Необходимость правового регулирования антимонопольной деятельности

Разработка антимонопольного законодательства относится к числу важнейших направлений государственного правового регулирования. Данная отрасль законодательства имеется не только в государствах с социально ориентированной рыночной экономикой, но и в тех, которые идут по пути строительства такой экономики, как Россия.

Проведение антимонопольной политики исходит из того, что государство несет экономические и иные потери от вытеснения рыночной конкуренции монополией, и оно получит экономическую выгоду, запрещая монополизацию рынка или прекращая ее деятельность там, где она уже есть.

Конкуренция — это соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Конкуренция — необходимое условие существования рыночной экономики.

Антиподом конкуренции является монополистическая деятельность. Под ней понимается злоупотребление хозяйствующим субъектом, группой лиц своим доминирующим положением, соглашения или согласованные действия, запрещенные антимонопольным законодательством.

На практике, часто в роли монополии выступают не только очень крупные фирмы. Важен их удельный вес, объем в производстве и сбыте конкретного вида товара.

Увеличение монополистической деятельности на товарных рынках приводит к общественным экономическим потерям. Они выражаются:

• а) в более высоких ценах, которые приходится платить потребителям за продукцию компаиий-монополистов, по сравнению с ценами на аналогичную продукцию на конкурентных рынках;
• б) наличии у хозяйствующего субъекта монопольной власти, которая зачастую приводит к сознательному ограничению производства отдельных видов товаров и услуг с целью поддержания высоких цен, что приводит к неэффективному распределению ресурсов между различными отраслями, к их недоиспользованию в монополизированных отраслях;
• в) техническом застое производства, ухудшении условий производства и качества продукции и др.

По указанным причинам современные демократические государства должны осуществлять антимонопольную политику и иметь антимонопольное законодательство.

Антимонопольная политика — это комплекс мер государственного регулирования и управления, направленных на предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности, обеспечение всем хозяйствующим субъектам равных условий конкуренции и недопущение недобросовестной конкуренции.

Государственное антимонопольное регулирование экономики должно предусматривать принятие специальных законов и подзаконных актов и создание системы органов исполнительной власти, которые осуществляют государственный контроль и надзор за соблюдением антимонопольного законодательства.

Исторический экскурс Первым антимонопольным законом, в котором впервые используется термин «монополия», принято считать Конституцию о ценах императора Зенона (483 г. до н.э.). В ней говорилось: «Мы приказываем, чтобы пи одно лицо не позволило себе осмелиться осуществлять монополию на какой-либо вид одежды или на рыбу, или на какую-либо вещь, служащую в качестве продовольствия или предназначенную для другого использования».

Формирование современной концепции антимонопольного законодательства относится к XV—XVII вв., когда отдельные мастера пытались противостоять существующему порядку деятельности гильдий.

Первые законы о защите конкуренции появились в конце XIX в. Родиной конкурентного права считаются Соединенные Штаты Америки, где оно традиционно именуется антитрестовским правом (antitrust law). Первым в 1890 г. был принят Закон, направленный на защиту коммерции и торговли от незаконных ограничений и монополий (более известный как Закон Шермана). В 1914 г. были приняты Закон о Федеральной торговой комиссии и Закон Клейтона, установившие ограничения на ценовую дискриминацию, заключение «связывающих» контрактов, создание холдинговых компаний, участие в правлении и совете директоров конкурирующих компаний одних и тех же лиц. Эти законы и в наши дни составляют основу антитрестовской политики США.

В дореволюционной России, несмотря на то что основным видом деятельности было сельскохозяйственное производство, бурное развитие некоторых предприятий привело к возникновению монополий. Например, «Продамет», созданный в 1902 г., объединял 30 металлургических предприятий, а в горной промышленности монополистом был «Иродаруд».

Монополизм в России 1980—1990;х гг. имел ряд особенностей. Монополиями зачастую были бывшие ведомства и крупные промышленные предприятия (например, концерн «Газпром»). Крупные государственные предприятия после их приватизации и преобразования в акционерные общества также получили большие экономические преимущества и в основном заняли доминирующее положение. Например, доля АО «Спасскцемент» на рынке цемента Приморского края равна 100%.

В целом конкурентные отношения можно регулировать двумя способами, которые условно именуют американским и европейским.

Американское (антитрестовское) право исходит из презумпции «вредности» монополий, поэтому их деятельность формально запрещена. Компания (группа компаний) может доказать, что монополия полезна публичным интересам, и тогда ее деятельность может быть разрешена.

Европейское (картельное) право допускает существование монополий, но под жестким законодательным контролем. Если будет доказано, что монополия приносит больше вреда, чем пользы, ее деятельность будет запрещена.

В американском праве монополия не признается незаконной сама, но себе. Судебная практика выделила законные монополии, которые пришли к победе на рынке исключительно благодаря высокой квалификации, предусмотрительности и трудолюбию, и незаконные монополии, которые монополизировали рынок злонамеренно. Показательным является дело Standatt Oil Company of New Jersey v. United States (1911). В решении по этому делу судья указал, что закон должен заниматься вредными последствиями монополий, а не просто фактом их существования^[1].

В последние десятилетия различия между этими двумя моделями уменьшаются. При этом их сближение идет в сторону европейской модели, когда антимонопольное регулирование деятельности хозяйствующих субъектов осуществляется не столько на основе их относительных и абсолютных размеров, сколько с учетом социальноэкономических последствий их деятельности для общества.

Российская практика антимонопольного регулирования тяготеет больше к европейской модели. Эго находит выражение в содержании российского антимонопольного законодательства, а также в полномочиях и практической деятельности федеральных антимонопольных органов. Последние включены в систему исполнительной власти и используют главным образом административно-организационные методы осуществления антимонопольной политики.

Начало антимонопольному регулированию в России было положено принятием 22 марта 1991 г. Закона РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». Этот Закон, подвергшийся значительной переработке в 1995 г., стал самым ярко выраженным рыночным актом в российской правовой системе.

• [1] См.: Монополизм и антимонопольная политика / отв. ред. А. В. Барышева. М., 1994.