Старение населения и его воздействие на демографическую структуру населения и социальную политику государства

Старение населения: темпы и масштабы распространения

В течение последних 150 лет во многих экономически развитых и развивающихся странах, включая Россию, наблюдается высокая динамика роста продолжительности жизни и увеличения доли пожилого населения в общей численности населения.

Благодаря успехам медицины, организации достаточно эффективных национальных систем здравоохранения, повышению материального состояния населения ожидаемая продолжительность жизни при рождении^[1], а также продолжительность жизни после выхода на пенсию, рассматриваемые как важнейшие критерии социального и экономического развития общества и повышения качества жизни населения, начиная со второй половины XIX в. демонстрировали устойчивый рост. В итоге это привело к увеличению доли пожилого населения и к существенному росту продолжительности жизни пожилых людей.

К концу XX в. на фоне снижения рождаемости средняя продолжительность жизни в мире достигла 66 лет^[2]. В результате резко возросла абсолютная численность пожилых людей, повысилась их доля в общем количестве землян^[3].

В древности и в Средние века старость была чрезвычайно редким явлением: вплоть до XVII в. только 1% людей достигал 65-летнего возраста. К началу XIX в. этот показатель повысился до 4%^[4]. Сегодня, по оценкам демографов, около 70% населения Западной Европы проживут более 65 лет, а 30—40% — более 80 лет^[5].

«Процесс демографического старения населения в большинстве экономически развитых и развивающихся стран приобрел беспрецедентные масштабы, которые не имеют аналогов за всю историю человечества». Такой вывод сделан авторами доклада «Старение населения мира: 1950—2050 годы», подготовленного экспертами ООН^[6].

Старение населения характеризуется увеличением процентной доли пожилых людей (лиц в возрасте 60 лет и старше) при сокращении процентной доли детей (лиц в возрасте до 15 лет), а также населения трудоспособного возраста (от 15 до 59 лет).

По прогнозам, к 2050 г. население России сократится на 2 млн человек, а рабочая сила — на 11 млн человек.

В социальной сфере старение населения сказывается на составе семьи и условиях жизни, потребности в жилье, миграционных тенденциях, медицинской помощи. В политической сфере старение населения может влиять на результаты выборов и систему политического представительства. Требуется качественная модернизация социальных институтов, и прежде всего, институтов занятости, пенсионного и медицинского страхования, социального ухода^[7].

Неизбежность старения населения — серьезный вызов, проигнорировать который не удается ни гражданам, ни экономическому сообществу, ни политикам. Гражданам придется выстраивать новые жизненные стратегии, определять приоритеты и формировать соответствующую семейную политику. Экономическому сообществу — искать новые варианты занятости пожилых, применять более сложные институты пенсионного и медицинского страхования. Политикам — проникнуться значимостью проблемы, предпринять меры по разработке долгосрочной (на 50—80 лет вперед) доктрины организации жизнедеятельности пожилого общества, сформировать эффективные механизмы адаптации людей пожилого возраста к трудовой деятельности и институты их экономической поддержки и социальной интеграции: медико-геронтологические, экономические, страховые, социально-психологические.

Решение проблем, связанных со старением населения в России, потребует значительных финансовых ресурсов и изыскания для этого дополнительных источников. Существующая система занятости и доходов населения, пенсионного обеспечения и здравоохранения, а также бюджетная система страны к таким затратам не готовы.

Более продолжительная жизнь на пенсии означает качественно иную структуру расходов семейных бюджетов и государственного бюджета всех уровней (федерального, регионального и муниципального), что выражается в кратном повышении расходов трех крупных статей общественных расходов: на пенсионное обеспечение, на здравоохранение и уход за теми, кто не может обслуживать себя самостоятельно.

Увеличение продолжительности жизни проявляется в изменении структуры времени жизни поколений: удлиняется продолжительность периодов, связанных со средним и старшим возрастами.

Уже в ближайшие три-четыре десятилетия численный и возрастной состав населения ЭРС претерпит значительные изменения. При этом для наступающего периода характерны более высокие, чем раньше, темпы старения, сокращение численности и доли населения трудоспособных возрастов, отрицательный в целом естественный прирост населения. Из-за снижения рождаемости и увеличения продолжительности жизни прогнозируется резкое увеличение доли пожилых людей и уменьшение общей численности населения^[8].

