Трансформация региональных политических элит в постсоветский период: на материалах Республики Северная Осетия-Алания

Актуальность темы

исследования. Радикальная трансформация политической системы общества, произошедшая в конце 1980 — начале 1990;х годов, привела к коренным реформам в Российской Федерации. В постсоветский период изменились взаимоотношения между федеральным центром и регионами. Трансформировались политические элиты как федерального, так и регионального уровня. Политическая элита — один из самых влиятельных субъектов политического процесса. В странах с непрочными традициями демократии статус, авторитет и престиж элиты особенно высоки, поскольку негосударственные субъекты политики (партии, общественные движения, профсоюзы) играют соподчиненную роль в системе власти. Присущие элитам интересы, ценностные и целевые установки являются важнейшими факторами принятия политических решений.

Особый интерес представляют трансформации политических элит в российских регионах, в том числе республиках Северного Кавказа. Причины внимания к региональным элитам связаны как с устойч ивыми факторами российского политического пространства, такими как централизация и персонализация власти, так и с формированием новых субъектов политики. Речь идет о вовлечении населения в избирательный процесс, которое в решающей степени зависит от эффективности местных элит, от прочности их связей с электоратом. В этой связи особый интерес представляют взаимоотношения региональных и федеральных элит, региональных элит и местного самоуправления, а также взаимодействия политических и экономических элит регионов.

Сущность и особенности роли элит в политических процессах Северной Осетии находятся в начальной стадии исследования. Автор анализирует трансформацию региональных политических элит в постсоветский период на материалах Республики Северная Осетия-Алания.

Актуальность изучения политической элиты Республики Северная Осетия-Алания вызвана тем, что до сих пор данная тема не была предметом специального политического анализа. Основные аспекты трансформаций элит: теоретические модели рекрутации региональных элит, их структура и функции, изменение состава и диспозиции элит, способы элитообразования и характер отношений между внутриэлитными группами — изучались редко. Практически не уделялось внимания вопросам социального состава и рекрутирования политической элиты республики.

Тема диссертации актуальна и в прикладном аспекте. Она позволяет осмыслить механизмы принятия политических решений, взаимодействия субъектов политики в РСО-Алания, мотивы политических ориентаций элит, которые меняются в ходе трансформации российского общества.

Степень научной разработанности проблемы. Научные исследования региональных политических элит можно разделить на несколько видов по целям и задачам публикаций.

Во-первых, это общетеоретические работы об элитах.

Во-вторых, прикладные исследования политических элит современной России на федеральном уровне их строения.

В — третьих, исследования политических элит на уровне субъектов Российской Федерации, в том числе и в Северной Осетии-Алании.

Постановка проблемы политической роли руководящего меньшинства не является заслугой современной науки. Она имеет давнюю традицию, восходящую к Конфуцию, Платону, Аристотелю, Макиавелли.1.

Основы политологического анализа элит созданы в работах классиков элитологии — В. Парето, Г. Моски, Р. Михельса.2 Классические учения политической элитологии были конкретизированы и применены к анализу современных общественных систем в концепциях М. Вебера, Г. Ласуэлла, К.

1 Древнекитайская философия, — М., 1972; Платон. Сочинения.- М., 1972; Аристотель. Политика, — М., 2006; Макиявелли Н. Государь, — М., 2007.

2 Парето В. Компендиум по общей социологии // Антология мировой политической мысли, — М., 1997, — Т. 2, — С.59−67- Моска Г. Правящий класс // Социс, — 1994. № 10, — С.187−197- Михельс Р. Демократия и железный закон олигархии: глава из книги «Социология политической партии в условиях демократии» // Диалог, — 1991. № 3, — С. 42−46.

Манхейма, Р. Даля, Р. Миллса и многих других теоретиков^ политической науки.1 Сформировались основные теоретические подходы к анализу политических элит:

— позиционный (принадлежность человека или группы к элите определяется по их статусу в институциональной структуре общества);

— функциональный (к элите относятся люди, принимающие ключевые политические решения или влияющие на данный процесс);

— репутационный (элита состоит из индивидов, которые пользуются наивысшим авторитетом и престижем в обществе).

Российская традиция исследования элит представлена работами H.A. Бердяева2 о правлении организованного меньшинства, И.А. Ильина3 об ответственности элиты перед обществом и моральных качествах элиты. В советский период развитие отечественной элитологии было по идеологическим причинам прервано. Элитология рассматривалась в СССР как буржуазная лженаука. Существование элиты в социалистическом обществе отрицалось, а к элитамстран Запада применялись термины «монополистическая буржуазия», «класс капиталистов», «правящие верхи».

На современном этапе развития политической науки проблемам элиты посвящено значительное количество работ. Проведенные к настоящему времени эмпирические исследования можно разделить на три группы:

— работы, ориентированные на выявление места элиты в социальной структуре и на анализ ее динамики: классификацию основных элитных группописание биографий представителей элиты, выявление их социальных «корней» и способов рекрутации (Т.К. Ашин, О.В. Давыдов)-4.

