Постановление об информации по внебиржевым сделкам

Постановление Правительства, о котором говорит Закон, действительно существует. Это — постановление Правительства Российской Федерации от 23 июля.

2013 года № 623*, «шестьсот двадцать третье постановление». Из него вы узнаете, например, что если вы заключаете сделки внебиржевые (подчеркиваю это: внебиржевые сделки!) с нефтепродуктами, предусмотренными техническим регламентом «О требованиях к автомобильному и авиационному бензинам…», утвержденным постановлением Правительства^[1][2], если вы заключаете сделки в отношении нефти сырой, реализуемой на внутреннем рынке Российской Федерации, углей коксующихся, каменных, бурых и антрацитов при соответствующих объемах добычи, и пшеницы третьего и четвертого класса, то информация о таких сделках должна быть предоставляема на одну из бирж, организующих заключение сделок с соответствующими товарами. Да, не всякие сделки с этими товарами подлежат регистрации на бирже — только такие, общий объем реализации по которым превышает определенное количество в течение года, и объем самой сделки превышает известное значение, для разных товаров этот предел разный, и разные объемы, но тем не менее… Те же шахты, например, которые добывают и продают уголь, по каждой сделке купли-продажи должны дать информацию на соответствующую биржу. На какую же из них? — ведь операциями с одними и теми же товарами занимаются многие товарные биржи. Закон здесь никак не стесняет хозяйствующего субъекта — значит, на любую, хотя бы на одну из них, ну, очевидно, оптимально на ближайшую в территориальном отношении. Если там в Воркуте есть какая-нибудь шахта, то, очевидно, самой близкой будет биржа, находящаяся в СанктПетербурге, а не в Москве. Информацию об этих сделках вы и должны представлять на эти биржи — организаторам торгов.

Вопрос: ведь понятно, что редко кто заключает договор гак, чтобы сразу и на год, на два, на три — на длительный, словом, период — с точным определением месячных объемов поставок и цен этих поставок. Понятно, что ситуация такая, что не только на три года, но и на три месяца вперед цены сейчас как-то страшновато устанавливать. Понятно и то, что исполнение этого договора будет, конечно, не единовременным — оно будет периодическим; поставки будут осуществляться, скажем, раз в месяц. Если периодичность еще можно более-менее согласовать при заключении долгосрочного договора, то объем — сложно; обычно он определяется заявками покупателя. И вот какая интересная получается ситуация. В 623-м постановлении Правительства прямо этот момент не регулируется, а говорится просто о регистрации договоров. Вопрос: какой же из договоров подлежит регистрации — наш «большой» генеральный, долгосрочный договор, или каждая конкретная поставка? Документы, оформляющие каждую конкретную поставку? А что это такое? — отдельные договоры или нет?

С точки зрения ГК — да, конечно: спецификации или иные документы под каждую поставку, согласованные сторонами, это отдельные договоры. Вот совсем недавно у нас появилась отдельная статья 429.1, которая говорит о существовании так называемых рамочных договоров, во исполнение которых заключаются отдельные единичные договоры. Если с этой точки зрения подходить к вопросу, то, конечно, тем же самым шахтам и нефтяникам надо будет создавать целые отделы, которые будут только тем и заниматься, что подавать, и подавать, и подавать на соответствующие биржи информацию об этих самых сделках (поставках). Потому что таких поставок у каждого более-менее крупного предприятия очень и очень много. Даже если мы возьмем только одного какого-то контрагента, то десятка два, а то и три поставок в течение года точно будет. По одному и тому же договору, с одним и тем же контрагентом. А контрагент-то как правило далеко не один. И не два. Их десяток, два, три минимум. Чем нормальнее предприятие — тем больше у него контрагентов.

Есть ли смысл в такой «регистрации» для самих предприятий, и есть ли смысл нагружать такой регистрацией биржи, которым это совсем не нужно и неинтересно? Они, конечно, выполняют возложенную на них функцию, но делают это скреня сердце; с большой неохотой они этим занимаются. Это видно хотя бы из того, что биржи всячески стараются автоматизировать процесс подачи соответствующей информации: работники предприятий, практикующих соответствующие сделки, на сайте биржи заводят себе «Личный кабинет», и через этот сервис всю необходимую информацию по электронной проформе заполняют; при необходимости они сами могут сделать распечатку той страницы сайта, на которой будет отражен факт предоставления необходимой информации. Единственное, что остается бирже — это заверять распечатки соответствующих страниц — делать выписки из реестра регистрации, если это нужно. На самом деле особой необходимости в этом нет, поскольку сотрудники ведомства, контролирующего соблюдение 623-го постановления, — Федеральной антимонопольной службы — имеют доступ ко всем такого рода реестрам любых бирж со своих собственных рабочих мест, а значит отследить наличие/отсутствие регистрации той или иной сделки для них не проблема.

