Институт президентства в Российской Федерации

Конфигурация властной структуры Российской Федерации, как и во Франции, определяется смешанным президентско-парламентским характером политической системы. Ее особенность, в отличие, например, от чисто президентской системы США, где функции главы государства и главы исполнительной власти выполняются единолично Президентом, состоит в том, что в России эти функции, как и во Франции, разделены между Президентом и главой федерального правительства. Здесь сильная президентская власть органически сочетается с парламентом и правительством, формируемым Президентом и одновременно ответственным перед парламентом. Главное здесь состоит в том, что глава государства и Председатель Правительства выступают в разных лицах.

Ключевое место в системе органов государственной власти Российской Федерации занимает Президент. Согласно ст. 81 Конституции, Президентом Российской Федерации, избираемым на четыре года^[1] гражданами Российской Федерации на основе всеобщего избирательного нрава при тайном голосовании, может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет. В этой связи интерес представляет то, что 35-летний возраст установлен для избрания Президента в США, в ФРГ нижний предел составляет 40 лет, а в Италии — 50 лет.

Президент Российской Федерации получает мандат доверия не от парламента, как, например, в ФРГ или Италии, а от всего населения России. О ключевой роли Президента во властной структуре государства свидетельствует тот факт, что изложение системы государственных органов Российской Федерации начинается с главы 4 «Президент Российской Федерации».

Согласно ч. 1 ст. 80 Конституции, Президент является главой государства, гарантом Федеральной Конституции, гарантом суверенитета РФ, независимости, единства и целостности государства. Конституция отводит Президенту особую роль в деле защиты прав и свобод человека и гражданина. Президент — Главнокомандующий Вооруженными Силами Российской Федерации. Именно на пего возложены полномочия и функции обеспечения единства, эффективного функционирования и взаимодействия всех ветвей и органов государственной власти. Особый статус Президента во властной системе выражается также в том, что именно он определяет стратегические направления внутренней и внешней политики государства.

Конституционные полномочия президента можно условно разделить на законодательные и исполнительные. В первом случае речь идет о том, что Президент играет немаловажную роль в формировании законодательной базы государства. В установленных законодательством рамках он вправе распускать Государственную Думу и назначить новые выборы. Он обязан представлять Федеральному Собранию ежегодные послания о положении дел в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства. Эти послания являются не нормативными актами, а заявлениями политического характера, содержащими программные установки и основные направления внутренней и внешней политики государства. Хотя с юридической точки зрения не имеют обязательной силы, они носят установочный характер.

Особо важное значение имеет положение, согласно которому Президент наделен правом отлагательного вето, в силу чего он может вернуть уже принятый парламентом закон со своими возражениями в Федеральное Собрание для повторного обсуждения и голосования. Подписывая федеральные законы, глава государства, завершает законодательный процесс и придает закону обязательную силу. Это право дает Президенту возможность активно участвовать в законотворческой деятельности, контролировать законодательный процесс. Его законотворческие полномочия проявляется также в том, что он вправе издавать указы, которые являются властными актами, имеющими обязательную силу на всей территории страны. Президент обладает правом законодательной инициативы, т. е. имеет право вносить в Государственную Думу законопроекты, инициировать референдумы.

Президент наделен правом с согласия Государственной Думы назначить Председателя Правительства и персональный состав Правительства, при необходимости председательствовать на его заседаниях. При определенных условиях, установленных законом, он вправе также отправить Правительство в отставку. Президент представляет Государственной Думе кандидатуры для назначения на должность Председателя Центрального банка и ставит перед Думой вопрос о его освобождении от должности. Он представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, Генерального прокурора РФ и вносит предложение об освобождении действующего Генерального прокурора от должности.

Президент назначает и освобождает высшее командование Вооруженных сил Российской Федерации, определяет основные направления военной политики. Он заключает и подписывает международные договоры, которые подлежат ратификации путем принятия федерального закона обеими палатами Федерального Собрания, осуществляет руководство внешней политикой страны и, как глава государства, представляет РФ на международной арене в отношениях с другими государствами.

Президент выступает от имени всех федеральных властей во взаимоотношениях, прежде всего, с властными структурами субъектов Федерации. В соответствии с п. «к» ст. 83 Конституции, Президент назначает и освобождает своих полномочных представителей в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации. Эта прерогатива Президента еще больше усилилась в результате введения федеральных округов и института полномочных представителей в федеральных округах.

Президент РФ обладает неприкосновенностью. Это означает, что в период своего пребывания у власти никто не может применить в отношении Президента физического или психического насилия; его нельзя задержать, арестовывать, привлечь к какому бы то ни было виду правовой ответственности, или отстранить от исполнения обязанностей. Но все это не значит, что глава государства вправе игнорировать предписания Конституции и действующие законы. Конституцией Российской Федерации предусмотрен специальный механизм импичмента, т. е. досрочного (в качестве меры ответственности) отрешения Президента от должности по решению суда в случае совершения им государственного преступления.