1 Вебер М. Избранные произведения, — М., 1990; Даль Р.

Введение

в теорию демократии, — М., 1992; Миллс Р. Властвующая элита, — М., 1959.

2 Бердяев Н. А. Философия неравенства, — М., 1990.

3 Ильин И. А. О воспитании национальной элиты, — М., 2001.

4 Ашин Г. К. Элитология как комплексная научная дисциплина // Властные элиты современной России в процессе политической трансформации. — Ростов н/Д, 2004. — С. 31−39- Ашин Г. К. Элитология в системе общественных наук // Общественные науки и современность. — 2003. — № 4. — С. 124−134- Российская элита: психологические портреты / Сост. О. В. Давыдов, — М., 2000.

— исследования, предполагающие рассмотрение отдельной элитной группировки (М. Малютин, А.Н. Николаев)-1.

— исследования, выявляющие воздействие российской региональной элиты на трансформацию общества (И.Е. Дискин, В.Я. Гельман).2.

Системный анализ современных российских элит проведен в монографиях О.В. Гаман-Голутвиной, В. Г. Игнатова, A.B. Понеделкова, A.M. Старостина, М. Н. Афанасьева и других авторов. В этих работах выявлены исторические причины господства административных властных группировок в системе элит, корпоратизма, патрон-клиентарных связей. В. П. Мохов, Д. В. Бадовский, Н. С. Слепцов в своих исследованиях определили черты преемственности и различия между советской номенклатурой и современными российскими элитами4.

Стратификационные исследования постсоветских элит, предполагают выявление статусных позиций, каналов рекрутирования и ротации социального состава элит, мобильности, ресурсов влияния. На общероссийском материале эти вопросы изучали О. В. Крыштановская, A.B. Дука, В. В. Радаев, Ю. Г. Коргунюк и другие авторы.5.

— Большое значение для совершенствования методик исследований элиты имели работы Н. Ю. Лапиной и А. Е. Чириковой, основанные на.

1 Малютин М. «Новая элита» в новой России // Общественные науки и современность.- 1992, — № 2-С.Зб-45- Николаев А. Н. Становление технократической элиты в России: историко-социологические аспекты. -Саратов, 1995.

2 Дискин И. Е. Элиты как субъекты российских реформ // Вестник Московского университета. Сер. 12. Политические науки.- 1996. № 1.-С. 10−17- Гельман В. Я. Россия регионов: трансформация политических режимов. — М., 2000.

3 Гаман-Голутвина О. В. Политические элиты России: вехи исторической эволюции.- М., 1998; Игнатов В. Г., Понеделков A.B., Старостин A.M. Взаимодействие элит в социально-политическом процессе современной России. — Ростов н/Д, 2001; Понеделков A.B., Старостин A.M. Элитологи об элитах. — Ростов н/Д, 2007; Афанасьев М. Н. Правящие элиты и государственность посттоталитарной России. — М.- Воронеж, 1996.

4 Мохов В. П. Региональная политическая элита России (1945;1991 гг.). — Пермь, 2003; Бадовский Д. В. Трансформация политической элиты России от «организации профессиональных революционеров» к «партии власти» // Полис.- 1994. № 6.-С.42−58- Слепцов Н. С., Денисова Г. С. Этностатусность как фактор элитогенеза на Северном Кавказе // Государственное и муниципальное управления. Ученые записки СКАГС. — Ростов н/Д, 2001. — № 3. — С. 75−86.

5 Крыштановская О. В. Трансформация старой номенклатуры в новую российскую элиту // ОНС,-1995. № 1.-С.51−65- Дука A.B. Институционализацня политико-административной элиты в Санкт-Петербурге // Полития.- 2003. № 2. С. 126−149- Радаев В. В. Теории элит как особое направление стратификационных исследований, — M., 1996; Коргунюк Ю. Г. Политическая элита современной России с точки зрения социального представительства // Полис. — 2001. — № 1 — С. 30−48- № 2. — С, 24−39. применении интервью и фокус-групп. В них выявлены ресурсы влияния, политические ориентации и установки деятельности властных групп, стили лидерства. На основе данных методик анализа Лапина и Чирикова интерпретировали взаимодействия элит.1.

Новое направление исследований — анализ роли элит в конструировании региональных идеологий и идентичностей. А. К. Магомедов первым создал цикл работ, выявивший идеологемы и ценности региональных политических элит (по материалам Поволжья). Стратегии элит по созданию региональных идентичностей и «образов» региона выявлены в работах В .Я. Гельмана и Е. В. Друзяки (по материалам Новгородской, Саратовской и о.

Ростовской областей), диссертационных исследованиях A.C. Попова, В. М. Очировой.4.

Важный аспект проблемы — характер отношений между государственными институтами и организованным представительством интересов бизнеса.5 Взаимоотношения экономических субъектов и власти чрезвычайно разнообразны и включают как институциональные, так и неформальные связи. В России преобладает патрон-клиентарная система взаимных обязательств: в обмен на финансовую поддержку избирательных кампаний будущих политических лидеров руководители бизнес-структур проводят лоббирование своих интересов.

