ВТО и международная торговля товарами

После изучения данной главы студент/аспирант должен:

знать механизм действия принципов недискриминации, наибольшего благоприятствования и национального режима в сфере торговли товарами; содержание принципа преференций применительно к системе ВТО; основные нормы ГАТТ, регулирующие торговлю товарами;

уметь ориентироваться в нормах и принципах, заложенных в текст ГАТТ-94; применять эти нормы и принципы;

получить навыки анализа, толкования и выбора норм и принципов, заложенных в текст ГАТТ-94, с учетом отдельных конкретных ситуаций.

Режим наибольшего благоприятствования в торговле товарами

В правовой системе ВТО наиболее важную регулятивную роль играют три принципа: 1) принцип недискриминации в торговле; 2) принцип наибольшего благоприятствования в торговле; 3) принцип предоставления национального режима в торговле. С одной стороны, каждый из этих принципов является обобщенной нормой, несущей определенное содержание; предписывает права и обязанности. С другой стороны, каждый из этих принципов представляет собой некий метод регулирования, и от государств зависит, какой из этих методов выбрать и к каким отношениям его приложить в целях более эффективного регулирования. Одно дело, когда тот или иной принцип-метод государства договорились применить только к таможенным пошлинам; другое дело — к тарифным и нетарифным мерам. Понятно, что содержательная сторона принципа-метода (набор прав и обязанностей) от этого будет меняться. Где-то применение этих принципов-методов обусловлено соглашением государств, а где-то уже становится необходимостью, императивом, международно-правовым обычаем.

В рамках ВТО объем и содержание прав и обязательств, вытекающих из каждого принципа-метода, определены в статьях ГАТТ и других соглашений «пакета ВТО»; определены и сферы/вопросы, на которые распространяется действие каждого из этих принципов.

Принцип недискриминации в торговле является частью более широкого принципа недискриминации; он имеет обычно-правовую природу и широкую сферу действия — как бы пронизывает всю сферу правового регулирования международной торговли (с соответствующими исключениями из него, закрепленными международным правом).

Суть принципа недискриминации в торговле заключается в правиле: никакому государству, иностранному товару или лицу не может быть предоставлен режим хуже того общего режима, которым пользуется любое третье государство, иностранный товар или лицо; нельзя выборочно ухудшать условия для отдельных государств, иностранных товаров или лиц.

Изначально и долгое время становления международного торгового права принцип недискриминации был основным регулятором. Государства взаимно предоставляли товарам друг друга общие для всех ставки таможенных пошлин. Впоследствии государства стали выборочно улучшать для товаров отдельных государств ставки таможенных пошлин. Возникла ситуация, когда на внутренних рынках группа товаров из одних государств находилась в зоне действия общих ставок, формально являвшихся недискриминационными; аналогичные товары из других государств попали в зону действия более благоприятного тарифного режима; он получил название режима наибольшего благоприятствования. Объективно общий — недискриминационный — режим стал превращаться в дискриминационный. Началась борьба за внедрение в международный торговый правопорядок принципа наибольшего благоприятствования как обязательного в торговле. Суть этого принципа заключается в правиле: государство-партнер, его товары и лица должны получать любое улучшение в режиме, которое предоставлено любому третьему государству, его товарам и лицам. Таким методом устраняется возможность дискриминации через постепенное выборочное предоставление наиболее благоприятного режима третьим государствам, их товарам и лицам. Принцип недискриминации перекрывает возможность дискриминации на «нижнем» уровне, а принцип наибольшего благоприятствования — на «высшем» .

Рекомендации о взаимном предоставлении РНБ содержались в резолюциях международных экономических конференций 1922, 1927 гг. (Женева), 1933 г. (Лондон); вопрос о необходимости использования в международной торговле принципа наибольшего благоприятствования ставился в 1930;х гг. в рамках Лиги Наций. В 1928—1936 гг. несколько докладов на эту тему было подготовлено Экономическим комитетом Лиги Наций, а в 1934 и 1936 гг. — Институтом международного права. Наконец, принцип наибольшего благоприятствования нашел закрепление в Гаванской хартии и в тексте ГАТТ-47, был подтвержден в актах ЮНКТАД (1964), в Хартии экономических прав и обязанностей государств (1974), в Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) 1975 г.

