расслоение сельских населенных пунктов. Поселения промежуточных групп или теряют население (мелкие и средние) или приобретают его (крупные), постепенно пополняя крайние группы поселений — мельчайшие и крупнейшие. Не изменилась данная тенденция и в 1990;е гг., когда появились или мельчайшие поселения (фермерские) или крупнейшие (бывшие IIIT, поселки беженцев и коттеджные).

По функциональному типу подавляющая доля сельских поселений (более 90%) являются сельскохозяйственными. Большинство несельскохозяйственных поселений являются транспортными (около железнодорожных станций) или рекреационными (около санаториев, домов отдыха и др. подобных учреждений), хотя среди несельскохозяйственных встречаются и промышленные, и лесозаготовительные, и военные, и научно-образовательные, и другие типы поселений.

Внутри сельскохозяйственного типа выделяются поселения:

• • со значительным развитием административных, обслуживающих и распределительных функций (райцентры);
• • с местными административными и хозяйственными функциями (центры сельских администраций и центральные усадьбы крупных сельскохозяйственных предприятий);
• • с наличием крупного сельскохозяйственного производства (растениеводческих бригад, животноводческих ферм);
• • без производственных предприятий, с развитием только личного подсобного хозяйства.

При этом размер населенных пунктов закономерно уменьшается от селрайцентров (которые являются крупнейшими) до поселений без производственных предприятий (которые, как правило, являются мелкими и мельчайшими).

Поскольку сельское расселение тесно связано с природными условиями (и непосредственно, и через сельское хозяйство), на территории России можно выделить несколько зональных типов сельского расселения, а также один азональный тип.

• 1. В зоне тундры и лесотундры образовалось редкоочаговое постоянное расселение в дополнении с сезонными стоянками оленеводов (стойбищами). Сеть поселений в этом типе самая редкая. Крупные поселения расположены по берегам рек и морей, но расстояния между ними составляют десятки или даже сотни километров. Люди в них занимаются, как правило, не сельским хозяйством, а связаны с горнодобывающей промышленностью или транспортом. Более рассредоточение, но так же на очень больших расстояниях друг от друга находятся летние (в тундре) и зимние (в лесотундре) стоянки оленеводов. Наиболее характерен данный тип расселения для Ненецкого, Ямало-Ненецкого, Таймырского, Чукотского автономных округов.
• 2. В северной части лесной зоны (в тайге) расселение имеет очаговый характер. Очаги расселения приурочены к рекам, и внутри них расстояния между населенными пунктами сравнительно невелики. Междуречные пространства практически не заселены. Большинство поселений имеет небольшие размеры. Люди в них занимаются в основном животноводством (используя заливные луга) и лесозаготовками. Наиболее характерен данный тип для республики Карелия, Архангельской области.
• 3. В южной части лесной зоны (в смешанных и широколиственных лесах) расселение имеет выборочный характер — для земледелия выбраны лучшие по почвам и дренажу участки. Сеть поселений очень густая, но населенные пункты самые мелкие, так как небольшие поля с малоплодородными подзолистыми почвами могли прокормить только небольшое число жителей. Этот тип расселения характерен для Псковской, Смоленской, Тверской и большинства других областей российского Нечерноземья.
• 4. В зоне степей и лесостепей наблюдается сплошное земледельческое расселение. Населенные пункты крупные, но расположены относительно далеко друг от друга. Люди в них занимаются в основном сельским хозяйством, но часто здесь же находятся учреждения сферы услуг и небольшие промышленные предприятия по переработке сельскохозяйственного сырья. Тип характерен для регионов Центрально-Черноземного района, Ростовской, Саратовской, Оренбургской и некоторых других областей юга России.
• 5. В зоне сухих степей и полупустынь постоянное расселение снова становится очаговым, дополняясь сезонными (летними) стоянками овцеводов. Очаги привязаны к рекам или озерам, населенные пункты в них обычно крупные, а люди занимаются сельским хозяйством и его обслуживанием (строительством оросительных систем и др.). Такое расселение в России распространено лишь на Прикаспийской низменности — в Астраханской области, Республике Калмыкия.
• 6. В районах, наиболее благоприятных для растениеводства — с оптимальным сочетанием тепла и влаги — сельское расселение сплошное. При этом населенные пункты очень крупные (часто в них проживают десятки тысяч человек), и расположены близко друг от друга. В итоге получается очень большая плотность сельского населения, которое занимается выращиванием и первичной переработкой продукции наиболее трудоемких культур — фруктов, овощей, винограда, чая, табака. На территории России такое расселение встречается в предгорьях Кавказа.
• 7. В горных районах на юге страны сельское расселение имеет мозаичный характер, вызванный высотной поясностью. В долинах расположены крупные населенные пункты, население которых занимается в основном земледелием. Чем выше в горы, тем населенные пункты мельче. В высокогорьях находятся только сезонные (зимние) стоянки овцеводов. В России такое расселение встречается в горной части Северного Кавказа, отчасти — на Южной Урале и в горах юга Сибири.
• 8. Азональным типом (т.е. не зависящим от природных зон) является пригородное сельское расселение. Оно распространено вокруг всех крупных городов России, но особенно большие территории занимает вокруг Москвы и Санкт-Петербурга — фактически полностью Московскую и Ленинградскую области. В данном случае, чем ближе к городу, тем сельские населенные пункты крупнее и чаще расположены, а чем дальше от города — тем они мельче и дальше находятся друг от друга. Сельское население в этом типе наиболее урбанизировано, большинство жителей работает в близлежащих городах. Сельские поселения часто также имеют городской облик — застроены многоэтажными домами, имеют высокий уровень благоустройства и т. д.

Контрольные вопросы и задания

• 1. Что такое процесс урбанизации, каковы основные общемировые закономерности его развития?
• 2. Каковы общие черты хода процессов урбанизации в России на протяжении XX в.
• 3. Чем отличаются процессы урбанизации в последние 20 лет от процессов предыдущих десятилетий?
• 4. Каким образом территория страны дифференцируется по доле городского населения?
• 5. Перечислите критерии для выделения городских населенных пунктов в России.
• 6. Как городские поселения классифицируются по функциям и размерам? Назовите примеры характерных городов с преобладанием разных функций.
• 7. Каковы основные отличия сельского расселения от городского?
• 8. Чем различаются групповое и рассеянное сельское расселение? Объясните, какой тип сельского расселения преобладает в России и почему именно этот тин.
• 9. Какие изменения в динамике сельского расселения страны произошли с 1990 г.
• 10. Какие зональные типы сельского расселения выделяются в России? Какие типы являются наиболее и наименее распространенными?

• [1] Численность населения на 1 января. М.: Госкомстат, Росстат, 1991—2016.
• [2] Основные итоги всероссийской переписи населения 2010 г. М.: Росстат, 2010.