1 Лапина Н. Ю., Чирикова А. Е. Региональные элиты в РФ: модели поведения и политические ориентации.- М., 1999; Они же. Политическое самоопределение региональных элит // Социс, — 2000. № 6,-C.6I-72.

2 Магомедов А. К. Мистерия регионализма: Региональные правящие элиты и региональные идеологии в современной России (сравнительный анализ на примере республик Поволжья). -М., 2000; он же. Политическая идеология локальных правящих элит в России // Россия и современный мир, — 1996.-№ 4,-С.152−176.

3 Гельман В. Я. Стратегии региональной идентичности и роль политических элит // Региональные процессы в современной России: экономика, политика, власть.- М., 2002; Друзяка Е. В. Ресурсы влияния региональной властвующей элиты на массовое политическое сознание: дис. канд. полит, наук. — М., 2003.

4 Попов A.C. Правящая элита как субъект регионального политического процесса (на примере Республики Саха (Якутия)): дис.канд. полит, наук. -СПб., 2004. Очирова В. М. Эволюция региональных политических элит в постсоветский период: дис. канд. полит, наук. — Улан-Удэ, 2005.

5 Зудин А. Ю. Государство и бизнес в посткоммунистической России: цикличность отношений и возможности их институционализации // Полис.- 1998. № 4-С. 122−123- Ленский Е. В., Цветков B.A. Финансово-промышленные группы: история сознания, международный опыт, российская модель.- М., 1997; они же. Финансово-промышленные группы РФ: полученный опыт и прогностические тенденции дальнейшего развития.- M., 1999; Перегудов С. П. Корпорации, общество, государство: Эволюция отношений. — М., 2003.

Тема региональных элит России привлекает внимание и зарубежных политологов. К. Мацузато, Т. Ригби, М. Мендрас1 анализируют социопрофессиональный состав региональных элит, каналы их рекрутирования, взаимодействия экономических и политических субэлит, их электоральную активность.

Становление политической регионалистики привлекло внимание к проблемам институционализации элит, к взаимоотношению властных группировок, к их конфликтному противостоянию на уровне региона. Элитное пространство выступает своеобразным фоном изучения всех явлений и процессов, разворачивающихся в субъектах федерации. В некоторых работах доказывается завершение формирования новой политической элиты в регионах.2 Разумеется, элитные группировки и взаимоотношения между ними будут существенно меняться с течением времени.

Трансформация региональных политических элит России стала перспективным направлением исследований ростовской элитологической.

•з школы под руководством A.B. Понеделкова. Проблемы региональных политических элит и лидерства исследуются в работах кубанских политологов: В. М. Юрченко, Е. В. Морозовой, A.B. Баранова, A.A. Вартумяна, A.B. Полякова, М. М. Кириченко.4.

1 Мацузато К. Феномен Владимира Путина и российские регионы. — М., 2004; Rigby Т. Russia’s Provincial Bosses: A Collective career Profile // Journal of Communist Studies and Transition Politics. — 2001. -Vol. 17 — № 4- Мендрас M. Как региональные элиты защищают свою власть // Pro et contra. — 2000. — Т. 5. — № l.-C. 63−79.

2 Карасев A.B. Анатомия политической власти (региональный аспект). -Тверь, 1997; Макаркин А. Региональные политические элиты: смена поколений// Полития, — 1998. № 1.-С.ЗЗ-49.

3 Ашин Г. К. Основы современной элитологии / Г. К. Ашин, A.B. Понеделков, В. Г. Игнатов, А М. Старостин. — М., 1999; Властные элиты современной России в процессе политической трансформации / Отв. ред. В. Г. Игнатов, О.В. Гаман-Голутвина, A.B. Понеделков, A.M. Старостин. — Ростов н/Д., 2004; Понеделков A.B. Политико-административные элиты России в середине 90-х годов XX в. и 10 лет спустя (теоретический и прикладной аспекты анализа). — Ростов н/Д, 2005; Понеделков A.B. Региональные административно-политические элиты России: прошлое, настоящее, будущее / A.B. Понеделков, A.M. Старостин // Полис. — 2008. — № 6. — С. 86−98.

4 Юрченко В. М. Политические лидеры местных сообществ / Юрченко B.M., Морозова E.B., Мирошниченко И. В., Самаркина И.В.- Краснодар, 2002; Баранов A.B. Акторы региональных политических процессов в постсоветской России. — М.- Краснодар, 2005; Баранов A.B. Тенденции рекрутирования региональной политической элиты (на материалах законодательного собрания Краснодарского края) // Элиты и будущее России: взгляд из регионов. Сб. статей.- Ростов н/Д, 2007. С. 69−72- Вартумян A.A. Региональные политические элиты: формирование, строение, институционализация / A.A. Вартумян, А. В. Поляков. — Ставрополь, 2004; Морозова Е. В. Региональная политическая культура. — Краснодар, 1998;

Исследования региональной политической элиты в Республике Северная Осетия-Алания, по нашему мнению, еще не достигли такого же уровня развития, как в других научных центрах. Крайне узок круг специальных работ по элитам Северной Осетии. По сути, таковы лишь работы Б. Г. Койбаева, в которых автор системно исследует проблемы политической элиты республики, ее место в социальной структуре общества.1 С использованием социологических методов исследования аналитики.

