Модернизация дуалистической монархии: цислейтанское законодательство

Поражение в войне с Францией и примкнувшей к ней Сардинией, потеря итальянских владений заставило Габсбургов по-новому взглянуть на состояние дел в государстве. С целью оживления политической жизни страны император Франц-Иосиф издает летом 1860 г. указ, в котором объявляет о своем намерении учредить в стране народное представительство — фактически объявляется план конституционных реформ. Особым актом (Дипломом от 20 октября 1860 г.) местные представительные собрания (ландтаги) получали право законодательствования по местным вопросам (включая Венгрию). Из делегатов провинциальных ландтагов создавался Имперский совет, который уже обсуждал финансовые законы, общие для всей империи. Следующий шаг — издание 26 февраля 1861 г. Патента, которым учреждался двухпалатный парламент (для всей страны) — Reichsrath. Верхняя палата (Палата господ) формировалась из представителей аристократии через назначение от императора. Назначение было пожизненным. Нижняя палата (Палата представителей) формировалась за счет квот от исторических областей империи посредством делегации от провинциальных ландтагов. Однако радикальное изменение государственного строя Австрии воспоследовало только после поражения в прусско-австрийской войне 1865−1866 гг. Именно в этой войне Бисмарк подготовил Пруссию к принятию окончательной гегемонии в германских делах на себя.

В 1867 г. посредством ряда конституционных реформ в Австро-Венгрии была установлена новая форма государственного дуализма, которую некоторые исследователи не без основания именуют «федерацией». Итак, конституцией 18 февраля 1867 г. Австрийская империя была признана дуалистической (т.е. состоящей из двух частей-государств). Форма правления объявлялась монархической. Этот строй просуществовал в стране до ноября 1918 г., до объявления в Австрии и Венгрии республики после поражения в Первой мировой войне.

Австро-Венгрия объявлялась реальной унией двух государств. Цислейтанским законом' от 21 декабря 1867 г.

¹ «Цислейтанией» называли земли по правой стороне от реки Лейты, служащей границей между австрийскими и венгерскими владениями. Соответственно Цислейтания — Австрия, а Транслейтания — Венгрия.

определялась исключительная компетенция унии: внешнеполитические дела; оборона, включая руководство армией и флотом, военное командование; финансы, поскольку дело шло об «общих издержках, специальном установлении бюджета этой части издержек и проверке относящихся сюда актов» (п. 1 ч. 3 закона). Помимо дел, подлежащих исключительному ведению унии, закон устанавливал общие принципы, на которых по общему соглашению двух государств, входивших в унию, издавались акты совместного ведения по вопросам: внутренней и внешней торговли; косвенного налогообложения; регулирования денежного обращения; путей сообщения; строительства оборонительных сооружений. Для руководства общими вопросами создавались союзные министерства, которые составляли правительство империи. Правительство возглавлял император. Для законодательства по общим вопросам создавалось общеимперское представительство, в которое австрийский рейхсрат и венгерский сейм делегировали на пропорциональной основе своих представителей. Делегации от двух частей империи заседали и решали вопросы раздельно, однако каждая из них могла потребовать совместного заседания для решения какогото одного вопроса.

Особенностью модернизированного австро-венгерского дуализма, как мы видим, была относительная слабость законодательной власти. Слабость эта коренилась в неустранимости (организационными мерами) национальных противоречий. Кроме того, национальные делегации избирались только сроком на один год. Наоборот, исполнительный орган унии преобладал в государственном механизме, поскольку имел четкую компетенцию и структуру.

Текущее законодательство в области таможенного дела, регулирования промышленности и других вопросов осуществлялось актами практически идентичного содержания. Эти акты принимались представительными органами Австрии и Венгрии. Их полагалось пересматривать каждые 10 лет.

Особенностью Австро-Венгерской дуалистической монархии было то, что эта страна не знала общего института гражданства. Так, конституционный закон от 12 декабря 1867 г. в ст. 1 устанавливал общее австрийское гражданство для всех частей империи, кроме Венгрии. Другой немаловажной особенностью было отсутствие у этой страны единой правовой и судебной системы. Австрийский гражданский кодекс.

1811 г. применялся в Венгрии с 1852 г. только субсидиарно, в тех вопросах, где существовала пробельность законодательства. В Австрии и связанных с ней землях существовала отдельная система судов во главе с Reichsgericht (Имперским судом). Суд создавался для «решения споров между властями и спорных вопросов публичного права в королевствах и землях, представленных в рейхсрате». Формально, несмотря на унию, Австрия и Венгрия представляли собой отдельные государства. Это тоже влияло на единство страны.

Так, Австрия управлялась императором из династии Габсбургов. Кроме того, император в силу унии являлся королем Венгрии. Королем Богемии он был в силу собственного права — наследования. Свои полномочия в области исполнительной власти император осуществлял через министров, которых назначал и увольнял по собственному усмотрению. Министры несли ответственность перед рейхсратом только за уголовные преступления или проступки по должности. Министры контрассигновывали акты императора. Император сохранял за собой право помилования. В области законодательствования император осуществлял свою власть посредством двухпалатного рейхсрата. Депутатов верхней палаты (Herrenshaus) он назначал, а нижней (Abgeordnetenhaus) избирало население по сложной пятикуриальной системе сроком на шесть лет. Однако эта цензовая система последовательно демократизировалась в результате реформ избирательного права 1873,1897 и 1906 гг. В 1906 г. куриальная система была упразднена. Рейхсрат законодательствовал по всем вопросам, отнесенным цислейтанским законом к ведению Австрии.

Традиционно большими полномочиями в Австрии пользовались органы местного самоуправления в лице своих ландтагов. Кроме того, ко времени Первой мировой войны Австро-Венгрия в целях ослабления Российской империи ввела на местном уровне органы национального автономного управления: в Польше, Галиции, Хорватии, Словении и Боснии-Герцеговине. Однако этот национальный либерализм не спас империю от распада.

В развитие политики модернизации в Австрии в 1867 г. был принят еще отдельный конституционный закон «Об общих правах граждан», которым утверждалась широкая номенклатура прав и свобод. Закон особо подчеркивал полное упразднение феодальных пережитков. Однако повинности in rcm подлежали выкупу (сот. 7 закона). Феодализм, таким образом, в этой стране давал о себе знать еще долго. Закон содержал также положение о национальном равноправии, которое на поверку сводилось к вопросам национально-культурной автономии: гарантии использования местного языка в школьном обучении, в совершении нотариальных актов. Об использовании национальных языков в правительственных учреждениях речи не шло.

Управление в Венгрии составляло чистый слепок с системы управления в Австрии. Единственным отличием Венгрии от Австрии было то, что здесь принцип политической ответственности министров был более развит, по некоторым вопросам министры могли быть отправлены в отставку по требованию сейма. Венгерский сейм состоял из двух палат — аристократического Стола магнатов и демократического Стола представителей. Стол магнатов формировался королем (австрийским императором) из представителей венгерской аристократии на пожизненной основе. Стол представителей избирался населением по системе цензовой демократии, но несравнимо более либеральной, нежели в Австрии. Срок легислатуры палаты составлял пять лет. Тем не менее, собственная правовая система Венгрии, неизменность ее границ (они могли только расширяться) делали ее вполне самостоятельным государством в рамках унии.