Правовая основа отношений Советского государства и личности

Развитие социалистического самоуправления народа, ускорение социально-экономического развития страны немыслимо без установления таких правовых начал во взаимоотношениях между Советским государством и личностью, которые бы способствовали росту политической и творческой активности граждан, удовлетворению их многообразных потребностей и интересов, а также повышению ответственности перед советским обществом и государством.

Всесторонний анализ понятия «правовая основа отношений между государством и личностью», как и более общего понятия «правовая основа государственной и общественной жизни», возможен только в результате широкого, многоаспектного понимания права как всей совокупности правовых явлений, способных охватить как статические представления о праве (система норм), так и динамическую модель (право в действии), раскрыть объективные закономерности формирования содержания права⁶⁰.

Базирующееся на широком понимании права понятие правовой основы взаимоотношений между государством и личностью включает в себя такие важнейшие взаимосвязанные элементы, как:

• — законодательное закрепление взаимных прав и обязанностей Советского государства и личности во всех сферах жизни;
• — обусловленность содержания государственно-правовых норм, регулирующих отношения общенародного государства и личности, требованиями объективных законов общественного развития, правосознанием народа, отраженной в нем идеей социальной справедливости;
• — обеспечение «жизни права» во взаимоотношениях Советского государства и личности, т. е. точное, неуклонное выполнение правовых предписаний государством, его органами, должностными лицами, всеми советскими гражданами.

В связи с тем, что в условиях совершенствования социалистической демократии, развития социалистического самоуправления народа возрастает необходимость повышения взаимной ответственности государства и гражданина, одним из основных направлений процесса укрепления правовых основ взаимоотношений между ними является все более широкое закрепление взаимных прав и обязанностей этих субъектов во всех сферах социальной жизни.

Основные права и обязанности государства и личности в социалистическом обществе закреплены Конституцией СССР, конституциями союзных и автономных республик и другими государственно-правовыми актами⁶¹, анализ которых и приводит нас к выводу о том, что для общенародного государства характерно стремление законодательно закрепить не только права и обязанности граждан, но и свои собственные обязанности по совершению определенных действий или воздержанию от них, очертить границы своих притязаний по отношению к личности. Иными словами, «общенародное государство посредством права само ставит себя в правовое по отношению к личности положение»⁶².

Так, закрепляя роль общенародного государства как гаранта подлинной свободы личности, Основной Закон возлагает на него обязанности непосредственно и активно обеспечивать права и свободы граждан: заботиться об улучшении условий труда, неуклонно осуществлять курс на повышение материального благосостояния трудящихся, развивать и совершенствовать народное образование и здравоохранение, социальное обеспечение и бытовое обслуживание, постоянно заботиться об охране и приумножении духовных ценностей общества, широком их использовании для повышения культурного уровня советских людей (ст. 20—27 Конституции СССР 1977 г.) и т. д.

Содержание конституционных обязанностей Советского государства по обеспечению прав и свобод граждан составляет разнообразная деятельность государства в направлениях, строго очерченных статьями конституций, закрепившими основные права и свободы граждан. Статья 40 Конституции СССР, например, закрепившая право граждан на труд, определяет обязанности государства постоянно развивать социалистическую систему хозяйства, обеспечивать неуклонный рост производительных сил, бесплатное профессиональное обучение и обучение новым специальностям, повышение квалификации работников, совершенствование системы профессиональной ориентации и трудоустройства.

Закрепление на высшем конституционном уровне прав и обязанностей Советского государства по отношению к личности — одна из первостепенных гарантий незыблемости устоев и принципов социализма, гарантия неизменности объективно заданного направления развития отношений между государством и гражданином — постоянного расширения и углубления социалистической демократии, социалистического самоуправления народа.

Свидетельством усиления правовых начал во взаимоотношениях общенародного государства и личности является совершенствование и укрепление правовых гарантий контроля со стороны граждан за деятельностью государства сточки зрения того, как само государство исполняет свои обязанности и осуществляет права в отношениях с личностью. Конституционное право граждан участвовать во всенародных обсуждениях, референдумах (ст. 5, 48, 114), всеобщее активное и пассивное избирательное право (ст. 96), право давать наказы депутатам, заслушивать отчеты депутатов и отзывать их в любое время, если они не оправдают доверия избирателей (ст. 102, 107), право на жалобу, на внесение предложений в государственные и общественные органы об улучшении их деятельности (ст. 49, 58), право на критику, на судебную защиту от незаконных действий должностных лиц (ст. 58) и др.

