Структура политической власти

Политическая власть зарождается вместе с выделением политики в самостоятельную сферу жизнедеятельности людей. Это происходит в связи с постепенным расслоением сообществ, основанных на кровно-родственных связях и равенстве, на управляющих и управляемых. Обособление управленческих функций внутри изначально эгалитарного (от фр. egalite — равентсво) общества в пользу определенной группы лидеров (вожди, старейшины, жрецы) приводит к появлению политической власти потестарного (догосударственного) характера. Управляющие, обладатели потестарной властью, еще не стоят над управляемыми. Потестарная власть в значительной мере выступает общественной обязанностью, а управляющие — «слугами общества», а не его «господами». Наиболее известной является такая политическая организация, основанная на потестарной власти, как «военная демократия», при которой еще отсутствует противостояние управляющих и управляемых. Процесс принятия управленческих решений здесь учитывает как волю властвующих (вождей и старейшин), так и волю подвластных (общинников, народного собрания).

По мере усиления противоречий между управляющими и управляемыми симметричные отношения между властвующими и подвластными сменяется отчужденными отношениями господства и подчинения, опирающимися на административный аппарат принуждения и насилия. Потестарная форма власти сменяется государственной (публичной), отношения между управляющими и управляемыми начинают носить ассиметричный характер. Известны несколько путей появления властно-политической асиметрии. Во-первых, это военный путь, когда становление публичной власти происходит в результате возвышения и обособления института «военного вождя», его военной дружины и административного аппарата. Во-вторых, аристократический путь, при котором носителями публичной власти становятся представители родоплеменной аристократии. В-третьих, плутократический путь, связанный с постепенным присвоением богатыми и авторитетными общинниками административной власти. В результате появления асимметричных отношений между управляющими и управляемыми и формирования обособленного административного аппарата управления потестарная власть уступает место государственной.

В современном обществе государственная власть является разновидностью политической власти, поскольку последней обладают не только государство, но и политические партии, общественно-политические организации, группы давления, отдельные политические лидеры. Но именно институты государственной власти выступают основными субъектами политического управления. Однако не следует думать, что могущество государственной власти и ее границы беспредельны, а способы регулирования общественных отношений зависят только от нее самой. На деятельность органов государственной власти, функционирующих в определенном правовом пространстве, оказывают влияния различные «группы интересов», политическая культура управляющих, принимающих решения, характер «обратной связи» с управляемыми и многие другие факторы.

Специфика государственной власти состоит в том, что она реализуется посредством специализированных государственных институтов, которые принято называть ветвями власти. Институты государственной власти выступают в качестве официальных (юридических) представителей всего общества и олицетворяют его волю внутри страны и на международной арене. Эти институты обладают монополией на издание законов и легальное насилие. В своей деятельности они ориентируются на общезначимые цели и интересы.

Негосударственные субъекты политической власти ориентируются прежде всего интересы и цели отдельных социальных общностей, хотя при этом они нередко заявляют, что действуют от имени всего народа. Негосударственная политическая власть реализуется через деятельность политических партий, общественно-политических организаций, групп давления, с которыми вынуждены считаться институты государственной власти.

В современной науке государственную (публичную) власть часто рассматривают в качестве регулятивного «механизма» социального общения, основными структурами которого выступают отношения «господства-подчинения», «контроля-влияния», «управления-давления».

«Господство-подчинение» — это такое отношение, при котором приказ, отданный управляющими, встречает у управляемых признание и исполнение в соответствии с доминирующими у них ценностями культуры. М. Вебер, исходя из особенностей этих ценностей, выделил три «идеальных типа» «господства-подчинения»:

• 1) традиционный, основывающийся на традициях, обычаях и привычках к определенному политическому поведению;
• 2) харизматический, опирающийся на эмоциональную преданность «подвластных» политическому лидеру (вождю) и веру в его выдающиеся способности;
• 3) легальный, базирующийся на рациональном признании за «властвующими» права, в том числе и юридического, принимать политические решения.

«Контроль-влияние» — это отношение, связанное с регулированием способов распределения ресурсов общества. К основным ресурсам общества, выступающим предметом властного общения, относят материальные и духовные блага, которые, с одной стороны, представляют собой определенную ценность, а с другой — способны удовлетворить потребности и интересы людей. Ресурсы общества можно разделить на две части: одна из них идет на обеспечение жизни его субъектов, другая часть — на общие нужды (общегосударственные ресурсы). По отношению к ресурсам субъекты общества делятся на две категории — элиту («управляющие») и народ («управляемые»). Элита организует процесс создания ресурсов и распоряжается той их частью, которая предназначается на общие нужды. Народ создает ресурсы и получает в свое распоряжение ту их часть, которая идет на обеспечение его жизни. Управляющие, располагающие административным аппаратом власти, обладают организованным контролем над общегосударственными ресурсами. Управляемые, распоряжающиеся лишь своими частными ресурсами, могут только контролировать распределение общественных ресурсов «снизу» или оказывать влияние (например, через деятельность партий, профсоюзов и иных общественных организаций) на их перераспределение.

«Управление-давление» — это властное отношение, связанное с практической реализацией интересов и воли управляющих и управляемых. Это отношение характеризуется тем, что управленческие решения принимаются «сверху» с учетом волеизъявления управляемых, степени их политической активности и реализуются в соответствии с уровнем давления «подвластных», поддерживающих или сопротивляющихся осуществлению того или иного государственного решения.

Политическая власть как регулятивный «механизм» социального общения имеет сложную, иерархическую структуру, в которой формальным первичным субъектом и источником власти выступает народ, передающий властные полномочия своему официальному агенту — государству. Эти полномочия, в свою очередь, распределяются государством «по горизонтали» между законодательными, исполнительными и судебными органами власти, а по «вертикали» — между центральными, региональными и местными органами власти.

Политическая власть как регулятивный «механизм» социального общения включает в себя также давление «снизу» различных социальных слоев общества, имеющих свои «группы интересов» и «зоны влияния», которые через каналы «обратной связи», системы представительства и лобирования оказывают воздействие на деятельность органов государственной власти. В политической действительности реальными носителями государственной власти нередко вступает бюрократия, чиновники аппарата управления в системе исполнительной власти, а также различные группировки правящей элиты, между которыми идет постоянная борьба за перераспределение «сфер» властных полномочий и «зон» контроля над общественными ресурсами.

В целом политическую власть можно рассматривать, с одной стороны, как авторитарное могущество управляющих, способность их воздействовать на поведение «управляемых», используя различные его формы (от убеждения до принуждения); а с другой стороны, как авторитетное полномочие, возможность управляющих воздействовать на поведение управляемых, вытекающую из признания управляемых за управляющими права вводить нормативные установления, отдавать распоряжения и рассчитывать на подчинение.

В организационном смысле политическая власть — это способность и возможность управляющих добиваться от управляемых реализации своих «замыслов».