В 1967 г. Комиссия международного права ООН по рекомендации Генеральной ассамблеи приступила к изучению этой проблемы как аспекта права международных договоров. В 1976 г. Комиссия подготовила и приняла в первом чтении, а в 1978 г. — во втором чтении Проект статей о клаузулах о наиболее благоприятствуемой нации. Проект был представлен ГА ООН с предложением рекомендовать его государствам-членам в целях заключения многосторонней конвенции, однако ГА ООН оставила проект без движения. Несмотря на это Проект представляет собой документ исключительной ценности как сборник норм и принципов договорного и обычно-правового происхождения, образующих международно-правовой институт наибольшего благоприятствования. Каждая норма Проекта подкреплена официальными комментариями государств, мнением известных ученых — юристов-международников — с мировым именем. В ходе работы над проектом высказывалось суждение: развитие международной практики может привести к тому, что государства получат право притязать на предоставление РНБ (другими словами, предоставление РНБ станет обязательным). Можно считать, что в международной торговой системе именно это и произошло.

Сегодня двуединство принципа недискриминации и принципа наибольшего благоприятствования в торговле являются обязательным условием нормальных торговых отношений. Закрепление этих принципов в соглашениях ВТО превратило их в принципы императивные, принципы jus cogens применительно к предусмотренным сферам отношений. Соответственно, непредоставление соответствующих режимов является правонарушением. Такое же положение сохраняется и применительно к торговле с участием государств, не являющихся членами ВТО; для них данные принципы — обязательны в силу международно-правового обычая.

В тексте ГАТТ (преамбула) указано, что государства-участники должны устранить дискриминационный режим в международной торговле. В ст. XIII прямо закрепляется недискриминационное применение количественных ограничений: государства не должны применять запреты или ограничения на ввоз/ вывоз товара из любой страны/территории, если такой ввоз/ вывоз не запрещен либо не ограничен из всех третьих стран подобным же образом. В ст. XVII говорится, что государственные торговые предприятия в своих операциях, касающихся внутренней и внешней торговли, должны действовать в рамках общего недискриминационного режима так же, как действуют частные коммерсанты.

Содержание принципа недискриминации в торговле составляют: обязанность не применять к иностранным товарам, иностранным физическим/юридическим лицам одного государства менее благоприятный режим, чем к товарам и лицам любого третьего государства; не допускать различий между ними в ущерб отдельному государству/государствам; не выдвигать дополнительных ущемляющих условий произвольно и выборочно; обязанность государств в случае правомерного применения ограничений использовать их недискриминационно; право предоставлять иностранным товарам, иностранным физическим/юридическим лицам какого-либо государства-партнера более благоприятные условия по сравнению с общим недискриминационным режимом; право на защиту национального рынка от иностранного импорта, наносящего ущерб экономике, путем принятия законных ограничительных мер при одинаковых обстоятельствах к товарам, физическим/юридическим лицам любого государства без каких-либо различий; обязанность развивающихся стран не подвергать дискриминации развитые государства независимо от характера их экономики.

Вместе с тем следует иметь в виду, что современный экономический правопорядок, в основе которого находится система ВТО, рассчитан на взаимодействие государств с рыночной экономикой. В этом смысле он сориентирован на дискриминационный режим в отношении государств с планово-централизованной, государственно-монополистической экономикой, хотя в эпоху глобализации, интеграции и сопровождающей их конвергенции таких государств становится все меньше.

Принцип наибольшего благоприятствования закреплен в ст. I ГАТТ. Она гласит:

В отношении таможенных пошлин и сборов всякого рода, налагаемых на ввоз и вывоз или в связи с ними, или на перевод за границу платежей за импорт или экспорт, а также в отношении метода взимания таких пошлин и сборов и в отношении всех правил регулирования и формальностей в связи с ввозом или вывозом… любое преимущество, благоприятствование, привилегия или иммунитет, предоставляемые любой договаривающейся стороной в отношении любого товара, происходящего из любой другой страны или предназначаемого в любую другую страну, должны немедленно и безусловно предоставляться подобному же товару, происходящему из территории всех других договаривающихся сторон или предназначенному для территории всех других Договаривающихся Сторон.