позволяют каждому советскому гражданину оценивать политические мероприятия государства и оказывать воздействие на деятельность всех государственных органов. Укреплению гарантий этой правовой возможности граждан, безусловно, будет способствовать принятие закона о порядке обжалования в суд незаконных действий должностных лиц, ущемляющих права граждан, законов о референдуме и всенародном обсуждении наиболее важных вопросов государственной жизни, а также законов, регламентирующих порядок реализации политических свобод: слова, печати, собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций.

Одним из проявлений правовых начал во взаимоотношениях общенародного государства и личности является закрепление Основным Законом обязанности граждан соблюдать Конституцию СССР и советские законы, уважать правила социалистического общежития (ст. 59) и соответствующей ей обязанности государства: «Советское государство, все его органы действуют на основе социалистической законности, обеспечивают охрану правопорядка, интересов общества, прав и свобод граждан» (ст. 4). Содержание конституционной обязанности общенародного государства действовать на основе законности составляет деятельность государства по созданию политико-правового режима законности, который распространяется как на правотворчество, так и на правоприменение и знаменует собой новую веху на пути развертывания социалистической демократии.

Для создания политико-правового режима законности во взаимоотношениях общенародного государства и личности прежде всего необходимо в законодательных актах наиболее полно отразить требования объективных законов, закономерности и тенденции развития отношений между этими субъектами на современном этапе коммунистического строительства, в условиях ускорения социально-экономического развития страны. В отличие от буржуазного государства, интересы которого не совпадают с потребностями общественного развития, социалистическое государство как инструмент подлинного народовластия, используемый для построения общества без классов, создания максимально благоприятных условий для всестороннего развития личности, кровно заинтересованно в том, чтобы законодательство способствовало решению этих задач. Природе и назначению социалистического государства в корне противоречит какое-либо отклонение при создании и изменении правовых норм от точного отражения объективных потребностей развития общества, принципов социальной справедливости, последовательного выражения воли и интересов народа, что, однако, не исключает возможности проявления субъективизма, волюнтаризма в правотворческой деятельности. В связи с этим совершенствование законодательства с точки зрения повышения его научной обоснованности — одна из актуальных задач, постоянно находящихся в центре внимания Коммунистической партии и Советского государства.

Действующее законодательство еще не в полной мере и не во всех своих частях стоит на уровне задач ускоренного развития всех сфер жизни общества. Поэтому, как подчеркнул на XXVII съезде КПСС М. С. Горбачев, «предстоит и дальше улучшать качество советских законов. Наше законодательство — гражданское и трудовое, финансовое и административное, хозяйственное и уголовное — должны еще активнее помогать внедрению экономических методов управления, действенному контролю за мерой труда и потребления, проведению в жизнь принципов социальной справедливости»⁶³. Приведение правовых норм в соответствие с требованиями политических и экономических законов социализма, органично включающих в себя и идеи социальной справедливости, повысит роль права как действенного инструмента управления обществом, эффективного средства совершенствования связей, укрепления сотрудничества между государством и гражданином в процессе реализации курса на ускорение социальноэкономического развития страны.

Но в своей правотворческой деятельности социалистическое государство связано как объективными законами коммунистической общественно-экономической формации, так и уровнем правосознания народных масс, которое включает в себе эмоциональную и идеологическую оценку действующих правовых предписаний и практики их претворения в жизнь, а также адресованные законодательным органам требования принятия или изменения законов в соответствии с потребностями и интересами народа. Социалистическое государство, по словам В. И. Ленина, может успешно управлять лишь тогда, когда правильно выражает то, что народ сознает⁶⁴.

В массовом правовом сознании наиболее значительна роль правовой психологии. Лишь при условии соответствия содержания правовых норм представлениям людей о справедливом регулировании тех или иных отношений, правовые предписания обретают в сознании народа значение социальных ценностей, в равной мере отражающих интересы общества и каждого отдельного человека.

Эффективным средством выявления правосознания и воли народа, а следовательно, и основным препятствием на пути всякого рода субъективизма в правотворческой деятельности является все более широкое использование форм непосредственной демократии и прежде всего форм участия граждан в правотворчестве — всенародного обсуждения наиболее важных вопросов государственной жизни и всенародного голосования по наиболее важным вопросам государственной жизни. Скорейшая подготовка и принятие закона по этому существенному вопросу, согласно указанию XXVII съезда КПСС, будет способствовать дальнейшему укреплению правовых начал во взаимоотношениях Советского государства и личности.

