Дисциплинарное производство. 
Адвокатура

Основания и порядок возбуждения дисциплинарного производства

Возбуждение дисциплинарного производства представляет собой первый этап, включающий подачу обращения, соответствующего всем требованиям, закрепленным в локальных правовых актах адвокатского сообщества: КПЭА и Порядке рассмотрения обращений.

Отдельного внимания заслуживает правовое регулирование оснований возбуждения дисциплинарного производства. В КПЭА используется термин «поводы», хотя, но существу, в и. 1 ст. 20 данного акта акцент делается на описании субъектного состава лиц, наделенных полномочиями по обращению в квалификационную комиссию или совет адвокатской палаты. В ст. 20 КПЭА закрепляется четыре повода для возбуждения дисциплинарного производства:

• 1) жалоба, поданная в адвокатскую палату другим адвокатом, доверителем адвоката или его законным представителем, жалоба лица, обратившегося за оказанием юридической помощи в порядке ст. 26 Закона об адвокатуре, при отказе адвоката принять поручение без достаточных оснований;
• 2) представление, внесенное в адвокатскую палату вице-президентом адвокатской палаты, либо лицом, его замещающим;
• 3) представление, внесенное в адвокатскую палату органом государственной власти, уполномоченным в области адвокатуры;
• 4) сообщение суда (судьи) в адрес адвокатской палаты.

Жалобы, обращения, представления иных лиц, а равно жалобы, сообщения и представления указанных лиц, основанные на действиях (бездействии) адвоката, не связанных с исполнением им профессиональных обязанностей, не являются допустимым поводом для возбуждения дисциплинарного производства.

По аналогии с требованиями, предъявляемыми к форме и содержанию искового заявления, которые закреплены в ГПК РФ, КПЭА тоже закрепляет определенные положения, относящиеся к форме и содержанию жалобы, представления, сообщения.

Жалоба, представление или сообщение признаются допустимыми поводами к возбуждению дисциплинарного производства только в том случае, если они поданы в письменной форме и в них содержатся:

• • наименование адвокатской палаты, в которую подается жалоба, вносятся представление, сообщение;
• • фамилия, имя, отчество адвоката, подавшего жалобу на другого адвоката, принадлежность к адвокатской палате и адвокатскому образованию;
• • фамилия, имя, отчество доверителя адвоката, его место жительства или наименование учреждения, организации, если они являются подателями жалобы, их местонахождение, а также фамилия, имя, отчество (наименование) представителя и его адрес, если жалоба подается представителем;
• • наименование и местонахождение органа государственной власти, а также фамилия, имя, отчество должностного лица, направившего представление либо сообщение;
• • фамилия, имя, отчество, а также принадлежность к соответствующему адвокатскому образованию адвоката, в отношении которого ставится вопрос о возбуждении дисциплинарного производства, реквизиты соглашения об оказании юридической помощи (если оно заключалось) и (или) ордера.

Анонимные жалобы и сообщения на действия (бездействие) адвокатов не рассматриваются.

Помимо данных о самом заявителе и об адвокате в обращении, как установлено в КПЭА и Порядке рассмотрения обращений, должны быть указаны конкретные действия адвоката, которые доказывают факт нарушения им профессиональных обязанностей. Кроме того, заявитель должен подтверждать высказываемые претензии соответствующими доказательствами, свидетельствующими о нарушении адвокатом его профессиональной деятельности. Жалоба, представление или сообщение должны содержать перечень прилагаемых документов.

Исполнитель, который осуществляет разбирательство по обращению, должен изучить существо изложенных в обращении проблем и вопросов, уяснить суть требований заявителя, в случае необходимости подготовить письменное заключение, содержащее предложения о мерах, необходимых для принятия решения по обращению, и подготовить проект ответа заявителю. В ходе данного этапа исполнитель может предлагать сторонам урегулировать конфликтную ситуацию, оказывая им в этом самое активное содействие.

В Порядке рассмотрения обращений закрепляется достаточно важная норма о том, что деятельность исполнителя прекращается, если в ходе проверки будет выяснено, что заявитель сообщил ложные сведения о своих данных — фамилии и адресе. Таким образом, требование, закрепленное в КПЭА, о возможности рассмотрения только обращений, которые содержат личные данные заявителя, и невозможности рассмотрения анонимных жалоб последовательно поддерживается и конкретизируется в нормах Порядка рассмотрения обращений.

