Понятие и содержание государственной регламентации образовательной деятельности

Государственная регламентация образовательной деятельности является новым понятием для сферы образования, которое появилось в связи с принятием Закона об образовании. Государственная регламентация образовательной деятельности является правовым механизмом реализации конституционного права на образование и повышение доступности образования.

Вместе с тем регламентация образовательной деятельности со стороны государства осуществлялась и раньше.

До 1992 г. регулирование образовательной деятельности предполагало принятие органами управления образованием нормативных правовых актов и инструкций по осуществлению деятельности образовательными учреждениями и инспектирование этих учреждений по соблюдению установленных инструкциями требований.

Законом РФ «Об образовании» были введены лицензирование образовательной деятельности, аттестация и государственная аккредитация образовательных учреждений, контроль исполнения законодательства РФ в области образования, контроль исполнения государственных образовательных стандартов, что способствовало началу формирования системы государственной регламентации образовательной деятельности.

В период с 1992 г. по настоящее время произошла серьезная трансформация и усиление контрольно-надзорных полномочий в сфере образования, исполняемых уполномоченными органами исполнительной власти РФ и субъектов РФ, а также в целом системы государственной регламентации образовательной деятельности.

В настоящее время в соответствии со ст. 90 Закона об образовании государственная регламентация образовательной деятельности направлена на установление единых требований осуществления образовательной деятельности и процедур, связанных с установлением и проверкой соблюдения организациями, осуществляющими образовательную деятельность, этих требований.

Государственная регламентация образовательной деятельности включает в себя:

• • лицензирование образовательной деятельности;
• • государственную аккредитацию образовательной деятельности;
• • государственный контроль (надзор) в сфере образования.

Государство установило требования к условиям осуществления образовательной деятельности в форме лицензионных требований к соискателю лицензии и лицензиату, к качеству образования в ФГОС, к организации и осуществлению образовательной деятельности по основным и дополнительным образовательным программам. Выполнение указанных требований контролируется государством в лице уполномоченных им органов.

Образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством РФ о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных ст. 91 Закона об образовании.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены указанным Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ.

Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки, по подвидам дополнительного образования. Лицензионные требования установлены Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 № 966.

Они являются обязательными к исполнению организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.

Лицензирование образовательной деятельности осуществляется лицензирующим органом. Лицензия на осуществление образовательной деятельности является бессрочной.

Аккредитация (от лат. accredo — доверять) в общем случае — эго процесс, в результате которого организация приобретает официальное подтверждение соответствия качества предоставляемых услуг некоему стандарту.

Целью государственной аккредитации образовательной деятельности является подтверждение соответствия ФГОС образовательной деятельности по основным образовательным программам и подготовки обучающихся в образовательных организациях, организациях, осуществляющих обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.

Государственная аккредитация образовательной деятельности проводится аккредитационным органом.

Государственная аккредитация образовательной деятельности проводится по результатам аккредитационной экспертизы, в проведении которой участвуют эксперты, имеющие необходимую квалификацию в области заявленных для государственной аккредитации основных образовательных программ, и (или) экспертные организации, соответствующие установленным требованиям.

Свидетельство о государственной аккредитации выдается на шесть лет для организации, осуществляющей образовательную деятельность по основным профессиональным образовательным программам, и на 12 лет — для организации, осуществляющей образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам.

Государственный контроль (надзор) представляет собой деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ), направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями требований, установленных федеральными законами.

В соответствии со ст. 93 Закона об образовании государственный контроль (надзор) в сфере образования включает в себя федеральный государственный контроль качества образования и федеральный государственный надзор в сфере образования.

К отношениям, связанным с осуществлением государственного контроля (надзора) в сфере образования за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей, установленных Законом об образовании.

Установление единых требований в части лицензирования и государственной аккредитации образовательной деятельности, а также осуществления государственного контроля (надзора) в сфере образования и проведения проверок соблюдения этих требований организациями, осуществляющими образовательную деятельность, обеспечивает государственные гарантии в сфере образования и повышение качества реализации образовательных услуг.