Принципы нормирования качества окружающей среды

Понятие «охрана окружающей среды» в природоохранном законодательстве определяется как деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов России, органов местного самоуправления, общественных организаций и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение и ликвидацию последствий негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.

Важнейшей задачей охраны окружающей среды является предотвращение ее загрязнения, ведущего к ухудшению качества компонентов окружающей среды, являющегося необходимым условием устойчивого функционирования экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов. С современных научных позиций качество окружающей среды может быть количественно охарактеризовано рядом физических, химических, биологических показателей либо их совокупностью.

Совершенно естественное стремление обеспечить абсолютную чистоту окружающей среды — состояние, при котором вообще отсутствовало бы какое-либо ее загрязнение, к сожалению, при современном уровне развития технологий нереализуемо. Как было показано в предыдущих главах пособия, практически любая, даже наиболее экологичная технология сегодняшнего дня, увы, сопровождается тем или иным видом негативного воздействия на компоненты окружающей среды — загрязнением атмосферного воздуха, сбросом загрязненных сточных вод, образованием отходов, тепловым, шумовым, электромагнитным или иным загрязнением. В ситуации, когда полностью исключить загрязнение окружающей среды не представляется возможным, международное и отечественное природоохранное законодательство базируется на концепции нормирования загрязнения. В основе подходов к установлению безопасных уровней загрязнения компонентов окружающей среды лежит концепция пороговости вредного действия негативных факторов различной природы.

Суть этой концепции заключается в том, что любой фактор начинает оказывать вредное действие как на человека, так и на другие биологические виды, только когда его интенсивность превышает некоторую критическую для него величину. Порог вредного действия — это минимальная доза вещества, либо уровень фактора, при воздействии которого в организме возникают изменения, выходящие за пределы физиологических и приспособительных реакций, либо скрытая (временно компенсированная) патология. Соответственно, нормативами качества окружающей среды в российском природоохранном законодательстве называют пороговые величины, при соблюдении которых обеспечивается отсутствие негативного воздействия на жизнедеятельность экосистемы, т. е. окружающая среда может быть охарактеризована как благоприятная.

Таким образом, обеспечение нормативов качества окружающей среды в соответствии с природоохранным законодательством России есть цель, а установление предельно допустимых норм воздействия на окружающую среду (экологическое нормирование) — средство ее достижения. Под воздействием здесь понимается любая техногенная (антропогенная) деятельность, связанная с реализацией экономических, рекреационных, культурных или иных интересов и приводящая к изменениям в ней физической, химической и (или) биологической природы.

При установлении нормативов качества окружающей среды следует различать два вида нормативов: санитарно-гигиенические (для человека) и экологические (для прочих биовидов). Оба типа нормативов основаны на знании эффектов, оказываемых разнообразными воздействующими факторами на организм человека и других биологических видов. Учитывая, что ведущим видом негативного воздействия на человека и экосистему является токсичность, важнейшим понятием в экологическом и санитарногигиеническом нормировании является понятие вредного (загрязняющего) вещества. К числу вредных принято относить все вещества, воздействие которых на биологические и технические системы способно вызывать отрицательные последствия.

Санитарно-гигиенические и экологические нормативы устанавливаются и утверждаются специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического надзора и совершенствуются по мере развития науки и техники с учетом международных стандартов.

В основе санитарно-гигиенического нормирования содержания вредных веществ в различных средах (воздухе атмосферы, воде поверхностных водных объектов, почвы) лежит понятие предельно допустимой концентрации. Предельно допустимые концентрации (ПДК) — это нормативы, устанавливающие предельные концентрации вредного вещества в единице объема (воздуха, воды), массы (пищевых продуктов, почвы) или поверхности (кожа работающих), которые при воздействии за определенный промежуток времени практически не влияют па здоровье человека и не вызывают неблагоприятных последствий у его потомства. Таким образом, санитарногигиеническое нормирование охватывает все среды (воздух, воду, почву, продукты питания и др.), различные пути поступления вредных веществ в организм, хотя редко отражает комбинированное действие (одновременное или последовательное действие нескольких веществ при одном и том же пути поступления).

К числу недостатков существующего положения дел следует отнести то, что санитарно-гигиеническое нормирование не учитывает эффекты:

• а) комплексного поступления вредных веществ в организм человека — различными путями (с воздухом, водой, пищей, через кожные покровы);
• б) сочетанного воздействия всего многообразия физических, химических и биологических факторов окружающей среды. Существуют лишь ограниченные перечни веществ, обладающих эффектом суммации при их одновременном содержании в атмосферном воздухе.

Действующие значения ПДК базируются на наших знаниях о безопасности или опасности тех или иных веществ. Неудивительно, что с получением новой информации меняются и утвержденные величины ПДК. Достаточно вспомнить о том, что в пятидесятые годы ДДТ считался одним из безопаснейших для человека инсектицидов и широко рекламировался для использования в быту.

