Эволюция избирательной системы россии

Время первой русской революции 1905—1907 гг. стало началом формирования избирательной системы России. 11 декабря 1905 г. император Николай II издал закон, определяющий порядок проведения выборов в I Государственную думу. Изначально избирательное право распространялось только на мужскую часть населения. Выборы не были равными, а проводились по сословному признаку, для чего создавались так называемые «курии», например дворянская, мещанская, купеческая, крестьянская. Наибольшее представительство в составе коллегий выборщиков имели дворяне, составлявшие ничтожный процент населения Российской империи. Голосование было открытым, а выборы — многоступенчатыми. Можно сказать, что избирательная система России в то время носила откровенно недемократический характер, который после принятия в 1907 г. нового закона о выборах еще более усилился.

Первые в истории России относительно свободные и соревновательные выборы прошли осенью 1917 г., когда выбирали депутатов Учредительного собрания. Все цензы для избирателей были упразднены. Впервые была задействована пропорциональная избирательная система, которая принесла победу партии эсеров. Однако большевики, занявшие второе место по итогам выборов, захватили к этому времени власть и разогнали Учредительное собрание сразу же после начала его работы.

При советской власти избирательная система претерпела определенную эволюцию. Вплоть до конца 30-х гг. XX в. проводились многоступенчатые выборы. Сначала избирались депутаты низовых Советов, а также делегаты съездов Советов различного уровня. В условиях установившегося тоталитарного диктаторского режима, голосование было открытым. Если в первые годы советской власти к выборам допускали некоторых представителей небольшевистских социалистических партий — меньшевиков, эсеров и анархистов, то после 1922 г. подобная практика прекратилась. Избирательное право, как и в царской России, не было равным, но теперь в качестве привилегированного социального слоя выступали не дворяне, а городские промышленные рабочие. Их голосов для избрания одного депутата или делегата требовалось гораздо меньше, чем голосов крестьян — самого многочисленного класса в СССР вплоть до начала 30-х гг. XX в. Тогда немалая часть населения Советского Союза вообще была лишена избирательного права и относилась к категории так называемых «лишенцев». В их число входили бывшие капиталисты, помещики, участники белогвардейского движения, священнослужители, а также члены их семей.

В 1936 г. в СССР была принята новая Конституция, формально гарантировавшая основные гражданские и политические права и свободы. Конституция должна была создать для советской политической системы демократический фасад, поэтому некоторые институты были существенно изменены или появились заново. Так, вместо прежней многоступенчатой системы съездов Советов и избрания ими исполнительных комитетов появился своеобразный советский «парламентаризм» в виде Верховных Советов СССР, а также союзных и автономных республик. Выборы депутатов Верховных Советов и местных советов депутатов трудящихся стали носить прямой характер. В советскую избирательную систему были внесены и другие изменения. Ликвидировалась категория «лишенцев», и избирательное право стало всеобщим и равным. Активным избирательным правом наделялись все дееспособные граждане страны старше 18 лет, а пассивное избирательное право имело лишь один возрастной ценз — избираться депутатом Верховного Совета СССР могли лица, достигшие 21 года.

Впервые после выборов в Учредительное собрание голосование стало тайным. Формально была использована мажоритарная избирательная система абсолютного большинства. При выборах Верховного Совета СССР территория страны разбивалась на избирательные округа двух типов. Для выборов депутатов Совета Союза создавались территориальные округа с одинаковым числом избирателей. Для выборов депутатов Совета Национальностей формировались национально-территориальные округа, их количество зависело от статуса соответствующего национального образования. От союзных республик избиралось 32 депутата в Совет Национальностей, от автономных республик — 20, от автономных областей и национальных округов еще меньше. Поэтому в разных национально-территориальных округах могло быть различное число избирателей. Избранным, по закону, считался кандидат, набравший в своем округе более половины голосов проживающих там избирателей. Формально допускалось наличие нескольких альтернативных кандидатов в каждом избирательном округе, но на практике такого никогда не было. Всегда в избирательном бюллетене для тайного голосования значилась фамилия одного кандидата, представлявшего «нерушимый блок коммунистов и беспартийных».