Достаточно самобытным выглядит правило, сформулированное в п. 3 ст. 20 КПЭА, о том, что каждый участник дисциплинарного производства может предложить свой способ разрешения дисциплинарного дела; это положение требует конкретизации с учетом того, что следует понимать под «способом разрешения дела». В любом случае, в последующих ст. 23—25 КПЭА раскрывается правовое регулирование самого дисциплинарного производства, осуществляемого квалификационной комиссией и советом адвокатской палаты субъекта РФ. Достаточно подробная регламентация рассмотрения жалобы или обращения заявителя в двух указанных инстанциях и представляет собой способ разрешения дела.

Порядок рассмотрения обращений раскрывает способы разрешения обращения, под которым понимается письменное предложение, представление, сообщение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в адвокатское образование или адвокатскую палату.

В качестве способов разрешения обращения выделены:

• • дача разъяснения, если об этом просит заявитель или это вытекает из содержания обращения и не требуется совершение иных действий;
• • удовлетворение требований заявителя, т. е. совершение необходимых действий, о которых просит заявитель, если эти требования признаны законными и обоснованными;
• • отказ в удовлетворении требований заявителя, если изложенные в обращении обстоятельства нс нашли подтверждения или требования заявителя признаны необоснованными или не соответствующими закону.

В любом случае способ разрешения дисциплинарного дела, очевидно, является отличным от способов разрешения обращения. Таким образом, указание в КПЭА на способы разрешения дисциплинарного дела, которые каждый участник вправе предложить самостоятельно, оставляет данное положение «неработающим».

В отсутствие допустимого повода к возбуждению дисциплинарного производства президент палаты отказывает в его возбуждении, возвращает документы заявителю, указывая в письменном ответе мотивы принятого решения, а если заявителем является физическое лицо, разъясняет последнему порядок обжалования принятого решения.

В качестве положения, направленного на защиту интересов адвоката, в п. 7 ст. 19 КПЭА закрепляется норма о том, что отзыв жалобы, представления, сообщения либо примирение адвоката с заявителем, выраженные в письменной форме до принятия решения советом, влекут прекращение дисциплинарного производства; при этом повторное возбз’ждение дисциплинарного производства по данному предмету и основанию нс допускается.

Указанное правило, в общем, соответствует подходу, действующему в гражданском процессуальном праве: если стороны заключают мировое соглашение, суд прекращает производство по делу, повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям нс допускается.

КПЭА устанавливает обстоятельства, исключающие возможность дисциплинарного производства. К таковым относятся:

• 1) состоявшееся ранее решение совета по дисциплинарному производству с теми же участниками по тому же предмету и основанию;
• 2) состоявшееся ранее решение совета о прекращении дисциплинарного производства по основанию, предусмотренному п. 1 ст. 25 КПЭА;
• 3) истечение сроков применения мер дисциплинарной ответственности.

При наличии допустимого повода президент палаты субъекта РФ возбуждает дисциплинарное производство не позднее десяти дней со дня получения документов. Участники дисциплинарного производства заблаговременно извещаются о месте и времени рассмотрения дисциплинарного дела квалификационной комиссией, им предоставляется возможность ознакомления со всеми материалами дисциплинарного производства.

Следует обратить внимание на то обстоятельство, что правом возбуждения, а также отказа в возбуждении дисциплинарного производства обладает только президент адвокатской палаты субъекта РФ. Не оспаривая и не умаляя первостепенное значение высшего лица адвокатской палаты, очевидно, возможно было бы предоставить право возбуждения или отказа в возбуждении дисциплинарного производства еще и вице-президенту. Обоснованием данного предложения является наличие соответствующего статуса у вице-президента, позволяющего ему давать представления в адвокатскую палату.

Практикум Вопросы для самоконтроля.

• 1. Каким нормативным актом регулируются процедурные основы дисциплинарного производства?
• 2. Какой поступок адвоката может быть предметом рассмотрения в ходе дисциплинарного производства?
• 3. Может ли рассматриваться заявление адвоката о прекращении статуса или об изменении им членства в адвокатской палате до момента окончания в отношении него дисциплинарного производства?
• 4. Кто и в какие сроки возбуждает дисциплинарное производство?
• 5. На основании каких принципов осуществляется разбирательство по дисциплинарному производству?
• 6. Какие права имеют участники дисциплинарного производства с момента его возбуждения?
• 7. Какие стадии включает в себя дисциплинарное производство?
• 8. Могут ли рассматривать анонимные жалобы и сообщения на действия (бездействие) адвоката?

Тесты.