Несмотря на разный уровень и темпы расширения этого демографического явления, оно носит глобальный характер и охватывает все страны, а не только ЭРС. Так, в начале XXI в. в мире проживало 600 млн пожилых людей, что втрое превысило соответствующий показатель 50-летней давности. За предстоящие полвека прогнозируется утроение численности лиц «третьего возраста» — до 2 млрд человек.

По оценкам демографов, старение населения продолжится. Показатель ожидаемой продолжительности жизни при рождении в странах Западной и Восточной Европы, включая Россию, будет расти достаточно быстрыми темпами (табл. 37).

Прогнозные оценки свидетельствуют о сохранении тенденции к увеличению продолжительности жизни на протяжении первой половины XXI в. Так, по данным среднего варианта прогноза ООН, доля граждан в возрасте 60 лет и более в мире увеличится с 12,3% в 2015 г. до 14,9% в 2025 г. и 21,5% в 2050 г. В Российской Федерации — с 20% в 2015 г. до 23,9% в 2025 г. и 28,8% в 2050 г.

Ожидаемая продолжительность жизни при рождении в ряде стран Западной и Восточной Европы в период 2010—2050 гг., лет.

Источник: Population Trends and Policies in the UNECE Region. International Institute for Applied Systems Analysis (IIASA) and the Wittgenstein Center for Demography and Human Capital at request of the United Nations Population Fund (UNFPA). UNFPA and IIASA, 2013. P. 68, 69.

В странах ОЭСР, по прогнозам, доля лиц старше 65 лет увеличится с 14,3% в 2000 г. до 25,7% в 2040 г. (табл. 38) U.

Таблица 38

Динамика ожидаемой продолжительности жизни людей в возрасте 60 лет в ряде стран мира.

(фактические данные и прогноз).

¹ См.: Спъеция В. Стареющее население … С. 135.

Окончание табл. 38

Источники: Demographic yearbook 1980. UN. N. Y., 1982; Population ageing 2006 // UN. Department of Economic and Social Affairs. Population Division. URL: www.un.org/ esa/population/publications/ageing/ageing2006.html.

• [1] Под ожидаемой продолжительностью жизни при рождении понимается среднееколичество лет, которое проживет новорожденный младенец при условии, что в каждом возрасте условия его жизнедеятельности будут оставаться такими же, какими онибыли для соответствующей возрастной группы в год его рождения. Данный показательотражает состояние окружающей среды в стране, здоровье ее населения, бытовые и прочие условия жизни, а также качество доступной медицинской помощи по состояниюна определенный год. Показатель ожидаемой продолжительности жизни при рождениизависит от момента измерения и поэтому в известной мере носит абстрактный характер, поскольку не учитывает будущих изменений смертности. Показатель ожидаемойпродолжительности жизни при рождении широко используется в демографии. не следует путать данный показатель с периодом дожития — средним количествомлет, который человек проживает после наступления пенсионного возраста. В Россиина 2016 г. этот показатель составлял 15 лет для мужчин и 24 года для женщин.
• [2] См.: Организация Объединенных Наций: основные факты. М.: Весь мир, 2000. С. 39.
• [3] Существенное увеличение удельного веса в возрастной структуре населения пожилых людей в ЭРС называют «демографическим старением», «старением или постарением населения», «седым обществом».
• [4] См.: Cowgill D. The demography of aging. In A. M. Hoffman // The Daily Needs andInterests of Older People. Springfield, Illinois: С. C. Thomas. 1977. P. 187.
• [5] Cm.: Brody J. A. Changing Health Needs of the Ageing Population // Reserch and TheAgeing Population. Ciba Foundaion Symposium, 134. Chichester: Wiley, 1988. P. 65.
• [6] Cm.: United Nations, Department of Economic and Social Affairs, Population Division (2013) // World Population Prospects: The 2012 Revision.
• [7] В частности, авторы доклада ООН о проблемах старения обращают вниманиена распространение феномена деменции. Численность людей, страдающих старческимслабоумием, будет практически удваиваться каждые 20 лет. Однако к 2012 г. толькоу восьми стран в мире имелись национальные программы по борьбе с деменцией.
• [8] См.: World Bank // World Development Indicators. Washington, 1999.