Эволюция государственных гарантий права на образование как социального права
Надо сказать, что конституционное право на образование при социализме было одним из немногих прав человека, которое не носило формальный характер. Причем если в области гуманитарных дисциплин право на образование почти сводилось к обязанности «учиться коммунизму», то в области большинства естественно-научных дисциплин реализовывалось право получать знания. Не случайно в конце 1950;х гг… Читать ещё >
Эволюция государственных гарантий права на образование как социального права (реферат, курсовая, диплом, контрольная)
Россия имеет давние традиции закрепления в своих конституциях права на образование как социального права. Так, уже в ст. 17 Конституции РСФСР 1918 г. в рамках классового подхода было провозглашено, что «в целях обеспечения за трудящимися действительного доступа к знанию, Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика ставит своей задачей предоставить рабочим и беднейшим крестьянам полное, всестороннее и бесплатное образование».
В Конституции СССР 1936 г. говорилось, что «граждане СССР имеют право на образование. Это право обеспечивается всеобщеобязательным начальным образованием, бесплатностью образования, включая высшее образование, системой государственных стипендий подавляющему большинству учащихся в высшей школе, обучением в школах на родном языке, организацией на заводах, в совхозах, машинотракторных станциях и колхозах бесплатного производственного, технического и агрономического обучения трудящихся».
Надо сказать, что конституционное право на образование при социализме было одним из немногих прав человека, которое не носило формальный характер. Причем если в области гуманитарных дисциплин право на образование почти сводилось к обязанности «учиться коммунизму», то в области большинства естественно-научных дисциплин реализовывалось право получать знания. Не случайно в конце 1950;х гг. авторитетная комиссия, созданная по требованию общественности США, отнесла феноменальные успехи СССР в освоении космоса целиком на счет преимуществ советской системы образования над американской (в 1950 г. на нужды образования в СССР тратилось 10% национального дохода против 4% в США)[1].
В 1973 г. в Советском Союзе были приняты Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о народном образовании, а в 1974 г. — Закон РСФСР «О народном образовании», значительно расширившие социальные гарантии в сфере образования. Полностью эти законодательные акты на территории РФ утратили силу только с 1 сентября 2013 г.
По Конституции СССР 1977 г. право граждан на образование рассматривалось опять-таки только как социальное право и обеспечивалось «бесплатностью всех видов образования, осуществлением всеобщего обязательного среднего образования молодежи, широким развитием профессиональнотехнического, среднего специального и высшего образования на основе связи обучения с жизнью, с производством; развитием заочного и вечернего образования; предоставлением государственных стипендий и льгот учащимся и студентам; бесплатной выдачей школьных учебников; возможностью обучения в школе на родном языке; созданием условий для самообразования» (ст. 45). В 1978 г. была принята и новая Конституция РСФСР, в которой право на образование также рассматривалось с социально-культурной и идеологической точки зрения (ст. 57). Впоследствии как союзные Основы, так и Закон РСФСР «О народном образовании» были приведены в соответствие с конституционными актами, а социальные гарантии права на образование дополнены новыми (1985—1987). Однако к этому времени плановая экономика страны уже переживала кризис, что проявилось, в частности, в заметном снижении доли расходов государства на образование (в 1986 г. расходы на образование в СССР составили лишь 6,8% национального дохода против 12% в США)[2].
С дезинтеграцией Советского Союза и переходом России к рыночной экономике страна обрела новый Закон РФ «Об образовании», а 12 декабря 1993 г. и качественно новую Конституцию. По мнению как отечественных, так и зарубежных экспертов, Закон РФ «Об образовании» отвечал всем требованиям международного законодательства об образовании, содержал необходимые социальные гарантии и создавал правовые предпосылки для развития образования в стране. Проблемы реализации этого Закона в основном состояли в том, что объем заложенных в нем социальных льгот и государственных гарантий не соответствовал экономическим возможностям государства. Поэтому практически из года в год закон о федеральном бюджете приостанавливал действие ряда норм Закона РФ «Об образовании». Предусмотренную же названным Законом возможность получить образование за плату не могло реализовать подавляющее большинство граждан. В результате система образования в России оказалась финансово и ресурсно обескровленной. Лишь с середины 2000;х гг. после упорядочения обязательств государства в сфере образования, разграничения зон ответственности между уровнями публичной власти и начала экономического подъема финансовые гарантии права на образование стали соблюдаться сначала на федеральном, а затем и на других уровнях.
С принятием в 1993 г. новой Конституции РФ в регулировании сферы образования обозначились и чисто правовые проблемы.
Статья 43 Конституции РФ полностью посвящена праву на образование как социальному праву человека. Согласно указанной статье:
«1. Каждый имеет право на образование.
- 2. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.
- 3. Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии.
- 4. Основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования.
- 5. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования".
Анализ приведенного текста позволяет сделать вывод, что в современной России право на образование признается как за гражданами России, так и за любыми другими лицами, находящимися под юрисдикцией России (беженцами, вынужденными переселенцами, апатридами и т. д.). Однако перечень социальных конституционных обязанностей, принимаемых на себя государством в области образования, был значительно сокращен по сравнению с советским периодом. Из Конституции РФ вместе с социальной риторикой ее предшественниц исчезли гарантии получения населением среднего общего образования, всякое упоминание о начальном профессиональном образовании и о бесплатном обеспечении школьными учебниками. Осознав опасность сложившегося положения, Президент РФ издал Указ от 08.07.1994 № 1487 «О гарантиях прав граждан Российской Федерации на получение образования», которым постановил сохранить до принятия Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации „Об образовании“» порядок получения бесплатного среднего (полного) общего и начального профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, предусмотренный Законом РФ «Об образовании» (ст. 1), и обязать органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления совместно с родителями или лицами, их заменяющими, создать условия для получения детьми среднего (полного) общего образования (ст. 2). Тем самым был создан интересный прецедент. С помощью указов президента и федеральных законов оказалось возможным восполнить пробелы Конституции, расширяя предоставляемые ею права, т. е. общепризнанное в российском обществе право человека на общедоступное и бесплатное среднее общее образование было воплощено в правовой норме, поскольку «перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина» (ч. 1 ст. 55 Конституции РФ).
В то же время закрепленная в Конституции РФ общедоступность и бесплатность среднего профессионального образования не была реализована на практике. Механизм поступления в образовательные учреждения среднего профессионального образования, действовавший почти 20 лет (до приемной кампании 2013 г.) и закрепленный в ст. 16 Закона РФ «Об образовании», носил конкурсный характер: сначала поступающие сдавали вступительные экзамены, затем поступление осуществлялось на основании результатов ЕГЭ.
В Законе об образовании закрепляются гарантии общедоступности и бесплатности в соответствии с ФГОС дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.
Причем в части фиксации общедоступности среднего профессионального образования Закон об образовании вступил в силу не с 1 сентября 2013 г., а со дня опубликования (ч. 4 ст. 111), и уже в 2013 г. прием на обучение по программам среднего профессионального образования проводился без конкурса.
Таким образом, на сегодняшний день законодательство предусматривает гарантии общедоступности и бесплатности всех четырех уровней общего образования (дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования), а также среднего профессионального образования по двум видам программ: программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих и программам подготовки специалистов среднего звена. Бесплатность высшего образования (всех уровней: бакалавриата, специалитета и магистратуры, подготовки кадров высшей квалификации) гарантируется на конкурсной основе.