Закономерен вопрос: можно ли как-то рационализировать предоставление информации о внебиржевых сделках так, чтобы не было надобности делать это по каждой подписанной спецификации, по каждой конкретной поставке? Трудно сказать, поскольку пока четкой практики применения этого постановления не сформировалось. Есть надежда, что практику сформируем… мы. Например, у нас 26 октября текущего [2015] года будет административное разбирательство в ФАС по поводу того, что мы не стали регистрировать отдельно все поставки по каждой заявке, а зарегистрировали только один «большой», «мощный» генеральный договор. В рамках этого разбирательства нам предстоит доказать, что поставки по отдельным заявкам обнимаются объемом, предусмотренным договором. Ну или доказать, что отдельные заявки — это договоры не в том смысле, который имело в виду постановление. Если получится, то, может быть, будет сформирована нормальная, адекватная практика, при которой можно будет зарегистрировать только генеральный договор, а мелкие — если их объемы и цены вписываются в те, что установлены генеральным договором — не нужно^[3].

Еще раз: ГК — это ГК. Мы же опираемся не на ГК, а на постановление — в каком смысле употреблен термин «договоры», «сделки» именно в нем, а не в ГК? Вот в пункте 6, смотрите, как говорится: предоставлению на биржу подлежит информация в отношении внебиржевых договоров, предусмотренных пунктом 3.2, и включает в себя информацию, предусмотренную пунктами 13 и 16, а также сведения о дополнительных соглашениях или изменениях, изменяющих количество или стоимость подлежащего поставке товара. Вот если мы все-таки заключили этот «большой» долгосрочный договор с определением количества, хотя бы и приблизительно, «не более такого-то количества», а также с определением цены, опять-таки, хотя бы, и приблизительно — «не менее» такого-то уровня и дали информацию об этом на биржу; а дальше мы заключаем отдельные договоры, но таким образом, чтобы общее количество, которое мы вычислим, складывая количество, поставленное по отдельным договорам, «не вылезло» за рамки общего, приблизительно определенного. Если нам это удается, то, значит, мы и не изменяем условия о количестве, содержащегося в генеральном, зарегистрированном договоре. И цены мы применяем так, чтобы они у нас соответствовали той, что установлена генеральным договором, — то есть и в этой части мы генеральный договор не изменили. Тогда какие к нам претензии?

Акты Президента и Правительства, определяющие особенности обращения отдельных видов товаров. Нам осталось с вами буквально чуть-чуть договорить по нескольким подзаконным актам, главным образом, по постановлениям Правительства, которые нужно иметь в виду и, соответственно, периодически к ним обращаться, справляться с тем, а не удивляют ли эти постановления какими-либо дополнительными требованиями при совершении, казалось бы, каких-нибудь нейтральных, банальных сделок. Одно из таких постановлений мы с вами уже упоминали — его обычно называют постановлением о регистрации…, о биржевой регистрации внебиржевых сделок. Но правильно говорить о постановлении, регулирующем предоставление информации о внебиржевых договорах с биржевыми товарами на соответствующие биржи. «Шестьсот двадцать третье» постановление.

Какие еще постановления Правительства необходимо помнить?

Существует довольно большая группа или довольно много постановлений Правительства, вот какого рода: постановлений Правительства, которые касаются особенностей производства и обращения (реализации, в том числе по договорам купли-продажи и в том числе по иным торговым сделкам) различного рода отдельных видов продукции, товаров, работ и услуг. Таких постановлений довольно много… я не уверен, что мне удалось собрать все эти постановления воедино, но просто для примера несколько я назову.