• 1. Разбирательство по дисциплинарному производству в отношении адвоката проводится:
  • а) в адвокатской палате субъекта Российской Федерации;
  • б) в отделении полиции по месту жительства адвоката;
  • в) в территориальном управлении Министерства юстиции Российской Федерации;
  • г) в прокуратуре субъекта Российской Федерации.
• 2. Дисциплинарное производство в отношении адвоката осуществляется:
  • а) комиссией по этике территориального органа юстиции;
  • б) квалификационной комиссией и Советом адвокатской палаты субъекта Российской Федерации;
  • в) квалификационной коллегией судей.
• 3. При поступлении в отношении одного адвоката нескольких жалоб, квалификационная комиссия и Совет адвокатской палаты вправе:
  • а) решить, какая жалоба важнее и рассматривать только ее;
  • б) объединить в одно несколько дисциплинарных производств, возбужденных в отношении одного адвоката;
  • в) не возбуждать дисциплинарное производство.
• 4. Извещения и иные документы по дисциплинарному производству направляются адвокату:
  • а) но почтовому адресу места жительства адвоката;
  • б) по месту нахождения управления Министерства юстиции РФ, выдавшего адвокату удостоверение;
  • в) участковому полиции, но месту жительства адвоката.
• 5. Обстоятельством, исключающим возможность дисциплинарного производства, является:
  • а) наличие у адвоката многодетной (не менее четырех детей) семьи или инвалидности 1 или 2 группы;
  • б) состоявшееся ранее решение Совета по дисциплинарному производству с теми же участниками по тому же предмету и основанию;
  • в) нахождение адвоката под домашним арестом.
• 6. В течение какого срока возбуждается исполнительное производство?
• а) одного месяца;
• б) пяти дней;
• в) одной недели.

Задачи.

1. В поданной доверителем К. в отношении адвоката А. очень эмоциональной жалобе отсутствовало указание на конкретные действия (бездействие) адвоката, в которых выразилось нарушение им профессиональных обязанностей. Вместе с тем в жалобе отмечалось, что в случае отказа от ее рассмотрения К. направит новые жалобы, теперь уже в отношении всех членов Совета адвокатской палаты, в органы юстиции.

Какое решение по поступившей жалобе должно быть принято?^[1]

3. В холе рассмотрения жалобы и приложенных к ней письменных доказательств обнаружилось, что указанный в жалобе адвокат является членом другой адвокатской палаты.

Какое решение должно принять лицо, рассматривающее данную жалобу?

4. При первичном ознакомлении президентом адвокатской палаты с материалами поданной в отношении адвоката жалобы было установлено, что истекли сроки применения к адвокату мер дисциплинарного воздействия.

Как должен поступить президент адвокатской палаты с поданной жалобой?

5. Во время разбирательства по дисциплинарному производству заявитель жалобы и адвокат примирились, письменно проинформировав об этом адвокатскую палату.

Должно ли в обязательном порядке быть принято решение о прекращении дисциплинарного производства ?

6. В процессе разбирательства по дисциплинарному производству адвокатом П. было подано заявление в адвокатскую палату об изменении членства.

Как должны поступить с указанным заявлением в адвокатской палате?

7. Заявитель жалобы не присутствовал на дисциплинарном производстве. На следующий день после принятия решения по жалобе и применения к адвокату меры дисциплинарной ответственности в адвокатскую палату поступило заявление об отзыве жалобы.

Какое решение должно быть принято в адвокатской палате?

8. В адрес президента адвокатской палаты поступило обращение руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии о том, что адвокат Б. при осуществлении регистрационных действий в интересах своего доверителя вел себя некорректно, всячески оскорбляя сотрудников регистрационной службы. На основании изложенного государственный служащий просил возбудить в отношении адвоката дисциплинарное производство.

Как должен поступить президент адвокатской палаты или иное лицо, его замещающее?

9. По поданной жалобе в адвокатской палате было возбуждено дисциплинарное производство. Однако стороны не были заблаговременно уведомлены об этом и не имели возможности ознакомиться с материалами производства.

Как должны поступить стороны дисциплинарного производства?

10. В тексте поданной жалобы не были указаны фамилия, имя, отчество адвоката. Вместе с тем из описания обстоятельств произошедшего было понятно, что речь идет об определенном адвокате, содержалась ссылка на его реестровый номер и адвокатское образование, в котором он состоит.

Какое решение по жалобе должно быть принято в адвокатской палате?

• [1] Адвокат Я. получил извещение о том, что в отношении него возбуждено дисциплинарное производство. Какие документы по соответствующему запросу адвокат обязан предоставитьв квалификационную комиссию для приобщения к материалам дисциплинарного производства?