Для веществ, о действии которых еще не накоплено достаточной информации, устанавливаются временно допустимые концентрации (ВДК) — величины, полученные расчетным путем и рекомендованные для использования сроком на 2—3 года.

Для ВДК веществ в различных средах употребляются специальные термины:

• • в воздухе — ориентировочный безопасный уровень воздействия (ОБУВ), мг/м³;
• • в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и коммунальнобытового назначения — ориентировочно допустимый уровень (ОДУ), мг/л;
• • в воде водных объектов рыбохозяйственного назначения — ориентировочный безопасный уровень воздействия (ОБУВ), мг/л;
• • почве — ориентировочная допустимая концентрация (ОДК), мг/кг сухой почвы.

По аналогии с ПДК разработаны и утверждены в установленном порядке нормативы, ограничивающие уровни вредных факторов иной (физической) природы в окружающей среде. Среди нормативов этого типа следует назвать:

• • нормативы предельно допустимых уровней (ПДУ) шума, вибрации, полей или иных вредных физических воздействий. Они устанавливаются на уровне, обеспечивающем сохранение здоровья и трудоспособности людей, охрану растительного и животного мира, благоприятную для жизни окружающую природную среду;
• • нормативы предельно допустимого уровня безопасного содержания радиоактивных веществ в окружающей природной среде и продуктах питания, предельно допустимого уровня радиационного облучения населения. Данные нормативы устанавливаются в величинах, не представляющих опасности для здоровья и генетического фонда человека.

Санитарно-гигиенические и экологические нормативы определяют качество окружающей среды по отношению к здоровью человека и состоянию экосистем, однако не регламентируют воздействие на нее источников загрязнения. Между тем загрязнение окружающей среды — это следствие существования источников загрязнения, отсюда понятно, что для улучшения качества среды необходимо прежде всего регулировать функционирование этих источников. Требования, предъявляемые к собственно источникам воздействия, содержатся в научно-технических нормативах. К этой ipynne нормативов относятся:

• а) нормативы предельно допустимых выбросов и сбросов загрязняющих (вредных) веществ (ПДВ и ПДС);
• б) технологические, строительные, градостроительные нормы и правила, содержащие требования по охране окружающей природной среды.

В основу установления научно-технических нормативов положен следующий принцип: при условии соблюдения этих нормативов предприятиями региона качество окружающей среды должно удовлетворять требованиям санитарно-гигиенического и экологического нормирования.

Научно-техническое нормирование предполагает введение ограничений на деятельность технологических объектов с точки зрения охраны от загрязнения окружающей среды, иными словами, определяет предельно допустимые потоки вредных веществ и энергии, которые могут поступать от источников воздействия в воздух, воду, почву. Таким образом, научнотехническое нормирование требует от технологических объектов соблюдения пределов выбросов и сбросов вредных веществ, излучения энергетических потоков (электромагнитного, ионизирующего, акустического, теплового излучения и т. п.), установленных для объекта в целом или конкретных источников, входящих в его состав.

В случае если система экологического мониторинга зафиксирует превышение какого-либо норматива качества среды обитания в зоне влияния технологического объекта, эго послужит косвенным признаком того, что данным объектом превышен соответствующий научно-технический норматив.

Согласно отечественному природоохранному законодательству^[1] все нормативы воздействия на окружающую среду подразделяются на следующие:

• нормативы допустимого воздействия на окружающую среду — нормативы, которые установлены в соответствии с показателями воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и при которых соблюдаются нормативы качества окружающей среды. К этой группе нормативов относятся нормативы предельно допустимых выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также нормативы допустимых физических воздействий — нормативы, которые установлены в соответствии с уровнями допустимого воздействия физических факторов на окружающую среду и при соблюдении которых обеспечиваются нормативы ее качества. В эту же группу входят предельно допустимые нормы применения минеральных удобрений, средств защиты растений, стимуляторов роста и других агрохимикатов в сельском хозяйстве.

Указанные нормы устанавливаются в дозах, обеспечивающих соблюдение нормативов предельно допустимых остаточных количеств химических веществ в продуктах питания, охрану здоровья, сохранение генетического фонда человека, растительного и животного мира;

• • лимиты на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов — временные ограничения выбросов и сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов в окружающую среду, установленные на период проведения мероприятий по охране окружающей среды, в том числе внедрения наилучших существующих технологий, в целях достижения нормативов в области охраны окружающей среды;
• • нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду — нормативы, которые установлены в соответствии с величиной допустимого совокупного воздействия всех источников на окружающую среду и (или) отдельные ее компоненты в пределах конкретных территорий и (или) акваторий и при соблюдении которых обеспечивается устойчивое функционирование естественных экологических систем и сохраняется биологическое разнообразие;
• • технологические нормативы — нормативы допустимых выбросов и сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов, которые устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников, технологических процессов, оборудования и отражают допустимую массу выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов в окружающую среду в расчете на единицу выпускаемой продукции.

• [1] Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».