Экономическая деятельность государства как составная часть механизма социального управления и основная функция государства

Государство является неотъемлемым субъектом экономических отношений. Государство наряду с функциями, но поддержанию правопорядка, законности, организации обороны, выполнению социальных обязательств решает также и экономические вопросы (организации денежного обращения, сбора налогов, развития отраслей промышленности и т. п.).

Роль государства в сфере экономики определяется видом экономической системы (традиционной, плановой, рыночной).

В традиционной экономике в условиях отсталой техники, не обеспечивающей экономический рост, государство выполняет распределительные функции, направляет значительную часть произведенного валового продукта на оказание материальной помощи беднейшим слоям населения.

В плановой экономике роль государства усиливается. Государство сосредоточивает в своих руках экономическую власть, решает кому, сколько и что производить, распоряжается государственной собственностью, которая занимает доминирующее место в экономике. Государство стремится достичь сбалансированности в экономике посредством директивного планирования, императивных, командных методов управления. В экономике имеется только один собственник — государство.

Создается единый государственный орган (Госплан), который доводит до хозяйствующих субъектов планы работ, утверждает цены, прикрепляет поставщиков и регламентирует сбыт. Государство строго контролирует выполнение планов.

Сосредоточение экономических функций в руках государства обусловливает огосударствление экономики. Выполнение несвойственных государству функций снижает эффективность его деятельности, замедляет темпы роста, возникают диспропорции в экономике.

В рыночной экономике государство освобождается от несвойственных ему функций (удовлетворения полностью совокупного спроса, директив планирования и т. д.). Оно занимается тем, что создает правовую основу осуществления экономической деятельности.

Государство является неотъемлемым субъектом рыночной экономики, которая гарантирует свободу личной инициативы экономических субъектов и отвергает необходимость широкого вмешательства государства в экономику. Государству отводится роль регулятора лишь общего равновесия экономики и экономического законодательства.

Развитие рыночных отношений и усиление разделения труда продемонстрировало, что рынок способен эффективно распределить ресурсы, использовать достижения научно-технического прогресса, обеспечить рост качества производимых товаров, обеспечить развитие конкуренции. В то же время практика показала:

• а) нереальность удовлетворения общественных потребностей во многих благах только с помощью рыночных отношений;
• б) рост концентрации производства и капитала. Строительство крупных предприятий, развитие инфраструктуры для жизнеобеспечения населения требует больших вложений (инвестиций), а получение прибыли от них сопряжено с большим риском. Поэтому бизнес не стремится вкладывать инвестиции в эти отрасли экономики. А без них дальнейшее социально-экономическое развитие государства невозможно. Поэтому в таких условиях государство должно участвовать в экономической деятельности наряду с частным бизнесом, создавать стимулы для государственно-частного партнерства;
• в) обострение внутренних противоречий рыночной экономики;
• г) усиление международной конкуренции. Сложности сбыта продукции на внутреннем рынке возрастают, а доступ к внешним рынкам затруднен.

Для защиты отечественных производителей от иностранной конкуренции предприниматели вынуждены прибегать к защите государства;

д) тенденция к монополизации, обострению социальных отношений, нерациональному использованию ресурсов и т. п.

Опыт развития рыночных отношений показывает, что несовершенство рынка порождает острые социально-экономические последствия, которые могут привести к краху рынка как экономической системы. Поэтому для предотвращения этого государство должно активнее вмешиваться в экономику, корректировать рыночные отношения.

Как и другие участники экономических отношений, государство для выполнения задач и функций в сфере экономики должно иметь правовую основу. Можно назвать существенные отличия государства от других агентов экономических отношений.

Во-первых, функции государства выходят за рамки сферы экономики. Оно обязано также выполнять функции в социальной и политической сферах. В то же время для других участников осуществление экономической деятельности является преимущественной, а для большинства — единственной сферой приложения.

Во-вторых, государство не может отказаться от выполнения всех или некоторых своих функций в сфере экономики. Другие агенты могут прекратить экономическую деятельность.

В-третьих, государство в отличие от других участников экономической (предпринимательской) деятельности не имеет права на банкротство. При банкротстве других субъектов в последующем ранее неэффективно используемые ресурсы перераспределяются между другими, более эффективными собственниками. А при банкротстве государства наступает хаос и анархия.

В-четвертых, государство, являясь публичной властью, устанавливает правила поведения для всех субъектов экономической деятельности путем принятия законов и подзаконных актов. Правотворчество — это прерогатива уполномоченных государственных органов. У других участников экономической деятельности такого права нет. Поэтому изменение существующей правовой системы в сфере экономики находится вне их полномочий. В то же время государство может менять правила в зависимости от экономической ситуации и приоритетов.

Государство является организацией экономической, политической и идеологической власти в обществе, с помощью которой обеспечивается его конституционный строй, территориальная целостность, национальная оборона и безопасность, осуществляется реализация социальноэкономических функций.

Функции государства по поддержанию рыночного механизма состоят в следующем: обеспечение правовой базы рыночной экономики (защита прав собственности, предпринимательства, налогообложения, кредитной сферы и др.) и защита конкуренции (антимонопольная деятельность, защита прав потребителя).

Функции государства по усилению рыночного механизма выражаются:

• а) в перераспределительной политике. Перераспределение доходов в обществе реализуется через трансфертные платежи (бедным, безработным) и модификацию цен (гарантированные цены фермерам, минимум заработной платы). Корректируя распределение ресурсов через налоговую систему, государство способствует развитию общественных благ (строительство школ, больниц), экологической защите, превращая затраты на загрязнение окружающей среды во внутренние издержки самих предприятий (химических, например);
• б) в макроэкономическом регулировании экономики с целью ее стабилизации. С помощью бюджетных и кредитных рычагов государство осуществляет контроль за уровнем занятости, инфляции, стимулирует экономический рост;
• в) в проведении эффективной внешнеэкономической политики.