Северо-Осетинского Центра социальных исследований ИСПИ РАН делают попытки выявить особенности функционирования элиты, ее роль в политике региона2 Тема региональной элиты косвенно затрагивается в работах Т.Д. о.

Мамсурова, В. В. Дегоева, Р. Ю. Ибрагимова, Т. И. Литвиновой.

Выявляя модели взаимодействия политических и экономических региональных элит, исследователи подчас упускают из виду механизмы формирования, функционирования и рекрутирования элиты, ее социальный состав, политические ориентации. Слабо изучается роль этнического фактора в формировании региональных элит. Практически не исследованной остается проблема формирования имиджа элиты, недостаточно изучены такие субэлитные группы, как представители исполнительной власти и местного самоуправления, руководители политических партий и общественных движений. Не были предметом специализированного исследования контрэлиты, в том числе руководители оппозиционных партий. Как.

Кириченко М. М. Какого цвета электоральная карта Кубани? // Человек. Сообщество. Управление.- 2000, — № 1, — С. 37−56.

1 Койбаев Б. Г. Проблемы взаимоотношения региональной элиты и населения в общественно-политической жизни // Гражданское общество.- Владикавказ, 2006. № I.-C.6−18- Он же. Теракт в Беслане: Глобальные и региональные аспекты, политические последствия // Кавказ в системе международных отношений.- Тренчин, 2006.С.176−182.

2 Результаты социологического опроса «О состоявшихся выборах в Парламент РСО-А» 15−18 июня 2003 г. / Проект СОЦСИ ИСПИ РАН, — Владикавказ, 2003; Общественное мнение о социально-политической и экономической ситуации в РСО-А накануне Парламентских выборов 2007 г. и выборов в Президенты РФ 2008 г. / Проект СОЦСИ ИСПИ РАН.- Владикавказ, 2007.

3 Мамсуров Т. Д. Регионы-центр: проблемы согласования, — М., 2000; Он же. Российский федерализм: национально-этнический контекст, — М., 2001; Мамсуров Т. Д., Кесельбренер Л. Я. Бюджетный федерализм: Экономика и политика.- М., 2004; Дегоев В. В., Ибрагимов Р. Ю. Северный Кавказ: Постсоветские итоги как руководство к действию или Повестка дня на вчера, — М., 2006; Дегоев В. В, Ибрагимов Р. Ю. Россия при Путине: обретения, тревоги, надежды.- М., 2007; Литвинова Т. И. Представительная власть на Северном Кавказе и парламент Северной Осетии // Кавказ в российской политике: история и современность. — М., 2007. — С. 127−147. показывает проведенный анализ научной литературы, проблема трансформации политической элиты Северной Осетии требует более глубокой и детальной разработки.

Объект диссертационного исследования — постсоветские политические элиты российских регионов.

Предмет диссертационного исследования составляет трансформация региональных политических элит постсоветской России на материалах Республики Северная Осетия-Алания в постсоветский период.

Цель диссертационного исследования — выявить основные тенденции трансформации региональных политических элит постсоветской России на материалах Северной Осетии.

Для достижения поставленной цели решаются следующие исследовательские задачи:

— провести сравнительный анализ теорий политических элит;

— исследовать важнейшие научные категории анализа региональной политической элиты;

— провести системный анализ взаимоотношений между федеральными и региональными политическими элитами России в постсоветский период выявив основные этапы данных отношений в контексте элитогенеза;

— установить специфику структуры и механизмы рекрутирования региональных политических элит постсоветской России;

— выявить особенности развития региональной политической элиты постсоветского периода в Северной Осетии;

— определить взаимосвязь между внутриэлитными изменениями и институциональной эволюцией региональной политической элиты постсоветского периода в Северной Осетии;

— установить на основе количественных методов анализа социальный состав политической элиты Республики Северная Осетия-Алания в аспекте представительства интересов и рекрутирования;

— выявить характер взаимоотношений политической и бизнес-элит PCO-Аланияинтерпретировать эволюцию ценностных ориентаций республиканской политической элиты в постсоветский период.

Хронологические рамки исследования включают в себя период от распада СССР (1991 г.) до лета 2008 г. Выбор временного интервала обусловлен тем, что советская система власти отводила региональным элитным группам качественно иные функции, чем в настоящее время. По необходимости изучаются факты и процессы периода «перестройки», когда начиналось зарождение публичной политики (1985;1990 г. г.).

Географические рамки исследования охватывают территорию Российской Федерации и, в частности, Республику Северная Осетия-Алания, которая являясь субъектом федерации, представляет интерес для проведения сравнительного анализа по выявлению контрастов региональных и общефедеральных элит.

Теоретико-методологическая основа диссертации.

