Дифференциация правового регулирования оказания бесплатной юридической помощи по субъектному признаку

Правовое регулирование оказания бесплатной юридической помощи построено с учетом особенностей каждой из категорий граждан, имеющих право на ее получение.

Общей правовой основой определения перечня категорий граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, является Закон о бесплатной юридической помощи. В силу прямого его указания правовое регулирование перечня категорий такого рода граждан может осуществляться иными федеральными законами и законами субъектов РФ. Указанный Закон делает прямую отсылку к двум законам, где определены категории граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи — на Федеральный закон от 02.08.1995 № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»^[1] и Закон РФ от 02.07.1992 № 3185−1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» (п. 5 и 6 ч. 1 ст. 20 Закона о бесплатной юридической помощи). Указание законодателя на конкретные законы является юридико-техническим приемом «правовой экономии», поскольку в данных законах прямо перечислены определенные категории граждан, нуждающихся в повышенной социальной защите.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 12 Закона о бесплатной юридической помощи органы власти субъектов РФ имеют право издавать законы и иные нормативные правовые акты, устанавливающие дополнительные гарантии и расширение перечня категорий граждан и случаев оказания бесплатной юридической помощи.

Кроме того, своими локальными актами образовательная организация — участник негосударственной системы бесплатной юридической помощи может определить (сузить либо расширить) круг граждан, из числа лиц, перечисленных в Законе о бесплатной юридической помощи, а также — из числа лиц, перечисленных в законодательстве соответствующего субъекта РФ, на территории которого действует юридическая клиника (образовательная организация), которым юридическая клиника обязуется оказывать бесплатную юридическую помощь.

Таким образом, перечень категорий граждан и случаев имеет тенденцию к развитию на всех трех уровнях: локальном — для участников негосударственного сектора системы бесплатной юридической помощи, уровне субъектов РФ и федеральном уровне. Так, в 2014 г. право на получение бесплатной юридической помощи было закреплено за гражданами, пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации (см. Федеральный закон от 21.07.2014 № 271-ФЗ), их перечень увеличился на шесть новых категорий. В связи с этим и перечень случаев оказания бесплатной юридической помощи был дополнен вопросами восстановления имущественных прав, личных неимущественных прав, нарушенных в результате чрезвычайной ситуации, возмещения ущерба, причиненного вследствие чрезвычайной ситуации.

Все категории граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи, следует разделить на две группы:

• 1) граждане, имеющие право на получение бесплатной юридической помощи по вопросам и в случаях, определенных в ч. 2 ст. 20, ч. 1 ст. 21 Закона о бесплатной юридической помощи с учетом ограничений, которые налагает ч. 2 ст. 21 Закона. Следует иметь в виду, что юридические клиники могут оказывать бесплатную юридическую помощь всем категориям граждан с учетом ограничений, установленных в ч. 4 ст. 23 Закона. Граждане, относящиеся к этой группе, имеют право получить бесплатную юридическую помощь по любым вопросам гражданского, жилищного, семейного, трудового права, права социального обеспечения, гражданскопроцессуального права;
• 2) граждане, имеющие право на получение бесплатной юридической помощи по кругу вопросов, ограниченному Законом о бесплатной юридической помощи, иными федеральными законами и законами субъектов РФ, а также локальными актами образовательной организации — участника негосударственной системы бесплатной юридической помощи.

К первой группе граждан в ч. 1 ст. 20 Закона о бесплатной юридической помощи отнесены:

• — малоимущие граждане, т.с. граждане, среднедушевой доход семей которых оказался ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ в соответствии с законодательством РФ, либо одиноко проживающие граждане, доходы которых ниже величины прожиточного минимума;
• — инвалиды I и II группы;
• — ветераны Великой Отечественной войны, Герои Российской Федерации, Герои Советского Союза, Герои Социалистического Труда, Герои Труда Российской Федерации.
• — дети-инвалиды, дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, т. е. лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей. Особая забота об этой категории совершеннолетних граждан связана с отсутствием у них возможности при вступлении во взрослую жизнь рассчитывать на материальную помощь со стороны родителей. В современном российском обществе родители и по достижении детьми 18 лет продолжают оказывать им помощь, особенно в период обучения в высших учебных учреждениях. В ряде случаев законодатель учитывает эти обстоятельства. Так, например, возмещение вреда лицам, понесшим ущерб в результате смерти кормильца, полагается в пользу учащихся старше 18 лет до окончания ими учебы в учебных учреждениях по очной форме обучения, но не более чем до 23 лет (п. 2 ст. 1068 ГК РФ);
• — несовершеннолетние, содержащиеся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, и несовершеннолетние, отбывающие наказание в местах лишения свободы и др.

К этой же категории лиц относятся граждане, имеющие право на бесплатную юридическую помощь в соответствии с Федеральным законом от 10.12.1995 № 195-ФЗ. Это категория граждан, признанных нуждающимися в предоставлении социальных услуг, для которых разрабатываются индивидуальные программы получения социальных услуг. Перечни и объемы видов услуг, включая социально-правовую помощь, определяются законодательством субъекта РФ. Предоставлять ли услуги бесплатно или на платной основе, решается в зависимости от уровня среднедушевого дохода гражданина, в каждом регионе определяется предельная его величина, до достижения которой гражданин будет получать социальные услуги бесплатно.

Таким образом, юридические клиники при оказании бесплатной юридической помощи на территории каждого конкретного региона, должны учитывать региональную дифференциацию категорий граждан — получателей социальных услуг, имеющих право на получение социально-правовой помощи бесплатно. В целях реализации согласованной социальной политики требуется, чтобы клиника оказывала помощь не в противоречии как требованиям законодательства о бесплатной юридической помощи, так и требованиям законодательства о социальном обслуживании.