Формально все федеральные служащие подчинены президенту. Как глава государства, обладающий широкими полномочиями, Президент формирует свою Администрацию, которая действует в пределах полномочий Президента и подчиняется непосредственно ему. В реализации важнейших целей государственной политики Президенту помогает Совет Безопасности, который он формирует и возглавляет. В состав Совета входят министр обороны, министр внутренних дел, министр юстиции, председатели палат Федерального Собрания, а также другие лица, непосредственно обеспечивающие безопасность государства.

Вес это свидетельствует о том, что Президент обладает весьма широким кругом нрав и полномочий. Как по властным полномочиям, так и форме избрания, а также сроков пребывания у власти Президент Российской Федерации весьма близок американскому президенту и на этом основании установленную здесь государственно-политическую систему можно было бы назвать президентской системой.

Однако в российской властной системе есть ряд механизмов и процедур, которые в чисто президентской системе отсутствуют. Например, американский президент не обладает полномочиями распускать конгресс. Российский Президент же такими полномочиями обладает. Наличие в структурах власти Правительства и его Председателя, а также роль парламента при формировании Правительства, особенно его прерогативы в выражении недоверия Правительству дает основания называть Российскую Федерацию президентско-парламентской республикой.

Исполнительная власть Российской Федерации возглавляется Правительством Российской Федерации, которое состоит из федеральных министерств, государственных комитетов, федеральных комиссий РФ, федеральных служб и агентств. Эти органы государственной власти и высшее чиновничество совместно образуют единую государственно-бюрократическую вертикаль, в руках которой сосредоточена значительная политикоадминистративная власть. Она имеет собственные корпоративные интересы и ее кадровый состав меняется незначительно с приходом к власти новой администрации.

Председатель Правительства РФ с согласия Государственной Думы назначается Президентом. В свою очередь, Председатель Правительства предлагает кандидатуры Президенту на должности его заместителей и федеральных министров. Непосредственно Президенту подчиняются «силовые» министерства и ведомства, такие как министерства обороны, внутренних дел, иностранных дел, Федеральная служба безопасности, Служба внешней разведки, Федеральная служба контрразведки и др.

Федеральное правительство возглавляет единую систему исполнительной власти, образуемую федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации. Ряд федеральных министерств, например, МВД, Министерство юстиции, Генеральная прокуратура имеют свои структуры в субъектах федерации. Прокуратура Российской Федерации составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации.

Федеральное правительство разрабатывает и реализует единую государственную финансовую, кредитную и денежную политику; политику в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии; осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью и т. д. Одна из основополагающих целей Правительства — защита и продвижение геополитических интересов России. В сфере внешнеэкономической деятельности Правительство РФ осуществляет регулирование и государственный контроль, в том числе экспорта и импорта, определяет таможенные пошлины и тарифы, осуществляет меры по обеспечению обороны страны и национально-государственной безопасности.

Статус и роль президента еще более укрепились в результате реформ, проведенных в период президентства В. В. Путина в 2000;е гг. Речь идет о создании семи федеральных округов, в каждом из которых действует полномочный представитель президента Российской Федерации. Принцип избрания глав администраций субъектов Федерации путем всеобщих прямых выборов был заменен принципом их избрания законодательными собраниями субъектов Федерации, но представлению Президента Российской Федерации.

Главы администраций потеряли значительную часть своего влияния также в результате изменения порядка комплектования состава членов Совета Федерации. Если раньше главы администраций, избираемых путем всеобщих выборов, наряду с главами законодательных собраний субъектов Федерации, по должности становились одновременно сенаторами, то в результате реформы на эту должность выдвигаются по одному представителю главы администрации и законодательного собрания. К тому же, Президенту предоставлено право отстранения по тем или иным причинам от должности глав исполнительной власти субъектов Федерации.

Все это свидетельствует о том, что, будучи по формальным критериям близок французской модели смешанного президентского режима, российский президентский режим по реальным властным полномочиям близок классическому президентскому режиму США.

Вопросы и задания для самоконтроля

• 1. Дайте общую характеристику смешанного президентско-парламентского режима.
• 2. В чем состоит его отличите от чисто президентского и парламентского режимов?
• 3. По каким критериям французский политический режим считается президентско-парламентским?
• 4. Каковы взаимоотношения между президентом, Национальным собранием и правительством?
• 5. Порассуждайте о том, по каким критериям и показателям близки и различаются институты президентства в России и Франции.

• [1] В 2010 г. специальным федеральным законом это срок продлен до шести лет.