Ко времени принятия нового избирательного закона тоталитарная система в СССР уже утвердилась, и выборы превратились в некий ритуал. Власти стремились достичь максимального участия избирателей в выборах и с этой целью проводили масштабные агитационные кампании. В качестве членов избирательных комиссий разного уровня и в качестве агитаторов к работе привлекалось огромное количество людей. В их задачу входило максимальное увеличение избирательной активности граждан в день голосования. Предпринимаемые усилия давали результаты, и процент участия советских избирателей в выборах был огромен (по сравнению с большинством стран с демократическими политическими режимами). Абсолютное большинство избирателей голосовало за выдвинутых кандидатов, однако и эти искусственно стимулированные результаты подвергались фальсификации при оглашении итогов голосования. По заведенной в советские времена традиции считалось, что в выборах Верховного Совета СССР принимало участие 99,99% всех избирателей. За кандидатов в Совет Союза отдавали голоса те же 99,99%, а за кандидатов в Совет Национальностей — 99,98% принявших участие в голосовании избирателей.

Советская модель избирательной системы была воспроизведена в большинстве других социалистических государств. Там также всегда выдвигался один кандидат на одно место депутата, и официально декларировалась почти стопроцентная явка избирателей. Кое-где, например в Северной Корее, в выборах принимали и принимают участие все 100% избирателей, и все кандидаты в депутаты Верховного Народного Собрания КНДР получают 100% голосов этих избирателей.

До конца 80-х гг. XX в. избирательная система, утвердившаяся в СССР еще до Великой Отечественной войны, действовала безотказно. Но с началом политических реформ в годы «перестройки» обнаружились ее недостатки. Первые попытки провести альтернативные выборы не увенчались успехом вследствие несовершенства советского избирательного законодательства. Для победы на выборах требовалось получить более половины голосов, зарегистрированных в соответствующем округе избирателей. При почти стопроцентной явке и таком же голосовании «за» данная норма гарантированно выполнялась. Когда возникла реальная политическая конкуренция, выяснилось, что явка избирателей на самом деле гораздо ниже ранее декларировавшейся. И при наличии нескольких кандидатов на одно депутатское место ни один из них не мог рассчитывать на половину голосов всех зарегистрированных (а не явившихся на выборы) избирателей. Поэтому в 1989 г., когда было принято решение провести первые альтернативные выборы народных депутатов СССР, были внесены изменения в избирательное законодательство. При сохранении пропорциональной системы абсолютного большинства в целом ряд норм радикально изменился. Подсчет поданных за кандидатов голосов велся от числа реально проголосовавших избирателей, а не от зарегистрированного в избирательном округе их общего количества. Был установлен порог явки избирателей в 50% от общей численности. Если явка была ниже, то выборы объявлялись недействительными и должны были проводиться вновь. Если ни один из кандидатов не набирал половины голосов явившихся на выборы избирателей, проводился второй тур голосования, в котором участвовали два кандидата. Порог явки для второго тура уже не предусматривался.

Избирательная система, сформировавшаяся в Советском Союзе, действовала и в Российской Федерации как до, так и после распада СССР. На основе этой системы формировался состав Съезда народных депутатов РСФСР и избиравшегося им Верховного Совета. Политический кризис, в центре которого было противостояние Президента РФ Б. Н. Ельцина и руководства Верховного Совета и Съезда народных депутатов, привел к качественным изменениям в избирательной системе России.

После роспуска Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ президент Б. Ельцин издал в сентябре 1993 г. Указ о выборах депутатов Государственной думы. Параллельно должен был проходить референдум по принятию новой Конституции Российской Федерации. В соответствии с президентским указом вводилась смешанная избирательная система. По первоначальному варианту три четверти депутатов Государственной думы должны были избираться по традиционным мажоритарным округам, а одна четверть — по пропорциональному принципу. Через некоторое время под давлением праволиберальных сил, использовавших для собственной идентификации термин «демократы», первоначальный вариант указа был отменен. По новому варианту 225 депутатов из 450 избирались по пропорциональному и 225 — по мажоритарному принципу. Выборы по одномандатным округам стали проводиться не по системе абсолютного, как ранее, а по мажоритарной системе относительного большинства. Победителем считался тот кандидат, который набирал простое большинство голосов принявших участие в выборах избирателей. Порог явки был снижен с 50 до 25%.