Из анализа приведенной статьи следует, что РНБ в системе ВТО применительно к международной торговле товарами распространяется на следующие вопросы:

• — таможенные пошлины на ввоз и вывоз товаров (или в связи с ними);
• — сборы всякого рода на ввоз и вывоз товаров (или в связи с ними);
• — переводы за границу платежей за импорт или экспорт;
• — методы взимания пошлин и сборов;
• — все правила регулирования ввоза и вывоза;
• — все формальности в связи с ввозом и вывозом.

Практически вся тарифная и нетарифная сфера регулирования импорта-экспорта попадает под действие принципа наибольшего благоприятствования, плюс к этому вопросы финансового обеспечения внешнеторговых контрактов (в этом вопросе международная торговая система пересекается с международной финансовой системой).

Согласно Генеральному соглашению по торговле услугами (ГАТС) 1994 г. принцип наибольшего благоприятствования применяется также в сфере международной торговли услугами. Согласно ст. II ГАТС каждый член ВТО должен предоставить немедленно и безусловно для услуг и поставщиков услуг любого другого члена ВТО режим, не менее благоприятный, чем тот, который он предоставляет для тех же услуг и поставщиков услуг любой другой страны.

Согласно Соглашению ТРИПС применение принципа наибольшего благоприятствования, наряду с национальным режимом, предусматривается в области прав интеллектуальной собственности. Это существенная новация, поскольку ранее клаузула о наиболее благоприятствуемой нации не использовалась в сфере действия международных соглашений по вопросам защиты прав на интеллектуальную собственность.

Принцип наибольшего благоприятствования тоже не является абсолютным и ограничен действием практически таких же правомерных исключений, что и в случае с принципом экономической недискриминации. Наиболее применяемыми в международной торговой системе исключениями из принципа наибольшего благоприятствования являются следующие общепризнанные, универсальные, императивные нормы обычно-договорного характера:

• — исключаются из сферы действия принципа наибольшего благоприятствования преимущества, предоставляемые товарам и лицам в рамках приграничной торговли;
• — преимущества для развивающихся стран в рамках действия многосторонних преференциальных систем в международной торговле;
• — преимущества в отношении государств, не имеющих выхода к морю;
• — преимущества, вытекающие из участия в международных интеграционных объединениях.

Считается, что предоставление государствами РНБ в торговле должно быть взаимным и безусловным. Государства именно так и толкуют правила применения ПНБ в международной торговле. Заметным исключением являются США, которые еще в 1974 г. поправками Джексона-Вэника в закон о торговле обусловили предоставление РНБ ряду стран, в том числе СССР (а в последующем России), политическим требованием — обеспечить свободу выезда граждан из страны. Тем самым вопросы международной торговли были увязаны с проблемой, которая напрямую к международной торговле отношения не имеет. При подобной увязке происходит политизация вопроса о предоставлении РНБ и всей сферы международной торговли; это давление одной страны на другую, по сути, вмешательство во внутренние дела. Предоставление РНБ становится условным (обусловленным), и это искажает современную природу ПНБ.

Только в конце 2012 г. США отменили применение поправки Джексона-Вэника в отношении России, хотя свобода выезда существовала уже давно. Сама поправка осталась во внутреннем законодательстве США. Не свобода выезда беспокоит конгресс и администрацию США, а желание иметь в руках хоть какой-нибудь рычаг давления на Россию и некоторые другие страны, отобранные по идеологическим соображениям. Это подтверждается тем, что с отменой применения поправки Джексона-Вэника в отношении России был одновременно принят так называемый «закон Магнитского», прямо вмешивающийся в сферу судебной юрисдикции России и поставивший под «американский надзор» ряд должностных лиц нашей страны. Закон носит беспрецедентный характер, фактически распространяет волю и юрисдикцию США на российских граждан в нарушение всех норм международного права. Убрав одно — юридико-техническое — препятствие на пути торговли, США тут же возвели огромный законодательный барьер на пути укрепления российско-американского взаимодействия по всему возможному фронту отношений. Это свидетельство имперского, гегемонистского подхода к международным делам, свойственного США; это навязывание своей внутренней юрисдикции и своих ценностей мировому сообществу в ущерб международному праву. США сегодня — главный носитель международно-правового нигилизма и дискриминации по политическим мотивам.