Методологическая основа диссертации включает в себя два уровня: общенаучные принципы анализа, а также методы и подходы политической науки. В исследовании применены общенаучные методы познания политических явлений: системный, структурный, функциональный, сравнительный. Они позволяют изучать региональную политическую элиту Северной Осетии не изолированно, а в качестве одного из субъектов политического процесса.

Применены также методы эмпирического анализа: наблюдение, контент-анализ, статистических данных.

Основы теоретического анализа элит созданы в работах классиков элитологии — В. Парето, Г. Моски, Р. Михельса. Их труды носили во многом социально-философский характер.

Г. Моска создал концепцию «правящего класса», 1 В. Парето разработал теорию «циркуляции элит», Р. Михельс обосновал деградацию демократических форм политического участия в рамках «железного закона олигархических тенденций».3 Все мыслители пришли к выводу о том, что в каждом обществе неизбежно выделяется слой правящего меньшинства. Он вырабатывает цели развития общества, руководит процессом политических реформ, обладая наивысшим статусом и авторитетом.

Основные методологические подходы к анализу политических элит были сформированы в трудах М. Вебера, Р. Даля, Р. Миллса и многих других теоретиков политической науки.4.

Автор диссертации реализует позиционный (альтиметрический) подход к анализу элит.

Эмпирическая основа исследования включает в себя такие виды письменных опубликованных источников, как: законодательные акты, документы политических партий, выступления представителей политической элиты, публицистика, материалы общероссийской и республиканской статистики.5 Особый раздел эмпирического материала представляют данные республиканских и общенациональных общественно-политических газет: «Российская газета», «Независимая газета», «Известия», «Северная Осетия», «Осетия — свободный взгляд» и др. за период с 1991 по 2008 гг. Также автором подробно изучались официальные сайты законодательной и исполнительной власти РСО-Алания в сети Интернет, информационные.

1 Моска г. Правящий класс//Социс, — 1994.-№ 10, — С. 187−198.

2 Парето В. Компендиум по общей социологии // Антология мировой политической мысли.- М., 1997.-Т. 2. С. 59−67.

3 Михельс Р. Демократия и железный закон олигархии: глава из книги «Социология политической партии в условиях демократии» // Диалог.- 1991. № 3. С. 42−46.

4 Вебер М. Избранные произведения.- М., 1990; Даль, Р.

Введение

в теорию демократии, — М., 1992; Миллс Р. Властвующая элита. -М., 1959. конституция РСО-Алания и толкования конституции в постановлениях конституционного суда РСО-Алания. — Владикавказ, 2006; Бюллетень избирательной комиссии РСО-А, — Владикавказ, 2007; Краткий анализ довыборной ситуации в РСО-А (ноябрь 2007). Деятельность законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ // Отдел политического анализа и прогнозирования Управления по внутренней политике Администрации Главы РСО-А и Правительства РСО-А. -Владикавказ, 2007. 10 декабряФедеральная и региональная элита России: кто есть кто в политике и экономике. Ежегодный биографический справочник, — М., 2002. бюллетени и специализированная периодика на других сайтах интернет-ресурсов.1.

Междисциплинарный аспект исследования, отражающий перспективы синтеза современной политологии и социологии, отражен в информации, полученной путем анализа социологических данных. Для сбора информации проводился специализированный анонимный опрос представителей республиканской политической элиты в форме интервьюирования. Исследование проводилось в марте 2008 года. Вопросы разработаны автором диссертационного исследования на основе методики Санкт-Петербургского филиала Института социологии РАН (под руководством A.B. Дуки).2 Идентификация персоналий проводилась методом неслучайной целенаправленной выборки. В итоге получена база данных, которая составила выборочную совокупность исследования.

В выборочной совокупности — 35 респондентов — автор стремился отразить структуру элиты, представительность в ней основных социальных групп. Выборку составили представители политической элиты РСО-Алания, соответствующие следующим параметрам: принадлежность к определенной функциональной субэлите (члены правительства республики, депутаты Парламента РСО-Алания, представители республиканских и региональных отделений федеральных политических партий, члены городской и районных администраций) — наличие объема контролируемых властных ресурсов (возможность влияния на деятельность органов власти в республике).

Научная новизна диссертации определяется целью и задачами исследования и заключается в следующем:

— проведен сравнительный анализ теорий политических элит, выявлена степень применимости теории элит к анализу региональной политической элиты в постсоветский период;

URL: http: // www. rso-a.ruhttp: // www.parlament.osetia.ruhttp: // www.edinoros.ruhttp: // www.spravoros.ruhttp: // www. viu-online.ru.

