Понятие и состав административного правонарушения

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ «административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность» .

В данном определении законодатель отказался от материального признака административного правонарушения — общественной опасности, который раскрывает социальную сущность правонарушения и заключается в способности деяния причинить вред охраняемым законодательством общественным отношениям. Сейчас, в условиях формирования правового государства, когда в обществе утверждается верховенство закона, административное правонарушение четко определяется через юридический (формальный) признак. Это позволяет признать таковым действие (бездействие), запрещенное административным законодательством. При этом подразумевается, что сам факт внесения описания деяния в КоАП РФ или закон субъекта РФ об административных правонарушениях указывает на его общественную опасность. Сущность формального определения административного правонарушения раскрывается через признаки противоправности и виновности.

Важнейшим признаком административного правонарушения является его противоправность — запрещенность деяния КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях.

Виновность предполагает реализацию одной из составляющих принципа презумпции невиновности (ст. 1.5 КоАП РФ), в соответствии с которым: «лицо подлежит административной ответственности только за тс административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина»; КоАП РФ исключает объективное вменение — административную ответственность за невиновное причинение вреда.

Любой проступок представляет собой факт реальной действительности. Для того чтобы установить его административную противоправность, необходимо установить наличие установленной законом совокупности признаков, необходимой для того, чтобы определить действие (бездействие) как административное правонарушение, т. е. его состава. Совершение деяния, содержащего все признаки состава административного правонарушения, является фактическим основанием наступления административной ответственности.

Состав административного правонарушения образуют следующие элементы:

объект правонарушения — общественные отношения, на которые посягает деяние (виды охраняемых правом общественных отношений указаны в названиях глав разд. II КоАП РФ). Так, гл. 17 Кодекса объединяет правонарушения, объектом которых являются общественные отношения, обеспечивающие нормальное функционирование институтов государственной власти;

объективная сторона правонарушения — конкретная разновидность противоправного деяния (действия или бездействия), наносящего вред или ущерб правам граждан или общегосударственным (публично-правовым) и частным интересам, охраняемым административным законодательством. Признаки объективной стороны проступка обычно указываются в диспозиции правовой нормы. К ним относятся обязательный (деяние (в отдельных составах и наступившие последствия)), а также факультативные (способ, время, место, средства совершения проступков). Так, ст. 20.20 КоАП РФ устанавливает ответственность за распитие алкогольной и спиртосодержащей продукции в общественных местах. Объективная сторона данного правонарушения характеризуется действием (распитие алкогольной и спиртосодержащей продукции) и местом (улицы, стадионы, скверы, транспортное средство общественного пользования и т. п.);

субъективная сторона административного правонарушения характеризует психоэмоциональное отношение лица к совершенному деянию и предполагает выявление признаков вины в форме умысла или неосторожности.

Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (например, самовольное проникновение на охраняемый в установленном порядке объект (ст. 20.17 КоАП РФ));

субъект административного правонарушения — вменяемое физическое лицо, достигшее к моменту правонарушения 16-летнего возраста, или юридическое лицо.

Не подлежит административной ответственности физическое лицо, которое во время совершения противоправных действий (бездействия) находилось в состоянии невменяемости, т. е. не могло осознавать фактический характер и противоправность своих действий (бездействия) либо руководить ими вследствие хронического психического расстройства, временного психического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Новеллой законодательства об административных правонарушениях является установление ответственности юридических лиц.

В соответствии со ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями разд. II КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях. В частности, за экологические правонарушения, предусмотренные ст. 8.1−8.15 КоАП РФ.

Основной формой реализации административной ответственности выступает административное наказание.

Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Виды административных наказаний перечислены в ст. 3.2 КоАП РФ.

Предупреждение, административный штраф, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, административный арест, дисквалификация, административное приостановление деятельности и обязательные работы могут устанавливаться и применяться только в качестве основных административных наказаний.

Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, а также административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства может устанавливаться и применяться в качестве как основного, так и дополнительного административного наказания.

За одно административное правонарушение может быть назначено основное либо основное и дополнительное административное наказание из наказаний, указанных в санкции применяемой статьи Особенной части КоАП РФ или закона субъекта РФ об административной ответственности.