Однако правосознание как явление весьма сложно: оно способно не только опережать действующее право, но и отставать от него. Поэтому государство призвано активно воздействовать на процессы формирования массовой правовой психологии, правовых взглядов, соответствующих марксистско-ленинской идеологии. В соответствии с Программой КПСС правовое воспитание включает в себя формирование высокой гражданственности личности, уважения к советским законам и правилам социалистического общежития, непримиримости к любым нарушениям социалистической законности, готовности и умения активно участвовать в охране правопорядка⁶⁵. Научить каждого гражданина воевать за свое право по всем правилам законной в нашей стране войны за права⁶⁶, помочь ему в формировании высокой правовой культуры — задача партийных, государственных и общественных организаций, ответственных за коммунистическое воспитание трудящихся.

Советское государство как орган подлинного народовластия может обеспечить решение своей основной задачи — создание условий для всестороннего развития каждого человека — только в результате последовательного, каждодневного претворения в жизнь законов, им же созданных, отражающих объективные закономерности развития взаимоотношений между государством и личностью в обществе зрелого социализма. Борьба за упрочение правопорядка, точное неуклонное исполнение правовых предписаний всеми участниками общественных отношений является одним из важнейших направлений деятельности государства по созданию политико-правового режима законности: ведь любой закон живет только тогда, когда он выполняется — выполняется всеми и повсеместно. Прочность правовой основы отношений между государством и личностью обеспечивается, в частности, такими факторами, как высокий уровень правосознания и правовой культуры должностных лиц, их непременная ответственность по закону за малейшее правонарушение и право каждого гражданина преследовать в судебном порядке любого чиновника без жалобы по начальству⁶⁷.

Для обеспечения строжайшего соблюдения законности Советское государство призвано настойчиво повышать ответственность правоохранительных и иных органов, связанных с практическим применением законов, с охраной правопорядка, социалистической собственности, законных интересов советских граждан, решительно поднять роль прокурорского надзора, уровень работы судов и адвокатуры, совершенствовать деятельность государственного арбитража, юридической службы в Советах, на предприятиях и в организациях по дальнейшему укреплению законности в хозяйственных отношениях, государственной и договорной дисциплины⁶⁸.

Так как в соответствии со ст. 4 Конституции СССР Основной Закон государства и иные законодательные акты, закрепляющие направления и формы деятельности государства во взаимоотношениях с личностью, являются для него обязательными, государство строит свою деятельность на основе права и неуклонного его соблюдения, — можно говорить о закреплении Конституцией определенной связанности государства действующим законодательством⁶⁹. Правовая связанность государства в социалистическом обществе — проявление подлинного народовластия. «Советский народ… закрепляет… принципы организации и цели социалистического общенародного государства и провозглашает их в настоящей Конституции», — говорится в преамбуле Основного Закона. Таким образом, признание правовой связанности социалистического государства (в том числе и в его отношениях с личностью) не означает возрождение идей буржуазной теории правового государства, давно и аргументированно опровергнутой марксистсколенинским учением о государстве и праве.

Некоторые понятия из арсенала буржуазной политико-правовой науки, наполненные марксистско-ленинским классовым содержанием, могут быть взяты на вооружение правоведами социалистических стран. Целесообразно использовать позитивные моменты буржуазных политико-правовых доктрин (в частности, концепция правового государства) для созидания социалистических общественных отношений, а также умело применять термины, понятия, рожденные буржуазной социологией, для разоблачения ее же антинародной сущности и лженаучности.

Концепция правового государства, особенно в тех странах, где она получила конституционное закрепление, служит определенным идеологическим обоснованием для выступлений прогрессивных сил в защиту прав человека и гражданина, законности и правопорядка, против реакционного, милитаристского курса буржуазных государств. Однако позитивное содержание теории правового государства в буржуазном обществе существенно ограничено рамками буржуазного мировоззрения и не соответствует действительности капиталистических государств⁷⁰, которые всякий раз выходят за рамки созданного им права, когда этого требуют классовые интересы буржуазии. Употребляя понятие права как синоним справедливости, проповедники теории правового государства в понятие справедливости вкладывают классовое содержание: для них справедливым является лишь общество частного предпринимательства. Поэтому правовым они называют лишь буржуазное государство, обеспечивающее право капиталистического предпринимательства как естественное и вечное. Доктрина «правового государства» носит отчетливо выраженный классовый характер, она проникнута духом буржуазного индивидуализма, исходит из противопоставления государства и личности, обосновывая необходимость защиты последней от произвола государственной власти.

Буржуазные идеологи умышленно фальсифицируют действительность, утверждая, что, поскольку марксистская доктрина не признает примата права, при социализме якобы личность не защищена от произвола государственной власти. Теоретики правового государства «не замечают» принципиально нового характера взаимоотношений между государством и личностью при социализме: советскому гражданину незачем защищаться от государства, так как именно оно является основным гарантом его прав.