2 Дука A.B. Указ. соч. выявлен тип взаимоотношений между федеральными и региональными политическими элитами России на протяжении 1990;2008 гг.;

— установлены специфика структуры и* социальные характеристики региональных политических элит постсоветской России на основе системного подхода;

— определена взаимосвязь между внутриэлитными изменениями региональных элит и институциональной эволюцией в постсоветский период;

— впервые системному политическому анализу и теоретическому осмыслению подверглась политическая элита Северной Осетии, в то время как ранее анализировались лишь отдельные аспекты деятельности" представителей республиканской элиты;

— проведен количественный анализ состава политической элиты Республики Северная Осетия-Алания, выявлены основные механизмы и каналы ее рекрутирования;

— установлено увеличение представителей бизнеса в составе политической элиты республики, ведущее к слиянию политической и экономической элит и формированию влиятельных политико-финансовых конгломератов;

— выявлены особенности ценностных ориентаций представителей республиканской элиты, рассмотрены их предпочтения в области политического, социального и экономического устройства России и РСО-Алания.

Положения, выносимые на защиту:

1. Политическая элита — это социальная группа, обладающая наивысшим статусом в системе властных диспозиций общества, имеющая наибольшее влияние на процесс принятия властных решений. В силу указанных качеств политическая элита пользуется авторитетом в обществе. Основными теориями политических элит являются позиционная (альтиметрическая), репутационная и десизионнальная (контроль за принятием политических решений). Применительно к России, в т. ч. постсоветскому периоду, наиболее эффективной является позиционная концепция, объясняющая политическую роль элиты объемом ее ресурсов влияния и институциональными возможностями.

2. Региональная политическая элита представляет собой социальную страту, которая достигла наивысшего политического статуса, оказывает определяющее воздействие на процессы принятия стратегических решений в регионе. Элита обеспечивает согласование интересов субъектов политического процесса на уровне региона, а также интересов федеральной и региональной элит.

3. Специфика структуры региональной политической элиты России состоит в ее высокой неустойчивости и сегментированности. В регионах России сформировались элиты, своеобразные по ресурсам влияния, институциональному оформлению власти, методам деятельности. Если в 1990;х гг. наблюдалась значительная степень автономии элит большинства регионов от федеральной элиты, то реформы политической системы, начатые в 2000 г., ведут к вертикальной интеграции региональных элит страны.

4. Установлена зависимость механизмов и каналов рекрутации региональных элит, в том числе в РСО-Алания, от преобладающих социокультурных традиций региона. Для большинства регионов характерен номенклатурный тип рекрутирования элит, который включает отношения личной зависимости и преданности членов властвующей группы своему лидеру, иерархическое соподчинение сегментов элиты на основе неформального обмена ресурсами влияния, традиционно сложившуюся клановую структура общества, закрытость политических элит в формировании властной структуры.

5. Для региональной политической элиты РСО-Алания постсоветского периода основные тенденции эволюции проявляются в качественных социальных изменениях, выраженных в повышении образовательного уровня, тенденции к омоложению членов элиты, изменении механизмов и каналов рекрутации.

6. В постсоветский период в составе политической элиты PCO-Алания, как и в других регионах России, возрастает доля представителей бизнеса, силовых и специальных структур. Сохраняется высокий процент представителей советской номенклатуры с соответствующими возрастными, ментальными, образовательными характеристиками.

7. Для представителей постсоветской политической элиты РСО-Алания характерен технократический прагматизм ценностных ориентаций в области экономического, политического, социального развития страны.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования обусловлена тем, что материалы и выводы работы способствуют переосмыслению сущности и основных тенденций эволюции региональных политических элит постсоветской России на примере РСО-Алания. Результаты исследования позволяют выявить новые тенденции в механизмах и каналах рекрутации, ценностных ориентациях элит, могут использоваться для сравнительного анализа региональных элит с общероссийскими.

Материалы диссертационного исследования могут применяться органами государственной власти в управлении персоналом, в предвыборных кампаниях, а также в научно-исследовательской работе высших учебных заведений при разработке общих и специальных лекционных курсов, спецсеминаров и учебных пособий по политической регионалистике, этнополитологии, политической социологии.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации были представлены на научных конференциях и семинарах, в том числе на ежегодных конференциях по итогам научно-исследовательской работы Северо-Осетинского государственного университета (г. Владикавказ, 2006 г., 2007 г. и 2008 г.) — на IV Международной научно-практической конференции «Россия в мировом сообществе цивилизаций: история и современность» (г. Пенза, 2008 г.) — Межвузовской научно-практической конференции «Человек, государство, общество: традиционные проблемы, новые аспекты» (г. Владикавказ, 2008 г.).

Материалы и положения диссертационного исследования использованы при проведении занятий по дисциплинам «Политология» и «Регионоведение» во Владикавказском институте управления.

Основные положения диссертации изложены автором в 6 научных публикациях, в том числе в 2 публикациях, размещенных в журналах, рекомендованных ВАК РФ для публикации итогов диссертаций, общим объемом 2,7 п.л.

Диссертация выполнена в соответствии с планом научно-исследовательской работы кафедры новой, новейшей истории и исторической политологии ГОУ ВПО «Северо-Осетинский государственный университет им. К.Л. Хетагурова», обсуждена и рекомендована к защите на заседании данной кафедры.

