Механизм правового регулирования

Соотношение понятий «правовое воздействие» и «правовое регулирование»: подходы в науке

На любой стадии своего развития человеческое общество нуждается в упорядоченности взаимоотношений между индивидами, которые стремятся реализовать разнообразные потребности и интересы. В условиях государственно-организованного общества необходимость в согласовании обусловлена несовпадением разнородных интересов групп, индивидов, потребностью в защите, охране общезначимых интересов в противовес корпоративным (групповым), приведении их в соответствие с общественными потребностями и тенденциями социального прогресса.

Очевидно, что достижение согласия и гармонии (или баланса) интересов не происходит стихийно. Оно осуществляется путем воздействия на поведение людей, общественные отношения, социальные процессы с целью привести их к социально необходимому, желаемому состоянию, которое определяется идеалами, общепринятыми правилами, ценностями, общественными потребностями. В зависимости от средств, способов и типов регламентации общественных отношений выделяют социальное, экономическое, политическое, информационное, культурное, психологическое, правовое и иные виды влияния на поведение индивидов и групп. Если социальное воздействие включает в себя влияние на поведение человека посредством всего набора экономических, культурных, политических и иных средств, то правовое воздействие основано на использовании специфических юридических инструментов: норм права, договоров, правоприменительных актов, запретов, наказаний, субъективных прав, юридических обязанностей и т. д. Однако право не только влияет на поведение индивида, самим фактом своего существования доказывая полезность, выгодность правомерного поведения, но и регулирует взаимодействия людей путем установления государственно-властных предписаний, в которых определяются конкретные права и обязанности субъектов правоотношений, регламентирует их поведение с помощью запретов, дозволений, поощрений, наказаний.

В этой связи в юридической науке специфика процесса правовой регламентации выражается с помощью понятий «правовое воздействие» и «правовое регулирование». Используемые различными авторами, эти понятия либо отождествляются, либо разводятся.

1. Точка зрения, выраженная известным правоведом С. С. Алексеевым', сводится к тому, что правовое регулирование — это осуществляемое при помощи системы правовых средств (юридических норм, правоотношений, индивидуальных предписаний и др.) результативное, нормативно-организационное воздействие на общественные отношения в целях их упорядочения, охраны, развития в соответствии с общественными потребностями. Автор включает в правовое регулирование любое правовое воздействие.

Следует не согласиться с подобным расширительным толкованием правового регулирования на том основании, что не всякое правовое воздействие связано с установлением конкретных субъективных прав и обязанностей субъектов, с прямыми предписаниями о должном и возможном, имеющими юридическую силу и поддерживаемыми государством. Регулирование является одной из форм воздействия права на общественные отношения. Наряду с этим существует информационно-психологическая форма влияния права на поведение человека, состоящая в формировании позитивной направленности его деятельности путем сообщения ему правовых стимулов и правовых ограничений, которые содержатся в правовой норме.

Не менее значима воспитательная форма воздействия права на поведение личности, выражающаяся в формировании ориентаций, определяющих ее жизненную позицию. Утверждая в нормативной форме приоритет ценностей прав человека, демократии, социальной справедливости, право устанавливает стандарты правомерного поведения, способы социально полезной деятельности, проявляющиеся в готовности личности к активным сознательным действиям в сфере правового регулирования, в необходимости служения закону как высшей ценности.

Наиболее глобальным влиянием права на общество обладает социальная форма воздействия, проявляющаяся в способности права отображать социально-экономические, политические и культурные условия развития и формулировать в нормативных актах цели и стандарты поведения, соответствующие тенденциям социального прогресса.^[1]

• 2. Другая точка зрения использует понятие «правовое регулирование» в двух смыслах одновременно — в широком (как правовое воздействие) и в узком^[2]. В широком смысле правовое регулирование интерпретируется как разностороннее воздействие всех правовых явлений, в том числе правовых идей, принципов правовой жизни общества, не воплощенных в юридические формы (законы, нормативные правовые акты, решения судов и т. д.). В узком смысле правовое регулирование понимается как совокупность средств и способов реализации позитивного права.
• 3. Преобладающей является точка зрения, согласно которой правовое воздействие и правовое регулирование разводятся по объему, предмету и способам влияния права на общественные отношения ^[3].