Проблема правового государства может быть теоретически разработана только на основе марксистско-ленинского понимания соотношения между государством и правом, экономикой и политикой, а практически реализована лишь в условиях социализма, развития социалистического самоуправления народа. Именно социалистическое государство, неукоснительно руководствующееся в своей деятельности предписаниями права — государство действительной законности, подлинно правовое государство⁷¹.

Рассмотрение государства как субъекта государственно-правовых отношений с личностью предполагает прежде всего анализ конкретных проявлений правовой связанности деятельности государства, т. е. того, как право оформляет, регламентирует эту деятельность, признавая за ней качество правомочия либо обязанности.

Права и обязанности как мера возможных или необходимых действий Советского государства закрепляется им самим. Разумеется, государство «не делает», «не изобретает» законов, а только формулирует их⁷². Политика и право (а следовательно, и субъективные права и обязанности) формируются «снизу», самим обществом⁷³. Объективные потребности в развитии отношений отражаются в классовом сознании и выкристаллизовываются как классовые интересы. На их основе и формируется общая воля господствующего класса. «Государство вмешивается по-настоящему в правообразование только на определенном его этапе — этапе правотворчества, на котором общая классовая воля превращается в государственную волю, возводится в закон, утверждается государством и скрепляется государственной санкцией»⁷⁴. Поэтому оформление государством своих же прав и обязанностей (т. е. официальное их законодательное закрепление в государственно-правовых нормах, процедура законотворчества) — это заключительная стадия всего процесса правообразования (формирования прав и обязанностей Советского государства). Общенародное государство по сути дела улавливает, выявляет объективно заданную общественным развитием логику, тенденции развития отношений между государством и личностью при социализме и отражает эти объективные закономерности в нормах юридического закона. Деятельность государства «по установлению» своих прав и обязанностей (как и прав и обязанностей личности) детерминирована действием экономических, а также политических законов развития общества, иных объективных факторов — правосознанием народных масс, уровнем культуры и т. д.

Цель закрепления и реализации взаимных прав и обязанностей Советского государства и гражданина — всестороннее и действенное решение задач по совершенствованию социализма, ускорению социально-экономического развития страны и созданию благоприятных условий для всестороннего развития личности. Природа социалистического государства как уже «не государства в собственном смысле», орудия в руках народных масс исключает возможность антагонистических противоречий между объективным содержанием правообразования и субъективным фактором правотворческой деятельности. Процесс формирования советского социалистического права (правообразование) и официальное формулирование (оформление) правовых норм находятся в диалектической взаимосвязи, которая может быть раскрыта только на основе марксистско-ленинского соотношения объективных социальных законов и сознательной деятельности людей. Этот вывод взят нами за основу и отправной момент дальнейшего исследования прав и обязанностей Советского государства в государственно-правовых отношениях с личностью. Только с учетом приведенных выше пояснений можно говорить о том, что Советское государство формулирует, устанавливает свои права и обязанности по отношению к личности.

Таким образом, права и обязанности общенародного государства как субъекта государственно-правовых отношений с личностью — это законодательно закрепленная Советским государством в соответствии с волей народа мера возможных или необходимых действий государства, направленных на обеспечение прав и свобод граждан, повышение ответственности личности перед обществом и государством и создание благоприятных условий для всестороннего развития каждого индивида.

Конечно же, настоящее определение прав и обязанностей Советского государства как субъекта государственно-правовых отношений с личностью представляет собой лишь самое первичное, начальное приближение к исследуемому объекту. Эта формулировка, в частности, не дает ответа на вопросы о том, какая связь существует между правами и обязанностями государства в государственно-правовых отношениях с личностью, каковы границы возможных и необходимых действий этого субъекта, являющегося носителем власти и потому располагающего мощной системой экономических, политических, идеологических рычагов воздействия на все стороны жизнедеятельности общества, включая жизнь и деятельность граждан. Для того чтобы в дефиниции наиболее полно отразить характерные черты прав и обязанностей Советского государства как субъекта государственноправовых отношений с личностью, необходимо глубже проникнуть в сущность исследуемых явлений. Иными словами, требуется всесторонний анализ урегулированных нормами государственного права отношений между названными субъектами. Без рассмотрения данного вопроса невозможно не только уточнить определение прав и обязанностей государства, но и раскрыть их содержание в отдельных видах государственно-правовых отношений с личностью. Следующая глава нашей работы и посвящена исследованию особенностей и видов государственно-правовых отношений между общенародным государством и личностью.