Во-первых, все эти постановления предваряются одним общим актом, который называется… помните в свое время мы поминали про Указ Президента о свободе торговли, где говорилось, что можно все делать и чем угодно торговать… 1992 года… за исключением там небольшого перечня товаров типа ядов, отравляющих и сильнодействующих веществ, оружия, боеприпасов и чего-то там еще. Так вот: буквально следом за этим Указом о свободе торговли был издан специальный Указ Президента Российской Федерации от 22 февраля 1992 года № 179 «О видах продукции (работ, услуг) и отходов производства, свободная реализация которых запрещена». В его развитие приняли постановление Правительства Российской Федерации от 10 декабря 1992 года № 959 «О поставках продукции и отходов производства, свободная реализация которых запрещена». Вот эти два акта — Указ Президента и постановление Правительства — они посвящены одному большому глобальному вопросу — вопросу о продукции, товарах, работах, услугах, а также отходах производства, свободная реализация которых запрещена или ограничена. Собственно говоря, это… если вы вспомните ГК, статью 129, то вспомните, что до недавнего времени у нас выделялись вещи, изъятые из оборота, вещи, ограниченные в обороте, и вещи, свободные в обороте. Сейчас про вещи, изъятые из оборота, упоминание из ГК убрали, по вещи, ограниченные в обороте, в нем остались. Гражданский кодекс говорит о том, что правовой режим вещей, ограниченных в обороте, должен определяться «в соответствии с законом». Такого закона у нас никогда не было, нет и не планируется — о вещах, ограниченных в обороте — никогда такого закона не существовало.

Выражение «в соответствии с законом» можно понимать как угодно, фраза эта очень расплывчатая, на самом деле. Самое главное, когда были изданы и Указ Президента, и постановление Правительства Российской Федерации? В 1992 году, то есть задолго до введения в действие первой части ГК. Когда появилась первая часть ГК со статьей 129? В 1995;м. То есть Указ Президента и постановление Правительства, о которых мы говорим, они были изданы по тем вопросам, которые согласно ГК должны были регулироваться только законом, но они были изданы до введения в действие соответствующей нормы ГК. По вводному закону к первой части ГК оказывается, что такие акты нормальны, адекватны, продолжают действовать без всяких изменений-дополнений, пока не будут изменены или отменены соответствующим федеральным законом. Вот пока они и не изменены, и не отменены. Получается, что по статье 129 ГК одно — «в соответствии с законом» — а де-факто другое: правовой режим и, самое главное, перечень вещей, ограниченных в обороте, определяется не законом, а Указом Президента и постановлением Правительства, которые я вам назвал.

Отчасти в развитие этого Указа и этого Постановления, а отчасти и в их дополнение, постепенно, последовательно принимается целый ряд… абсолютно, на мой взгляд, бессистемных постановлений Правительства, посвященных особенностям производства, обращения отдельных видов товаров. Как я уже сказал, таких постановлений довольно много, и нс факт, что я смогу назвать вам все. Чему посвящены эти постановления? Ну просто для примера… номера, может быть даже там и реквизиты можно даже и не записывать, поскольку касаются они довольно специфических вещей… разве только если кто-то специально занимается этими товарами. Ну, а кто специально занимается — он, конечно, обо всем этом знает, естественно. Поэтому просто для примера.

Вот смотрите: постановление Правительства от 5 июня 1994 года № 643 определяет особенности приобретения (!) радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств. Передатчиков и приемников радиосигналов, кстати, в том числе и мобильных телефонов.

Дальше: Указ Президента от 3 апреля 1995 года № 334 — особенности разработки, производства, реализации (!) и эксплуатации шифровальных средств, а также предоставления услуг в области шифрования информации.

Дальше: Указ Президента от 9 января 1996 года № 21 определяет особенности разработки, производства, реализации (!), приобретения в целях продажи (!!)", — очень интересно, отдельно выделено «приобретение в целях продажи», то есть торговая сделка, — «…ввоза в Российскую Федерацию и вывоза за ее пределы, а также использования специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации». Понятно. Подслушивающие устройства разные, подглядывающие устройства… На языке НКВД-шников, КГБ-шников, хотел сказать, чекистов, но в общем и чекистов гоже… так вот, по-моему, называются они — «устройства типа Валя», это устройство визуального наблюдения, на букву «В», значит «Валя», и «устройства типа».. то ли «Светлана», то ли еще как-то — это слуховые, подслушивающие, на «С», значит. «И Валентина, и Светлана уже здесь» — эта фраза означает, что в комнате, в которой находится говорящий, установлена аппаратура. И такая, и сякая. «Нет, с нами только Светлана» — ну это уже вы сами расшифруете. Вы только представьте себе, какие ассоциации должна вызывать у чекистов песня про девочку Элис: «С нами Вова, с нами Вадим… с нами Алла, с нами Филипп, с нами Юра, с нами Борис, с нами Шурик, с нами Сергей…» и так далее.

Государственный учет, пополнение, хранение, приобретение (!), продажа (!!), пересылка, вывоз за пределы Российской Федерации и ввоз на территорию зоологических коллекций — см. постановление Правительства Российской Федерации от 17 июля 1996 года № 823. Больше федеральному Правительству нечем заняться, как только зоологическими коллекциями. Хотя, с другой стороны, коллекции-то эти разные бывают. Вы в зоологическом музее нашего МГУ не были? Вот там действительно — коллекция так коллекция! Сходите на досуге, не пожалеете.