При выборах по пропорциональному принципу была введена необычная для избирательного законодательства большинства государств мира норма. В соответствии с ней избиратель мог проголосовать как за любой предлагавшийся избирательный список, так и «против всех». К выборам по пропорциональной системе допускались не только партии, но и общественные организации и движения. Впервые был установлен 5%-ный заградительный барьер. Однако не все политологи приветствовали внедрение элементов пропорциональной избирательной системы, полагая, что это сделано преждевременно, поскольку полноценная партийная система в России еще не сложилась. Сторонники же нововведений в электоральной практике полагали, что эти нововведения как раз и будут способствовать развитию партий и партийной системы в Российской Федерации.

В первых парламентских выборах 1993 г., проведенных по смешанной избирательной системе, приняло участие 13 избирательных объединений, восьми из которых удалось преодолеть пятипроцентный барьер. Электоральная активность населения была низкой и составила 54,81%. Следующие парламентские выборы состоялись через два года в 1995 г. Их проводили уже не на основе президентского указа, а на основе Федерального закона «О выборах депутатов Государственной думы Российской Федерации» от 21 июня 1995 г. Активность избирателей оказалась в этом случае выше и достигла 64,76%. В избирательной кампании участвовало 43 избирательных объединения и блока, что привело к значительному распылению голосов между ними. Пятипроцентный барьер удалось преодолеть только четырем партиям и избирательным объединениям — КПРФ, ЛДПР, НДР и «Яблоко». Почти половина пришедших на выборы проголосовала за партии и объединения, в итоге не набравшие более 5% голосов.

В 1997 г. был принят Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». На основе этого закона было пересмотрено все избирательное законодательство, в том числе и закон о выборах депутатов Государственной думы, новая редакция которого появилась в 1999 г. Однако, несмотря на некоторые нововведения, смешанная избирательная система для проведения парламентских выборов на общефедеральном уровне сохранилась. В выборах депутатов Государственной думы 1999 г. участвовало 61,85% избирателей. Число избирательных объединений, принимавших участие в выборах по пропорциональному признаку, сократилось по сравнению с выборами 1995 г. до 24. Из них 5%-ный барьер преодолели 6 партий и избирательных блоков. За малые партии, не сумевшие перейти этот барьер, отдали голоса около 13% избирателей.

В 2002 г. в избирательное законодательство вновь были внесены изменения, причем в этот раз они коснулись как закона о выборах депутатов Государственной думы, так и закона о гарантиях избирательных прав граждан. В Федеральном законе «О выборах депутатов Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации» был отменен порог явки избирателей, а заградительный барьер при выборах по пропорциональной системе был повышен с 5 до 7%. Правда, эта норма должна была быть введена в действие только после парламентских выборов 2003 г.

Парламентские выборы 2003 г. продемонстрировали большой успех партии «Единая Россия». Явка избирателей по сравнению с 1999 г. снизилась до 55,75%. «Единая Россия» получила 37,6% голосов пришедших на выборы, КПРФ — 12,6%, ЛДПР — 11,5%, а избирательный блок «Родина» — 9%. Остальные партии и избирательные объединения получили менее 5% голосов граждан, участвовавших в выборах. На долю «Единой России» пришлось 120 из 225 депутатских мандатов, распределявшихся по пропорциональной системе. Кандидаты от этой партии победили и в большинстве мажоритарных избирательных округов. Наряду со столь внушительной победой пропрезидентской партии другой заметной чертой парламентских выборов 2003 г. стало увеличение доли избирателей, проголосовавших «против всех» — до 4,6%.

При очередной реформе избирательного законодательства, прошедшей по инициативе бывшего тогда президентом В. В. Путина в 2004— 2007 гг., из бюллетеней для голосования была изъята строка «против всех». Но главным итогом этой реформы стал полный отказ от смешанной избирательной системы при проведении выборов депутатов Государственной думы. Теперь все 450 депутатов нижней палаты российского парламента должны были избираться по пропорциональному принципу. Право участия в парламентских выборах сохранялось лишь за политическими партиями, а создание любых избирательных блоков была запрещено. Заградительный барьер, как и намечалось ранее, был повышен до 7%. Для того чтобы избежать типичной для пропорциональных избирательных систем оторванности кандидатов в депутаты от избирателей, проживающих в округах, был введен новый порядок распределения депутатских мандатов между партиями, преодолевшими заградительный барьер. Общефедеральные партийные предвыборные списки теперь ограничиваются тремя кандидатами, а все остальные кандидаты включаются в региональные списки, и их избрание в состав Государственной думы зависит не только от общего процента голосов, полученных данной партией, но и от результатов голосования за нее в конкретных избирательных округах. Насколько подобный способ распределения депутатских мандатов окажется эффективным, покажет время.

