Высшие органы федеральной власти России

Разделение властей, являющееся важнейшим принципом демократического государственного устройства, закреплено в ст. 10 Конституции РФ, утверждающей самостоятельность всех трех ветвей власти. Их самостоятельность предполагает, что законодательная, исполнительная и судебная власти одинаковы по силе и могут служить «противовесами» по отношению друг к другу, т. е. способны взаимно сдерживать претензии любой из ветвей на обладание всей полнотой власти.

Форма государственного устройства. Россия согласно Конституции РФ является демократическим государством с республиканской формой правления. Однако в зависимости от строения и порядка формирования органов власти такое государство может быть парламентским, президентским или смешанным. Различие между ними, как уже отмечалось в параграфах 3.9—3.10, состоит в том, что в парламентских государствах центральную роль играет парламент, в президентских — президент, который является одновременно главой и государства, и правительства, а в смешанных президент формирует правительство и назначает ключевых министров, но непосредственно работой правительства не руководит. В России установлена смешанная форма правления.

Президент РФ является главой государства, он определяет основные направления внутренней и внешней политики и представляет страну в международных отношениях.

За Президентом конституционно закреплены важные полномочия по отношению к Правительству: он определяет состав Правительства, включая его председателя; ему дано право назначать и смещать членов Правительства; Председатель правительства вправе вносить лишь предложения о назначении и освобождении своих заместителей и федеральных министров; Государственная Дума может лишь дать согласие или отказать в согласии на кандидатуру Председателя Правительства, но сама не выдвигает кандидата и не решает вопрос о его назначении — все решения такого рода принимает Президент. Он же формирует и возглавляет Совет Безопасности.

Аппаратом президентской власти является Администрация Президента, территориальными органами — его полномочные представители в российских регионах — федеральных округах. Представитель Президента в федеральном округе обеспечивает реализацию конституционных полномочий главы государства в пределах округа, является федеральным государственным служащим и входит в состав Администрации Президента. Он назначается и освобождается от должности Президентом.

Конституция РФ предусматривает возможность сдерживать неправомочные действия Президента РФ. В случае нарушения Президентом действующего законодательства ст. 103 Конституции РФ дает право Государственной Думе выдвигать против него обвинение и ставить вопрос об отрешении его от должности. С другой стороны, ст. 109.

Конституции РФ дает право Президенту на роспуск Думы и назначение новых выборов. Таким образом, формируется система сдержек и противовесов, предохраняющая от чрезмерной концентрации власти в одних руках или в одном властном органе.

Законодательная власть в России представлена Федеральным Собранием — двухпалатным парламентом, состоящим из Совета Федерации и Государственной Думы.

Совет Федерации — верхняя палата — представляет интересы всего многонационального народа страны. В него входят по одному представителю от представительного и исполнительного органа власти каждого из субъектов РФ. К ведению Совета Федерации относятся:

• — утверждение и изменение границ между субъектами России;
• — утверждение указов Президента РФ о введении военного и чрезвычайного положений;
• — решение вопроса об использовании Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ;
• — назначение выборов и отрешение от должности Президента РФ;
• — назначение на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ;
• — назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ;
• — назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

Государственная Дума — нижняя палата — состоит из 450 депутатов, избираемых сроком на пять лет. К ведению Государственной Думы относятся:

• — дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ;
• — решение вопроса о доверии Правительству;
• — заслушивание ежегодных отчетов Правительства РФ о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой;
• — назначение и освобождение от должности Председателя Центрального Банка РФ;
• — назначение и освобождение от должности председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;
• — назначение и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека;
• — объявление амнистии;

выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.

Исполнительная власть состоит из органов, распределенных по трем уровням:

• — федеральные органы, важнейшим из которых является Правительство РФ;
• — органы исполнительной власти субъектов РФ, формируемые самими этими субъектами;
• — органы местного самоуправления в городских и сельских поселениях, городах, поселках, станицах и районах.

Правительство состоит из Председателя, заместителей Председателя и федеральных министров. Правительство ответственно перед Президентом, который производит кадровые перемены в нем, и перед Государственной Думой, которая дает согласие на назначение Председателя Правительства.

Правительство формируется Президентом, поэтому срок его действия ограничен сроком пребывания его у власти. Перед вновь избранным Президентом оно слагает свои полномочия, и он формирует новое Правительство. Однако Президент обладает правом досрочно прекратить полномочия Правительства и отправить весь кабинет в отставку.

Правительство РФ наделено значительными полномочиями, включая разработку и представление в Государственную Думу федерального бюджета, обеспечение проведения единой государственной политики в сфере экономики, культуры, здравоохранения, управления федеральной собственностью, осуществление мер по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики.

Судебная власть. Судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией РФ и федеральным конституционным законом. Создание каких бы то ни было чрезвычайных судов не допускается. С целью обеспечения независимости судебной власти Конституцией предусмотрено подчинение судей только Конституции РФ и федеральному закону, а также их несменяемость и неприкосновенность. Высшими органами судебной власти РФ являются:

• — Конституционный Суд РФ;
• — Верховный Суд РФ;
• — Высший Арбитражный Суд РФ.

Все высшие судебные органы формируются Советом Федерации из кандидатур, представленных Президентом. Высшие органы судебной власти РФ занимаются разрешением следующих вопросов.

Конституционный Суд РФ разрешает дела о соответствии Конституции РФ федеральных законов и нормативных актов Президента, Совета Федерации, Государственной Думы и Правительства РФ, а также конституций, уставов, законов и иных нормативных актов субъектов РФ. Конституционный Суд разрешает споры о компетенции между органами государственной власти и дает толкование Конституции РФ.

Верховный Суд РФ является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции. Он осуществляет судебный надзор за деятельностью этих судов и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Высший Арбитражный Суд РФ является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами. Он осуществляет судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Особое место в системе высших органов государственной власти занимает Прокуратура РФ. Формально она является органом исполнительной власти, но не подчиняется Правительству РФ. Прокуратура РФ составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору, назначаемому на должность Советом Федерации РФ по представлению Президента РФ. Основная функция Прокуратуры РФ — осуществление от имени РФ надзора за соблюдением Конституции РФ и законов, действующих на ее территории.