Структура работы обусловлена предметом и задачами исследования и подчинена проблемно-логическому принципу аргументации. Диссертация состоит из введения, трех глав, разделенных на семь параграфов, заключения, библиографического списка и приложений.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

В диссертационном исследовании политическая элита трактуется как привилегированная, внутренне сплоченная, неоднородная, но относительно интегрированная, составляющая меньшинство общества господствующая социальная группа, являющаяся субъектом подготовки и принятия важнейших стратегических решений, обладающая для этого ресурсным потенциалом и претендующая на представительство интересов всего народа.

Сравнительный анализ функционального и ценностного подходов к определению объекта, школ «макиавеллистов», «плюралистов» и «элитистов» позволил автору исследования выявить смысловое «ядро» основных концепций элитологии. Элита принимает важнейшие политические решенияона обладает реальной, в том числе неформальной властью, имеет наивысший объем ресурсов влияния, контролирует цель и результаты политического процесса. В условиях постсоветской России преобладающим методом анализа элиты целесообразно считать позиционный, что обусловлено прочными традициями и слабостью негосударственных субъектов политики.

Диссертационное исследование основано на следующих методологических положениях:

— изменение состава элит ведет к изменению внутриэлитных отношений, внутренней дифференциации и единства элит, которые могут изменяться как вместе, так и по отдельности;

— деятельность региональных политических элит зависит от преобладания формальных/неформальных политических институтовхарактера взаимоотношений между законодательными и исполнительными органами властиналичия или отсутствия автономных ресурсных баз внутриэлитных группналичия или отсутствия доминирующего актораэволюцию региональных политических элит невозможно анализировать без учета характера взаимоотношений региональной элиты и Центра. Динамика этих взаимоотношений во многом определяет направленность и содержание процессов трансформации политических элит в регионе;

— интересы внутриэлитных групп определяют процессы и результаты политической институционализации.

В. диссертационном исследовании российский политический регион, PCO-Алания, автором рассмотрен как территориальнаяподсистема федеральной политической системы. Северная Осетия-Алания, являясь субъектом Российской Федерации, не могла остаться в стороне от радикальных реформ и поэтому испытала все потрясения, кардинальных преобразованийее история есть часть и следствие истории страны.,.

Одним из динамичных процессов в результате развития российского общества стала трансформация региональных политических элит. Трансформация региональных политических элит проявляется многоаспектно: меняется социальный состав, уровень и тип мобильности, каналы рекрутации, институциональное выражение власти, политические ориентации и формы политического участия. Нельзя осмыслить региональный политический процесс, если не установлены основные показатели состояния элиты.

Реформы 1990;х годов привели к значительным изменениям социально-экономического и политического устройства России, произошли фундаментальные структурно-институциональные перемены. На федеральном и региональном уровнях советско-коммунистические институты власти сменились новыми, не связанными с коммунистической партией и построенными, на других принципах. Часть прежних институтов прекратила свое существование, а часть настолько сильно видоизменилась (например, система выборов), что можно говорить о возникновении и функционировании новых институтов. В течение постсоветского периода страны социальный слой, находящийся на вершине иерархических структур, качественно изменил свои характеристики. Иные обстоятельства, иная институциональная среда оказали влияние на деятельность элитных групп, осмысление ими действительности, функционирование их как определенной социальной группы и встроенность этой группы в существующий, постоянно изменяющийся институциональный порядок.

В результате исследования автором выявлено коренное различие советской и постсоветской моделей межполитических отношений «по вертикали». В советский период существовала централизованная партийно-советская элита, допускавшая баланс интересов центра и регионов в разделе экономических ресурсов. — Данную систему можно определить как номенклатурную по типу рекрутирования и идеологизированную. Напротив, постсоветская модель взаимодействий элит — следствие приватизации собственности и создания институтов власти «снизу». Переход от советского декларированного федерализма к весьма децентрализованной и ассиметричной федерации юридически закрепил диверсификацию элит.

Структура региональных политических элит включает в себя совокупность сегментарных группировок (субъектов влияния), своеобразных по своим функциям. Политическая региональная элита состоит из Главы исполнительной власти и его клиентелы, служащих органов исполнительной власти, членов законодательных собраний регионов, руководителей представительств федеральных структур в регионах.

Трансформация российского общества значительно повлияла на развитие Республики Северная Осетия-Алания, что выразилось в становлении новой политической системы. Принятие Конституции РСО-А, проведение первых президентских выборов способствовали формированию нового режима в Северной Осетии, который отличался наличием доминирующего актора и компромиссными стратегиями поведения элитных групп. Наличие доминирующего актора в лице Президента РСО-Алания было закреплено в Конституции республики. Последнее подтверждается низким уровнем политической конкуренции на выборах Главы исполнительной власти региона (до 1998 г.). Выборы нового Президента в 1998 году показали увеличение роста политической конкуренции при незначительной роли как региональных, так и федеральных партий.

Политическая структура Республики Северная Осетия-Алания, хотя и в определенной мере стала приобретать партийно-политическую окраску, все же складывается из взаимодействия организованной через административный аппарат управленческой элиты, хорошо организованных через предпринимательство и банковско-финансовую систему групп давления и практически пока неорганизованного политически населения. В характере этого взаимодействия и заключаются во многом неограниченные возможности административного давления на общественное мнение и политический выбор населения, с одной стороны, и слабая социальная база социально-экономического и политического реформирования современной республики, с другой.