Выборы депутатов Государственной думы 2 декабря 2007 г. проходили уже по пропорциональной избирательной системе. В них приняло участие 63,78% избирателей. Из 10 партий, участвовавших в выборах, 7%-ный барьер преодолели 4 партии. «Единая Россия» набрала 64,3% голосов и получила 315 депутатских мандатов; КПРФ — 11,57% голосов и 57 мандатов; ЛДПР — 8,14% голосов и 40 мест в Государственной думе; «Справедливая Россия» — 7,74% голосов и 38 депутатских мандатов.

По пропорциональной избирательной системе проводились и выборы в Государственную думу 4 декабря 2011 г. Но в избирательное законодательство были внесены некоторые изменения. Каждая партия, набравшая от 6 до 7% голосов должна были получить два депутатских мандата, а партия, набравшая от 5 до 6% голосов избирателей — один мандат. Но эта норма осталась невостребованной, поскольку таких партий не оказалось. На этот раз в выборах приняло участие всего семь партий, а явка составила 60,1% от общего числа потенциальных избирателей. Как и на предыдущих выборах более 7% голосов удалось набрать четырем партиям. «Единая Россия» получила 49,32% голосов и 238 депутатских мандатов, КПРФ — 19,19% голосов и 92 мандата, «Справедливая Россия» — 13,24% голосов и 64 депутатских мандата, ЛДПР — 11,67% голосов и 56 мест в нижней палате российского парламента.

Из остальных партий лишь партия «Яблоко» привлекла скольконибудь значительное число избирателей, за нее проголосовало 3,43% принимавших участие в выборах граждан России. Но ни партия «Яблоко», ни набравшие менее 1% голосов партии «Патриоты России» и «Правое дело» депутатских мандатов не получили. После выборов оппозиционные политические силы обвинили власти в нарушении избирательного законодательства и фальсификации результатов голосования. Зимой и весной 2011—2012 гг. в Москве, Санкт-Петербурге и других крупных городах прошли массовые выступления с требованием политических изменений. Протесты привели к пересмотру избирательного законодательства.

В феврале 2014 г. был принят новый закон, согласно которому выборы в Государственную думу, а также в местные законодательные органы власти проводятся по смешанной избирательной системе. Как и раньше, одна половина депутатов Государственной думы должна была избираться по партийным спискам, а другая половина — по одномандатным мажоритарным округам. Напрямую к выборам допускались партии, набравшие на предшествующих парламентских выборах не менее 3% голосов, либо имевшие своих депутатов хотя бы в одном из законодательных органов субъектов федерации. Остальные партии должны были собрать не менее 200 тыс. подписей в свою поддержку, причем в одном регионе — не более 7 тыс. В мажоритарных округах, наряду с кандидатами от партий, в выборах могли участвовать и самовыдвиженцы.

Из 75 политических партий, имевших право принимать участие в выборах в Государственную думу, 18 сентября 2016 г. этим правом воспользовались 14 партий. Хотя заградительный барьер был снижен с 7% до 5% голосов, это не привело к кардинальному изменению результатов голосования. По партийным спискам в Государственную думу вновь были избраны представители четырех партий, традиционно считающихся «парламентскими». «Единая Россия» получила 54,2% голосов и 140 мандатов, еще 203 ее кандидата одержали победу в одномандатных округах. КПРФ набрала 13,43% голосов и получила 35 мест в Государственной думе и еще 7 мест по одномандатным округам. За ЛДПР подали голос 13,14% избирателей, принявших участие в выборах, соответственно партия получила 34 депутатских места по партийным спискам и 5 мест в одномандатных округах. «Справедливая Россия» получила 6,22% голосов, 16 мест по пропорциональной системе и 7 мандатов в мажоритарных округах.

Из не преодолевших 5% барьер лишь партии «Гражданская платформа» и «Родина» провели по одному депутату в одномандатных округах. Еще в одном округе победу одержал самовыдвиженец.

Опыт последних десятилетий показал, что избирательная система России менялась и, очевидно, изменения в избирательном законодательстве и в практике проведения выборов будут иметь место и в будущем.