Право на образование

В результате изучения данной главы студент должен:

знать

• • понятие и содержание права на образование как коллективного нрава третьего поколения;
• • содержание гарантий реализации права на образование в Российской Федерации по законодательству РФ;

уметь

• • обосновывать право на образование предусмотренной Конституцией РФ и законодательством об образовании системой государственных гарантий;
• • определять содержание права на образование в Российской Федерации;

владеть

• • навыками аргументации наличия права на образование у конкретных субъектов;
• • навыками применения норм законодательства об образовании, гарантирующих реализацию нрава на образование.

Право на образование, его роль и место среди основных прав и свобод человека.

По предложенной в 1977 г. Карлом Васаком классификации^[1] в зависимости от времени возникновения различают три поколения прав человека.

К первому поколению прав человека относят традиционные либеральные ценности общества с рыночной экономикой, сформулированные в ходе буржуазных революций: право на свободу мысли, совести и религии; право каждого гражданина на ведение государственных дел; право на равенство перед законом; право на жизнь, свободу и безопасность личности; право на свободу от произвольного ареста, задержания или изгнания; право на гласное и с соблюдением всех требований справедливости рассмотрение дела независимым и беспристрастным судом и ряд других. «Это права, реализующие так называемую негативную свободу и обязывающие государство воздерживаться от вмешательства в сферы, регулируемые этими правами»^[2]. С признанием и осуществлением на деле первого поколения прав человека связаны возникновение, развитие и реализация на практике доктрины правового демократического государства.

Второе поколение прав человека родилось под влиянием борьбы людей за улучшение своего экономического положения и повышение культурного статуса (так называемые позитивные права). Возникновение этого поколения прав человека относят к концу XIX в., но свое настоящее развитие и воплощение оно получило в XX в., в том числе и под воздействием революции 1917 г. в России.

Если суть первого поколения прав человека состоит в свободе человека от государства, его автономии, в том, что государство принимает на себя обязательство не вмешиваться в определенные сферы жизни человека, то второе поколение прав человека обязывает государство организовать осуществление таких социальных, экономических и культурных прав человека, как право на труд и свободный выбор работы, на социальное обеспечение, на отдых и досуг, на защиту материнства и детства, на образование, на участие в культурной жизни общества и др.

Для осуществления этих прав государству недостаточно воздерживаться от вмешательства в соответствующую сферу. Его задача состоит в том, чтобы создавать социальные программы и вести разнообразную работу, которая позволила бы гарантировать провозглашенные социальные, экономические и культурные права. Признание и осуществление второго поколения прав человека связано с теорией и практикой не только правового демократического, но и социального государства. «В конце XX в. государство не может не стремиться к тому, чтобы стать социальным. Это закономерность развития современных государств, нашедшая закрепление в ряде конституций зарубежных государств (ФРГ, Франции, Испании, Италии, Португалии, Турции)»^[3].

Выдвигая концепцию трех поколений прав человека, К. Васак к третьему поколению отнес так называемые коллективные права, основанные на солидарности людей, и потому назвал их правами «солидарности». Сюда он причислил право на развитие, на мир, на здоровую окружающую среду, на общее наследие человечества, а также право на коммуникацию, которое связал с концепцией нового международного информационного порядка^[4].

Нетрудно заметить связь классификации прав человека, предложенной Васаком, с лозунгом времен Великой Французской революции («свобода, равенство, братство»), ее несовершенство с формально-юридической точки зрения, трудности, возникающие при переводе ряда прав, в особенности отнесенных к третьему поколению, на язык норм позитивного права. В связи с этим до сих нор в юридической науке не затихают споры ее сторонников и противников^[5].

Как бы ни относиться к концепции К. Васака, право на образование может быть проанализировано с этой позиции, и такой анализ продуктивен, ведет к выводам, значимым для понимания роли и места образования и его правовой проекции в современном мире.

Первое и второе поколения прав человека нашли свое выражение в принципах и нормах Международного Билля ООН по правам человека, состоящего из Всеобщей декларации прав человека (1948), Международного пакта о гражданских и политических правах (1966) и Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (1966), а также Факультативного протокола к Международному пакту о гражданских и политических правах (1966).

Особенность права на образование как одного из основных прав человека состоит в том, что в нем переплетаются элементы всех трех поколений прав человека.

Содержание права на образование составляют следующие положения.

• [1] Vasa к К. A 30-year struggle // UNESCO Courier. Nov. P. 19.
• [2] Общая теория прав человека / под ред. Е. А. Лукашевой. М., 1996. С. 21.
• [3] Общая теория нрав человека / под ред. Е. А. Лукашевой. С. 23.
• [4] Там же С. 442−443.
• [5] Варламова Н. В. Личные и социальные права: взаимодополнение или конфликт? //Общественные науки и современность. 2009. № 5. С. 88—98; Три поколения прав человекакак разные формы опосредования свободы // Философия права в России: история и современность. Материалы третьих философско-правовых чтений памяти академика В. С. Нерсе-сянца. М., 2009. С. 190−208.