В результате исследования установлено, что формирование постсоветской политической элиты России в целом и, РСО-Алания, в частности, идет во многом на основе заимствования у старой советской номенклатуры как основных кадров, так и части прежних механизмов рекрутирования и функционирования элиты. Некоторые изменения наблюдаются по следующим параметрам:

1. Изменился социальный портрет политической элиты в плане повышения образовательного уровня, наблюдается постепенное сокращение доли выходцев из сельской местности, появилась тенденция омоложения представителей элиты .

2. Изменились механизмы рекрутирования элиты. Помимо назначения на руководящие должности, одним из механизмов рекрутирования на современном этапе стали выборы. Парламентские выборы 2007 г. и выборы Президента РФ 2008 г. в Республике Северная Осетия-Алания являются типичным примером для России, они наглядно демонстрируют, как обновился состав политической элиты, изменился политический вес партий и их представителей.

3. Появились новые каналы рекрутирования политической элиты постсоветского периода: вхождение бизнес-элиты во властные структуры, что привело к слиянию политической и экономической элит, формированию новых политико-финансовых конгломератовувеличилось число выходцев из силовых структур в составе политической элиты.

4. На процесс рекрутирования республиканской политической элиты в постсоветский период оказали влияние: смещенная система рекрутирования между номенклатурой и новыми элитами, что обусловлено использованием старых номенклатурных методов рекрутации по системе клановости, патрон-клиентарные отношения, родственные и земляческие связи, поддержка влиятельных структур, фаворитизм, закрытость элит в формировании властной структуры.

5. Изменились ценностные ориентации республиканской политической элиты. Среди представителей элиты существуют определенные расхождения во взглядах, касающихся экономических преобразований, развития политических институтов, оценки деятельности федеральных властей, места России на международной арене. Современная властная элита проявляет центристские, либерально-консервативные ориентации.

На примере Северной Осетии можно выделить две модели институтов власти элит. В 90-х годах прошлого века сложился симбиоз советской системы с некоторыми элементами публичной демократии. В условиях идеологической и конституционно-правовой неопределенности регионального режима оформился полицентризм власти. Качественно иная институциональная модель властвования характерна для периода с 2000 по 2008 годы. Нормативно-правовое разделение властей сочетается с моноцентричной реальной властью Администрации республики, под патронажем которой происходит неформальный консенсус ветвей власти. Партии, общественные движения, представители науки, культуры и СМИ пока играют в системе политических институтов РСО-Алания соподчиненную роль, так как интеллектуальная элита отстранена от решения важных проблем, а информационная, в основном, занимается обслуживанием интересов политической и бизнес-элит.

Вместе с тем, неразвитость партийных структур в регионе является отражением ситуации на общефедеральном уровне. Причинами неразвитости как общероссийских, так и региональных партий можно считать незрелость гражданского общества, отставание политических процессов от экономических, слабую дифференциацию и артикуляцию социальных интересов, отсутствие политической культуры и гражданской кооперации у значительной части общества.

В условиях существующего отчуждения большинства граждан от публичной власти, отторжения их от участия в управленческих процессах становится возможной изоляция элит, превращение их в закрытую корпорацию, ориентированную на собственные политические интересы. В настоящее время политическая элита современного типа на Северном Кавказе, и, в частности, в РСО-Алания, отсутствует. Но, с другой стороны, ее становление является необходимой составляющей утверждения эффективной и устойчивой региональной подсистемы российской государственности. Процесс этот должен происходить в рамках отдельных республик, поскольку именно в них, а не на Северном Кавказе вообще, существуют системы политических институтов. Объективное противоречие между равно необходимыми началами органичности и управляемости в этом процессе может быть снято только в рамках политической стратегии государственного руководства.

С началом стартовавшей в 2000 г. в РФ административно-правовой реформы главным субъектом политического процесса стала федеральная власть, а региональные элиты, сохранив определенные ресурсы влияния, утратили роль независимых властных центров. Ряд осуществленных мер, направленных на укрепление централизации власти, — реформа верхней палаты парламента, изменение избирательного законодательства, новые правила, регулирующие деятельность политических партий и общественных организаций и т. д. — закрепили победу федеральной политической элиты, фактически ликвидировав политическую самостоятельность региональных лидеров и их клиентел. Наиболее масштабной была инициатива Президента В. В. Путина об отмене прямых выборов Глав регионов путем всеобщего голосования жителей соответствующих субъектов Федерации, изменившая способ рекрутирования региональных политических элит. Сегодня важнейшими инструментами реализации влияния федерального Центра на региональную политику являются: административные, политические, экономические (финансово-бюджетные) инструменты. Автономия региональных властей все чаще наталкивается на жесткое противостояние федеральной власти. Стабилизация политической ситуации в стране, становление и укрепление институтов российского государства — все это создает условия для эффективного контроля Центра над деятельностью региональных элит.