По объему понятие «правовое воздействие» шире, чем понятие «правовое регулирование», и включает в себя последнее.

В юридической науке под правовым воздействием понимают результативное, нормативно-организационное влияние на общественные отношения как системы правовых средств (норм права, правоотношений, актов реализации и применения), так и иных правовых явлений (правосознания, правовой культуры, правовых принципов, правотворческого процесса).

Следовательно, правовое воздействие есть составная часть системы социального регулирования, которое осуществляется не только специфически юридическими средствами через правовую норму и правоотношения, но и иными формами влияния права (социальной, воспитательной, информационно-психологической) на общественные отношения. Социальная, культурная, информационная ценность права состоит в его способности формировать и определять социально полезное направление человеческой деятельности путем создания ценностно-правовых установок и ориентаций, являющихся источниками правовой активности.

Правовое регулирование — это социально-юридическое воздействие на общественные отношения в целях их упорядочения, осуществляемое посредством установления субъективных прав и юридических обязанностей участников правоотношения.

В отличие от правового воздействия правовое регулирование реализуется государством путем издания общеобязательных норм поведения. В них закрепляется социально полезный вариант поведения, определяется гарантированный государством масштаб свободы индивида, мера его господства над вещами и людьми.

Правовое воздействие и правовое регулирование различаются также как по предмету, так и по сфере правового регулирования: предмет правового воздействия составляет вся совокупность общественных отношений — экономических, социальных, политических, культурных и т. д.; предметом правового регулирования являются не все общественные отношения, а лишь те, которые объективно, по своей природе нуждаются в нормативно-организационном воздействии.

В сферу правовой регламентации входят те общественные отношения, в которых сталкиваются индивидуальные и общезначимые интересы, нуждающиеся в согласовании. Кроме этого, данным отношениям свойственна взаимозависимость интересов взаимодействующих субъектов, в соответствии с которой реализация потребностей одного из них не должна ущемлять законные интересы другого. В соответствии с этим в сферу правового регулирования входят следующие группы общественных отношений:

• • отношения людей по обмену материальными и нематериальными ценностями;
• • отношения по властному управлению обществом;
• • отношения по обеспечению правопорядка, возникающие из нарушения правил, регламентирующих поведение людей в двух вышеуказанных сферах.

Как показывает практика, сфера правового регулирования не является неизменной и постоянной, она может расширяться за счет появления новых отношений, например экологических, или сужаться за счет отказа от использования нрава в тех или иных областях общественных отношений. В зависимости от содержания и характера предмета правового регулирования определяется набор средств и методов воздействия.

Наряду с различиями, правовое воздействие и правовое регулирование применительно к Российской Федерации объединяет общая цель — упорядочение общественных отношений и согласование разнородных интересов в соответствии с фундаментальными принципами, провозглашенными в Конституции РФ. Среди них следует выделить:

• • признание и обеспечение основных прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права;
• • создание правового государства, где государственная власть и право опираются на ценности демократии, верховенство прав человека, гуманизм, справедливость, равноправие;
• • обеспечение социального развития общества, в котором будут созданы условия для достойной жизни и свободного развития человека;
• • укрепление конституционной законности, основанной на неукоснительном соблюдении, исполнении и применении правового закона;
• • установление прочного правового порядка, гарантирующего стабильность общественных отношений, охрану прав и свобод граждан российского общества.

• [1] Алексеев С. С. Теория права. Харьков, 1994. С. 145.
• [2] 2 Теория государства и права: учебник для юрид. вузов и факультетов / подред. В. М. Корельского и В. Д. Перевалова. М., 1997. С. 257.
• [3] Общая теория государства и права: академия, курс / под ред. И. Н. Марченко. М., 2008. Т. 2. С. 435; Теория государства и права / под ред. Н. И. Матузова, А. В. Малько. М., 2007. С. 622; Комаров С. А. Общая теория государства и права. М" 2007. С. 379.