В прошлый раз, на прошлом занятии, мы с вами много говорили об Алкогольном законе, — Законе, регулирующем сферу производства и обращения алкогольной, спиртосодержащей продукции и спирта. В развитие этого Закона тоже есть особое постановление: от 9 июля 1998 года № 728. По его правилам осуществляются государственная регистрация и контроль за приобретением (!) и ввозом на таможенную территорию РФ основного технологического оборудования по производству и розливу спиртосодержащей и алкогольной продукции.

Высвобождаемое военное имущество — подчеркнуто специально: «движимое» высвобождаемое военное имущество — тоже, оказывается, обращается у нас по особым правилам. Они установлены Указом Президента от 23 июля 1997 года № 775 и постановлением Правительства Российской Федерации от 15 октября 1999 года № 1165.

Дальше. Специальные средства, используемые работниками ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, — то есть различного рода резиновые дубинки, наручники и прочие подобные средства, применяемые сотрудниками полиции, кроме собственно оружия — и для них тоже есть особое постановление Правительства РФ — от 26 января 2000 года № 73. Предметом регулирования выступают такие действия со специальными средствами, как их приобретение (!), хранение, учет, ремонт и уничтожение.

Следующая позиция: разработка, производство, изготовление, хранение, перевозка, пересылка, отпуск, реализация (!), распределение (?), приобретение (!!), использование, ввоз — вывоз, уничтожение инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств или психотропных веществ. Тоже специальные правила существуют, установленные постановлением Правительства РФ от 22 марта 2001 года № 221. И так далее.

Итак, существует целый ряд такого рода постановлений, — еще раз говорю, их довольно много. Попробуйте-ка собрать воедино особенности правового режима тех или иных объектов торгового оборота или торгового права. Никто этим не занимался, потому что очень много информации, довольно много особенностей, причем, весьма разноплановых — разрешения, лицензии, сертификаты, аккредитации… словом, то, се, пя гое-десятое… Но, вместе с тем, если кто-то когда-нибудь сделает это, то я думаю, что вся Россия будет ему благодарна за такую вот частную кодификацию. Собрать воедино — отдельная задача, решение которой само по себе уже достойно уважения, а если еще и как-то обработать — ну, это вообще будет что-то невиданное.

Отдельный есть закон, специальный, — я его не называл, потому что свои хитрости и особенности он имеет… — это Федеральный закон от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ «Об оружии» — он, среди прочего, определяет особенности оборота оружия различного рода — и гражданского, и служебного, и спортивного, и, наконец, боевого оружия тоже. Оружия, его запасных частей и боеприпасов к нему. Это то, что касается внутреннего рынка. На внешнем рынке еще скажу про два отдельных закона.

Так. Время — 14.30. Нам осталось еще некоторое количество подзаконных актов назвать — назову на следующем занятии, а на этом предлагаю пока закончить. Не нарушать трудовую дисциплину, режим рабочего времени и времени отдыха.

Спасибо.

• [1] Постановление Правительства РФ от 23 июля 2013 года № 623 «Об утвержденииПоложения о предоставлении информации о заключенных сторонами не на организованныхторгах договорах, обязательства по которым предусматривают переход права собственностина товар, допущенный к организованным торгам, а также о ведении реестра таких договорови предоставлении информации из указанного реестра».
• [2] Постановлением Правительства РФ от 28 июля 2015 года № 764, вступившим в силус 30 января 2016 года, перечень биржевых товаров, информация о внебиржевых сделкахс которыми должна быть предоставлена на биржу, дополнен природным газом, реализуемымна внутреннем рынке, и газом сжиженным, углеводородным (без уточнения о том, реализуется ли он на внутреннем или же любом рынке). Такое уточнение, кстати, снято и для сыройнефти (см. п. 2 Положения, утвержденного постановлением № 623, в его новой редакции).
• [3] Дело, о котором здесь идет речь, было закончено для нас положительно — ФАС Россиисогласилась, что при вхождении объема поставок по отдельным заявкам или спецификациямв общий объем поставок, указанный в зарегистрированном генеральном договоре, а такженеизменности условий последнего о товаре и ценах, информацию об отдельных поставкахпредоставлять на биржу нет необходимости; производство по административному делу против нашего доверителя было прекращено за отсутствием события нарушения.