Граждане, имеющие право на бесплатную юридическую помощь в соответствии с ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ, вправе рассчитывать на получение бесплатной юридической помощи в общих пределах, установленных Законом о бесплатной юридической помощи. Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ устанавливает только лишь ограничения обращения за такой помощью случаями, когда лицо при обследовании совершает действия, дающие основания предполагать наличие у него тяжелого психического расстройства, которое обусловливает его непосредственную опасность для себя или окружающих (п. «а» ч. 4 ст. 23, п. «а» ст. 29). Например, лицо пытается совершить самоубийство (выброситься из окна, принять яд и т. п.) или совершает нападение на врачебный персонал.

К лицам, имеющим право на получение бесплатной юридической помощи, закон отнес и граждан, признанных судом недееспособными, а также их законных представителей, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких граждан. Следует отметить, что за недееспособное лицо это право может быть реализовано только его опекуном, поэтому формулировку закона следует признать неудачной. Из текста Закона можно понять, что речь идет о двух различных категориях лиц, обладающих разными по объему правами на получение бесплатной юридической помощи — недееспособные лица, обладающие правами в общих пределах, установленных Законом о бесплатной юридической помощи, и их законные представители, имеющие право на оказание бесплатной юридической помощи только по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов своих подопечных.

Ко второй группе граждан в соответствии с ч. 1 ст. 20 Закона о бесплатной юридической помощи относятся:

• — законные представители и представители детей-инвалидов, детейсирот, детей, оставшихся без попечения родителей. Как лицам несущим дополнительное бремя и в силу социальной важности их функций, бесплатная юридическая помощь им может быть оказана, но только по определенному кругу вопросов — вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких детей. Перечислению прав несовершеннолетних детей и раскрытию их содержания посвящена гл. 11 СК РФ. В связи с этим представляется неоправданным выделение законодателем в отдельную категорию усыновителей, как лиц, имеющих право на бесплатную юридическую помощь, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов усыновленных детей. Усыновители являются законными представителями усыновленных детей, которые в своем правовом положении приравниваются к детям по происхождению (и. 1 ст. 137 СК РФ). К тому же, следуя принципу тайны усыновления (ст. 139 СК РФ), подобного рода информация не всегда может быть доступна лицам, оказывающим бесплатную юридическую помощь;
• — законные представители несовершеннолетних, содержащихся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, и несовершеннолетних, отбывающих наказание в местах лишения свободы, если такие представители обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких несовершеннолетних (за исключением вопросов, связанных с оказанием юридической помощи в уголовном судопроизводстве).

Право на получение бесплатной юридической помощи предоставляется и лицам, желающим принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, но также с определенными ограничениями — если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с устройством ребенка на воспитание в семью.

Следует подчеркнуть, что указанные выше представители имеют право получить бесплатную юридическую помощь только в интересах своих подоменных. Бесплатную правовую помощь в своих личных интересах они могут получить, если относятся к другим категориям граждан, имеющим самостоятельное основание для обращения за оказанием бесплатной юридической помощи.

Такого рода помощь может быть оказана и иным категориям граждан, которым право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи предоставлено в соответствии с иными федеральными законами и законами субъектов РФ, на территории которых действует образовательная организация, создавшая юридическую клинику, либо на территории которых действует юридическая клиника, созданная образовательной организацией.

В 2012 г. таких регионов, где установлены дополнительные гарантии реализации права граждан на получение бесплатной юридической помощи, было 25, в 2013 г. — 47, 2014 г. — 52, что в настоящее время составляет 61,2% общего количества субъектов по Российской Федерации. В качестве дополнительных категорий граждан включены лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; инвалиды III группы; представители коренных малочисленных народов; многодетные родители и родители, воспитывающие детей в возрасте до 14 лет в неполных семьях; граждане, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации или пострадавшие в результате чрезвычайных ситуаций^[2].

Разумеется, образовательные учреждения своими локальными актами могут расширить перечень категорий граждан, которым может быть оказана бесплатная юридическая помощь. Тем самым образовательная организация расширит сферу доступности квалифицированной юридической помощи в данном регионе.

В зависимости от региональных особенностей, кадрового обеспечения образовательной организации, где осуществляется бесплатная юридическая помощь гражданам, некоторым категориям граждан может оказываться бесплатная юридическая помощь в связи с неблагоприятным стечением конкретных жизненных обстоятельств, имеющих временный характер. Например, в оказании бесплатной юридической помощи могут нуждаться лица, пострадавшие от пожара, наводнения, иных стихийных бедствий или техногенных катастроф (падение самолета, авария на предприятии и т. п.).

• [1] В связи с принятием Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» с 1 января 2015 г. утратилисилу Федеральные законы от 02.08.1995 № 122-ФЗ «О социальном обслуживании гражданпожилого возраста и инвалидов» и от 10.12.1995 № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации». Вместе с тем длящиеся отношения по социальному обслуживанию, возникшие до указанной даты, регулируются нормами прежних законов, поскольку не противоречат содержанию новых основ и составляют гарантии от ухудшения материального или правового положения граждан, ранее вступивших в отношенияпо социальному обслуживанию (примеч. Е. //.).
• [2] Из Доклада Министерства юстиции РФ о реализации государственной политики в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью, о состоянии и развитии государственной системы бесплатной юридической помощи, об оценке эффективности функционирования государственной и негосударственной систем бесплатной юридической помощии использовании соответствующих бюджетных ассигнований за 2012—2014 гг. URL: http://www.rg.ru/2015/05/19/minust-dok.html